黑海安全战略（英文）

大西洋理事会 COWCROFT中心 战略和安全 黑海的安全战略 联合主席：美国海军陆战队的詹姆斯·琼斯（ret。）和美国陆军的柯蒂斯·斯卡帕罗蒂（ret。） 工作队主任和主要作者：理查德·D·胡克，小.项目负责人：KimberlyTalley和AncaAgachi 斯考克罗夫特战略与安全中心致力于制定可持续的无党派战略，以应对美国和世界面临的最重要的安全挑战。该中心尊重布伦特·斯考克罗夫特将军的服务遗产，体现了他对安全事业的无党派承诺，与盟友和伙伴合作支持美国领导，并致力于下一代领导人的指导精神。 The跨大西洋安全倡议在斯考克罗夫特战略与安全中心，塑造和影响关于北大西洋联盟及其主要合作伙伴面临的最大安全挑战的辩论。该出版物是在与国家政治和行政研究学院（SNSPA）合作开展的关于黑海地区安全的项目的主持下制作的。 2023年12月 封面照片：路透社/BogdanCristel。 ISBN-13:978-1-61977-297-7 本报告是根据大西洋理事会关于知识独立的政策编写和出版的。作者全权负责其分析和建议。大西洋理事会及其捐助者不确定，也不一定赞同或倡导本报告的任何结论。 安全战略 对于黑海 “俄罗斯对乌克兰的战争从根本上破坏了黑海地区的稳定。1 尾注19 大西洋理事会 Acknowledgement 工作队感谢国家政治和行政研究学院(SNSPA)赞助这项工作，并感谢工作队在整个过程中提供的支持。特别感谢广泛的专家和利益攸关方，他们参加了工作队的会议，在委员会会议期间提出了自己的观点，参加了工作队的罗马尼亚考察之旅，并参加了其他情况，以丰富分析。 工作组还感谢大西洋理事会的欧亚中心，欧洲中心，全球能源中心和土耳其大西洋理事会在编写和撰写本报告期间提供的宝贵见解。 本报告旨在达到BretScowcroft对国家安全问题进行严格，相关和无党派分析的标准。大西洋理事会的斯考克罗夫特战略与安全中心致力于继续他对安全事业的无党派承诺，支持美国与盟国和伙伴的合作领导，并致力于为下一代领导人提供指导。 本报告中的调查结果和建议是大西洋理事会专家工作队以自己的身份行事的产物，重点是制定可行的建议，以加强具有地缘政治重要性的黑海地区的安全与稳定。虽然报告的主旨已得到工作组所有成员的认可，但具体建议并不一定反映所有工作组成员、美国政府、美国国防部或他们所属的其他组织的观点。 黑海的安全战略 战略目标 一个不稳定的黑海地区直接威胁着北大西洋社区的和平与繁荣 ，这是自1945年以来美国外交政策的基石。俄罗斯在黑海地区的侵略威胁到每个黑海国家和整个欧洲大西洋区域的安全，以及全球粮食安全、国际经济稳定和国际法律框架的可行性。这些代表了美国和欧洲的关键和重要利益。迫切需要一项全面 、长期的区域战略来应对这一新的现实。为了连贯，它也必须 。 嵌套在以北约为基础的更广泛和可行的跨大西洋安全架构中。对于跨大西洋共同体和沿岸地区的黑海国家来说，理想的最终国家是建立在欧洲大西洋共同体中的稳定地区，在该地区，黑海国家的主权得到尊重，国际贸易和商业可以蓬勃发展，政治韧性得到增强。实现这一目标需要领导、合作、投资和坚持。将需要艰难的选择和大胆的措施。 战略设置 Overview 自古典时期以来，黑海地区一直是国际贸易和商业中心，也是文化交流的大熔炉和转移点。从地缘战略角度来看，它是丝绸之路的终点站和国际十字路口，而博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡几个世纪以来一直是世界上最重要的海上水道之一。这些因素使该地区对希腊人，斯基泰人，波斯人，罗马人，匈牙利人，拜占庭人，蒙古人以及塞尔柱克，奥斯曼帝国和俄罗斯帝国具有战略利益。俄罗斯和奥斯曼帝国在四个世纪中进行了十二次战争，主要是控制了克里米亚和黑海，而英国和法国在1853年至1856年期间与俄罗斯争夺克里米亚，以防止俄罗斯在该地区的进一步扩张，以牺牲摇摇欲坠的奥斯曼帝国为代价。 苏联解体后，弗拉基米尔·普京领导下的俄罗斯联邦试图将乌克兰重新纳入其领土，并扩大其对黑海地区的统治地位。今天，它对克里米亚和黑海北部水域的控制尽管存在争议，但使其对乌克兰，地区和国际的影响力 经济，以及在整个地区部署军事力量的战略优势。2黑海周围的国家创造了近3万亿美元的国内生产总值（GDP），其中包括3亿多人，并“容纳各种互连器，以促进欧洲，欧亚大陆和中东之间的贸易和能源流动，以及全球超越。”3黑海是世界上大部分粮食供应的海上管道，乌克兰持续的冲突显著导致食品、燃料和化肥价格上涨，俄罗斯的入侵对全球粮食系统造成了“前所未有的冲击”。4因此，黑海地区是欧洲和亚洲之间具有全球重要性的重要地缘战略交叉点。黑海地区的不稳定表现为其民主制度的脆弱性，不平衡的经济表现，能源依赖和公开冲突。 俄罗斯 克里米亚拥有俄罗斯黑海舰队的温水港口，对俄罗斯来说是至关重要的战略利益。在2014年被俄罗斯军队占领之后，克里米亚已经看到了多达100万俄罗斯移民，伴随着大部分战前的驱逐或驱逐 乌克兰国旗在黑海的蛇岛上挥舞。President.gov.ua，CCBY4.0，通过WikimediaCommons。 大西洋理事会 乌克兰人口。5克里姆林宫还向克里米亚投入了超过100亿美元 ，以建设其民用和军事基础设施，其中包括连接半岛与刻赤海峡上俄罗斯大陆的公路和铁路桥。6今天的克里米亚严重军事化，强大的地面、空中和海军部队驻扎在那里。7俄罗斯的黑海海岸线绵延约800公里（公里）。俄罗斯的防空和地对地弹道导弹系统几乎覆盖了整个黑海地区，而俄罗斯领导人已将核武器转移到白俄罗斯，并威胁要在冲突中使用它们。8俄罗斯对黑海航道的控制使其能够阻止来自乌克兰的谷物运输，乌克兰是世界上最大的供应商之一，严重影响了全球粮食安全 。9 更广泛地说，克里姆林宫试图限制或阻止沿岸国更紧密地融入西方经济和安全结构，并渴望统治前领土。10莫斯科决心不放弃占领区，因为它的拥有确保了对乌克兰黑海海岸线的海上控制，并成为乌克兰心脏地带未来发展的发射台。中印贸易帮助抵消了西方的制裁，提振了俄罗斯经济。11超过80%的 俄罗斯的1.46亿公民是俄罗斯人，亚美尼亚人，车臣人，塔 塔尔人和乌克兰人占其余大部分。俄罗斯1.8万亿美元的GDP和660亿美元的国防预算与美国（23.3万亿美元和8130亿美元）和欧洲（包括欧洲的非欧盟（EU）国家，约18万亿美元和3500亿美元）相形见绌。迄今为止，俄罗斯在战争中的损失是巨大的，俄罗斯政权的稳定受到叶夫根尼 ·普里戈津（YevgeyPrigozhi）于2023年6月发动政变的威胁，但普京仍然决心继续进行冲突。12 乌克兰 就乌克兰而言，它严重依赖其黑海领土，并在那里遭受了俄罗斯的侵略。随着2014年水面海军的损失以及克里米亚人口的 被迫驱逐和剥夺，乌克兰的经济在2022年2月入侵后受到严 重破坏。乌克兰拥有约1300公里的海岸线，是世界上最大的谷物出口国之一，依赖黑海的商业运输。132022年，乌克兰谷物出口下降了30％，预计2023年的损失为24％。14整体GDP下降了29.1％。15Shipping 黑海的安全战略 中断导致谷物供应转移到波兰和匈牙利，压低了当地农产品价格，甚至在亲密盟友中也引发了大宗商品禁令。16由联合国 （UN）和土耳其促成的联合国黑海谷物倡议协议部分缓解了这些损失，但俄罗斯在2023年7月废除了该协议，并在很大程度上控制了乌克兰对黑海的出口。17在乌克兰战前的4150万人口中，乌克兰人占人口的四分之三，而俄罗斯人不到五分之一 。其余是白俄罗斯人，摩尔多瓦人，保加利亚人，波兰人，匈牙利人，罗马尼亚人，罗姆人和克里米亚Ta人。由于战争，乌克兰经历了严重的人口损失，580万难民和另外370万难民被迫在该国内部迁移，而其基础设施遭到严重破坏。18 西方的援助，乌克兰军队的强大表现，坚定的乌克兰人民以及出色地利用先进和老一代的能力支撑了乌克兰的成功防御，但如果没有进一步的先进能力，如战斗机和远程火箭炮，恢复其被占领土将更具挑战性。从经济和安全的角度来看，俄罗斯对克里米亚的持续占领使乌克兰成为一个分裂的国家，始终受到威胁，并成为其最重要的经济支柱之一。19 土耳其 作为控制通过博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡进入黑海的主要区域伙伴，土耳其在区域安全中发挥着重要作用。北约第二大军事力量，土耳其775,000人的武装部队包括1,900辆 坦克，3,100辆火炮系统，850架飞机和92艘船。20土耳其是俄罗斯以外地区最强大的力量，拥有广阔的黑海海岸线 ，绵延1,329公里。其8200亿美元的GDP，8500万人口和强大的军事力量使其在黑海地区的地位和影响力令人印象深刻。土耳其在国防上的支出为160亿美元，占GDP的2.06 ％，远高于北约的平均水平。21然而，近年来，土耳其遭受了通货膨胀失控和生活水平下降的困扰，这对执政的正义与发展党构成了挑战，该党在2023年5月的总统选举中获胜 ，但仍显示了其持久力。22美国和欧盟都对土耳其实施了经济制裁，助长了一些国家反美和反欧盟态度的历史。 土耳其人口。23土耳其人口中约有80％是土耳其人，其余大部分是库尔德少数民族。在俄罗斯与乌克兰冲突初期，土耳其援引《蒙特勒公约》，以阻止包括俄罗斯船只在内的军舰通过海峡。但是，装载在俄罗斯商船上的对俄罗斯的军事援助仍在继续流动。24 自2003年以来（首先担任总理，然后担任总统），雷杰普·塔伊普·埃尔多安一直利用土耳其的地缘战略地位，在乌克兰冲突中成为中间人，在北约和俄罗斯之间取得平衡。埃尔多安与普京保持着独特的信誉，因为他们共同反对西方干涉内政。25尽管土耳其谴责入侵并向乌克兰提供了BayraktarTB2无人机，但它并未加入制裁俄罗斯-实际上 ，它在2022年从俄罗斯的进口增加了一倍（部分原因是通货膨胀），在两国金融动荡的情况下，经济关系得以维持 。26土耳其还通过横跨黑海的Bluestream和Turkstream管道从俄罗斯进口了近一半的天然气。由于土耳其自己的黑海天然气储量，作为阿塞拜疆天然气桥梁的作用以及与保加利亚的互换协议，土耳其本身就是区域能源行为者。27埃尔多安虽然同情克里米亚鞑膏人的困境，但他意识到奥斯曼帝国与俄罗斯的艰难历史以及他对俄罗斯能源和旅游业的经济依赖。28他定期与普京会晤，并偶尔批评欧洲领导人“挑衅”俄罗斯领导人。29土耳其对俄罗斯S-400防空系统的收购激怒了历届美国政府，导致其从F-35计划中删除。30与许多其他国家一样，土耳其与中国保持着重要的经济联系，每年的双边贸易额为230亿美元。31埃尔多安在2023年5月以微弱优势再次当选，他的历史表明，他可能会保持对国内和对外事务的态度，许多北约盟国认为这是具有挑战性的，尽管他最近的一些政府任命被认为更为温和。32然而，总体而言，土耳其虽然是一个脆弱的盟友，但正在寻求区域稳定，并不是黑海不安全的主要贡献者。 罗马尼亚 罗马尼亚拥有245公里的黑海海岸线，国内生产总值为2850亿美元，对俄罗斯在该地区的侵略行为持谨慎态度，自2014年以来在北约圈子中不断提高黑海安全。 大西洋理事会 罗马尼亚距离塞瓦斯托波尔不到400公里，是与俄罗斯空军和海上部队接壤的前线国家；其飞机起飞时处于俄罗斯防空范围内。目前的国防预算约为60亿美元，国防开支占GDP的2.5%，自2016年以来，中国每年都大幅增加国防开支，但仍依赖北约的安全保障来抵消俄罗斯在该地区的侵略。33罗马尼亚声称领海达到12英里，专属经济区达到200英里，尽管其军队可以部署400辆坦克和1200枚火炮，但罗马尼亚还是派出了适度的空军和海军部队。34部队现代化正在进行中；罗马尼亚目前部署了一个F-16中队和少量爱国者防空系统 ，HIMARS发射器，食人鱼装甲运兵车以及土耳其和以色列的无人驾驶飞行器（UAV）。目前的计划要求罗马尼亚采购更多的F-16和爱国者发射器，54架155毫米（毫米）的自行火炮榴弹炮， 298辆步兵战车和54辆美国艾布拉姆斯主战坦克。在罗马尼亚军队周围建造的一个五千人的北约旅（东