国会研究服务处以色列和哈马斯2023年10月冲突：常见问题（英）

以色列和哈马斯2023年10月冲突：常见问题(FAQ) 2023年10月20日更新 国会研究服务 https://crsreports.congress.gov R47754 以色列和哈马斯2023年10月冲突：常见问题（FAQ） 2023年10月7日，巴勒斯坦逊尼派伊斯兰组织哈马斯（美国S.-指定的外国恐怖组织或FTO）从加沙地带通过陆地，海上和空中对以色列发动了突袭。这次袭击发生在一个犹太节日，在埃及-叙利亚突袭引发1973年赎罪日战争50年后。在哈马斯控制加沙的16年中，对以色列的袭击范围和杀伤力没有先例，暴力的性质震惊了以色列人。防止袭击的明显情报和行动失败将是以色列和以色列的分析主题。 ， 寻求结束哈马斯在加沙在原地。联合国秘书长古 美国官员。据报道，伊朗向哈马斯提供了物质支持，据美国官员说，这可能是广义上的同谋但拜登总统表示，“没有证据”表明伊朗帮助策划了这次袭击。 作为对袭击的回应，以色列内阁正式向哈马斯宣战。以色列已开始努力追回人质，开始对加沙武装分子进行空中轰炸，动员了数十万预备役部队，并在加沙附近重新安置了地面部队。以色列政府几乎完全停止了供应 加沙的电力、粮食、水和燃料，在冲突之前，加沙已经面临危机级别的经济和人道主义状况。 SUMMARY R47754 2023年10月20日 JimZanotti，协调员中东事务专家 JeremyM.Sharp，协调员中东事务专家 ChristopherM.Blanchard,协调员 中东事务专家 以色列官员表示，他们的目标是改变加沙的现状，并正在考虑进行大规模的地面入侵，这可能会的统治。以色列国防军表示，“呼吁”居住在加沙北部的所有平民向南撤离。哈马斯呼吁人们留 特雷斯对以色列在加沙问题上的行动可能对平民福祉造成的影响表示关切。估计有100万加沙人（将近该领土人口的一半）流离失所。 10月16日，美国国务卿安东尼·布林肯宣布，美国和以色列已同意制定一项计划，使国际人道主义援助能够到达加沙平民手中。10月18日，拜登总统在访问以色列期间证实了这一计划，并宣布美国为加沙和约旦河西岸的巴勒斯坦人提供1亿美元的人道主义援助。 据报道，截至10月19日，加沙已有1,400多名以色列人（和至少32名美国平民）和约3,785名巴勒斯坦人被杀。此外，以色列报告说，在其军方夺回的以色列南部地区发现了约1500名死亡袭击者的尸体。据报道，武装分子还在加沙劫持了约200至250名人质（包括一些美国人）。估计有数百名美国公民在加沙，而美国S.政府正在与埃及和以色列讨论他们的安全通道。 哈马斯的袭击准备工作可能已经延长了几年。袭击时机的可能动机因素包括可能破坏阿拉伯-以色列的正常化努力，加强哈马斯的国内和地区地位，利用以色列的政治动荡以及利用人质作为释放囚犯或以色列其他让步的手段。总部位于西岸的巴勒斯坦权力机构似乎处境艰难：不愿接受哈马斯及其对以色列的攻击，但由于担心疏远西岸巴勒斯坦人而无法谴责他们。 10月7日之后，以色列与伊朗支持的什叶派伊斯兰组织黎巴嫩真主党（另一个FTO）之间的交火加剧了人们的猜测，即真主党可能会在以色列与黎巴嫩边界建立第二条战线。 美国的声明和行动，包括加速向以色列运送武器和据报道的主要行动美国军事资产已向真主党传达警告，不要介入。据报道，拜登总统 国会研究服务 以色列和哈马斯2023年10月冲突：常见问题（FAQ） 要求国会向以色列追加140亿美元的美国安全援助。美国官员表示，他们不打算使用美国地面部队，但据报道，他们正在考虑可能或不可能“触发美国军事介入”的事情。 国会可以考虑是否向以色列提供额外的军事援助。国会还可以权衡是否增加对美国国防物品使用的审查，为巴勒斯坦人提供人道主义援助，对哈马斯或其他方面实施制裁，或以其他方式立法或进行监督。 国会研究服务 Contents 冲突概述1 游戏状态5 主要政党和其他关键行为者5 美国主要政策声明和行动5 有哪些重要问题仍未解决？7 报告方法8 什么是哈马斯，谁支持它？ Overview8 外国恐怖组织的名称和后果11 哈马斯与伊朗的关系12 哈马斯袭击：为什么现在和为什么？ 什么是巴勒斯坦伊斯兰圣战组织，谁支持它？15 有没有证据表明哈马斯和巴勒斯坦伊斯兰圣战组织正在使用加密货币资助他们的活动？15 哈马斯是如何获得惊喜的？16 伊朗是否在计划，指挥或以其他方式促成哈马斯袭击方面发挥了作用？18 巴勒斯坦权力机构在这场危机中的作用是什么？20 以色列军方如何应对袭击？24 通过空袭和炮击对加沙的反击24 铁圆顶25 围困加沙25 “以色列国防军呼吁”从加沙北部撤离26 人道主义考虑在冲突中起什么作用？28 冲突各方负有哪些国际人道主义法责任？28 从以色列被劫持的人质状况如何？29 加沙的人道主义局势如何？30 埃及在加沙人道主义发展方面的作用是什么？31 还有什么其他相关的人道主义考虑？32 美国政策32 以色列33 以色列的地面入侵可能吗？可能的含义是什么？33 目标和业务考虑33 哈马斯隧道系统34 谁或什么可以取代哈马斯在加沙的控制？36 冲突能否扩大到包括其他针对以色列的行为者？37 黎巴嫩真主党37 西岸武装分子39 叙利亚，伊拉克和也门的团体39 伊朗40 国际行为者如何回应？40 阿拉伯国家40 伊朗43 中国和俄罗斯43 联合国44 国会和美国政策的考虑因素是什么？46 涉及美国公民的领事，外交和安全问题有哪些以色列和加沙？46 美国军方可能（或可能不）扮演什么角色？48 拜登政府如何采取行动支持以色列？50 快速交付武器50 美国向巴勒斯坦人提供什么支持？51 国会有哪些可能的选择？52 总统提款局53 对以色列的额外外国军事资助53 在以色列使用美国库存53 紧急武器销售54 使用美国国防条款的监视条件54 人道主义援助55 呼吁停火和尊重国际法55 伊朗：转让60亿美元56 与哈马斯和PIJ有关的制裁或援助限制57 防止哈马斯和PIJ访问加密货币资源的努力58 B.补充监督59 冲突如何影响以色列政府和国内政治？59 美国地区优先事项的关键长期考虑因素是什么？60 数字 图1.以色列和加沙：冲突图4 图2.哈马斯组织和人员10 图3.西岸地图21 图4.美国对巴勒斯坦人的双边援助，FY2014-FY2024请求22 图5.加沙的隧道35 图6.加沙隧道36内部视图 图7.选定的伊朗盟军团体的区域地图38 图A-1耶路撒冷旧城65 附录 附录A当前的条件是什么(加沙、耶路撒冷、西岸、以色列、和区域外交)在袭击之前？62 附录B以前的主要以色列-哈马斯冲突70 联系人 作者信息71 冲突概述 2023年10月7日，以巴勒斯坦逊尼派伊斯兰组织哈马斯（美国指定的外国恐怖组织，简称FTO）为首的加沙地带武装分子对以色列进行了一系列陆，海，空突袭（见图1.以色列和加沙：冲突地图)。 巴勒斯坦伊斯兰圣战组织（或PIJ，另一个FTO）声称其部队也参与了袭击，哈马斯和PIJ以外的其他组织也可能加入了袭击。这次袭击是在最后一个犹太节日期间针对以色列军事基地和平民区的，距埃及-叙利亚突袭引发了1973年赎罪日战争仅50多年后，阿拉伯世界称为 十月战争。哈马斯控制加沙的16年中，对以色列 伊朗在哈马斯袭击中可能扮演的角色 伊朗在计划，支持或执行哈马斯袭击中可能发挥的作用是许多国会议员非常感兴趣的问题。国家安全顾问杰克·沙利文将伊朗描述为“广泛意义上的这次袭击的同谋”，因为它多年来为哈马斯提供了支持。1美国总统乔·拜登在10月15日说：“他们[伊朗]是否有预感 ；他们是否帮助计划了这次袭击 ...目前还没有证据表明这一点。”2 有关更多详细信息，请参阅“伊朗在计划，指挥或以其他方式使哈马斯袭击中发挥作用吗？” 的袭击范围和杀伤力没有先例。暴力的性质震惊了以色列人和其他许多人。3在防止袭击或限制其影响方面明显的情报和行动失败已成为以色列和美国官员分析的主题。4 针对袭击事件，以色列内阁正式向哈马斯宣战 ，总理内塔尼亚胡声称，以色列将赢得一场漫长而艰难的战役。10月7日，以色列常驻联合国代表吉拉德·埃尔丹， 致函安全理事会，指出“这是哈马斯领导的恐怖组 琳达·托马斯·格林菲尔德向以色列官员重申“我们 在接下来的一周中，以色列采取措施停止向加沙供加沙武装分子的空中轰炸运动。“巴勒斯坦国”常驻 织发动的袭击。”5同一天，美国常驻联合国代表坚定地支持以色列的安全和自卫权。”6 应电力，食物，水和燃料，动员部队，并发起了针对联合国观察员代表团大使里亚德·曼苏尔在给安理会 的信中声称，以色列截至10月10日的行动“构成战争罪”。“7. 1白宫，“新闻秘书KarineJean-Pierre和国家安全顾问JakeSullivan的新闻发布会”，2023年10月10日。 2斯科特·佩利，“乔·拜登总统：2023年60分钟采访记录”，哥伦比亚广播公司新闻，2023年10月15日。 3以色列外交部，“赫尔佐格总统在CNN采访中透露了哈马斯的“俘虏手册”，2023年10月15日。 4有关冲突爆发前该地区普遍状况的信息，请参见什么是袭击前的普遍条件(加沙、耶路撒冷、西岸、以色列和地区外交)？.有关自2007年哈马斯占领加沙以来的前四次主要以色列-哈马斯冲突的信息，请参阅以前的主要以色列-哈马斯冲突. 5X，帕梅拉·福克哥伦比亚广播公司新闻通讯员联合国，2023年10月7日，https://twitter.com/PamelaFalk/status/1710717063939936336。 6美国驻联合国代表团“，琳达·托马斯·格林菲尔德大使关于袭击以色列，“2023年10月7日。 7米歇尔·尼科尔斯，“巴勒斯坦联合国特使指责以色列对加沙进行'种族灭绝'运动，”路透社10月10日， 2023. 观察家辩论如何在武装分子和以色列之间为已经严峻的人道主义状况恶化承担责任。尽管上述以色列的行动造成了人员伤亡和维持生命的物资有限，但据报道，加沙的哈马斯人员和其他武装分子通过在平民区和设施内或附近行动，为使平民区和设施成为目标做出了贡献。 加沙平民，包括一些美国公民面临的局势似乎越来越绝望。据报道，有数百人S.加沙的公民，其中许多人正在寻求离开；白宫表示，它已寻求与以色列和埃及合作，为他们安排安全通道。国务院已建议可以安全地这样做的美国人向加沙附近的埃及边境过境，尽管条件可能不允许这种举动。 截至10月16日，埃及已表示愿意利用其与加沙的拉法过境点开放人道主义走廊，以援助该领土，并允许美国公民和其他外国人安全通行。但是，埃及官员声称，以色列的空袭使过境点至今无法运作 ，细节难以核实。9 10月13日，以色列国防军（IDF）宣布，它“呼吁”将加沙城的所有平民从其家园向南撤离，以保护自己的安全和保护。“10据报道，哈马斯呼吁这些地区的人们留在原地。N.官员们对潜在的严重人道主义后果表示关切，12目前估计有100万加沙人(近一半的人口)流离失所。 据报道，一些已经撤离或正在撤离的人可能已被以色列空袭杀害。13联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯呼吁停火，立即释放人质和不受阻碍的人道主义援助。14在美国的压力下，以色列于10月15.15日宣布恢复对加沙南部的供水 10月16日，美国国务卿布林肯宣布，美国和以色列已同意制定一项计划，使国际人道主义援助能够到达加沙平民手中。10月18日，拜登总统在访问以色列期间证实了这一计划，以促进通过埃及向加沙提供国际援助，并宣布在美国提供1亿美元S.为加沙和西岸的巴勒斯坦人提供人道主义援助。 8美国国务院，“加沙的美国公民信息”，2023年10月18日。 9“加沙援助因埃及表示以色列不合作而陷入困境，”路透社，2023年10月16日。 10以色列国防军，“以色列国防军向加沙城平民发出的公告”，2023年10月13日。公告的通道包括：“以色列国防军呼吁将加沙城的所有平民向南撤离，以确保自己的安全和保护，并移至瓦迪加沙以南地区”，以及