数据资源管理标准需求研究报告

全国信标委数字乡村标准研究组课题成果 乡 数 字 村 数字乡村 数据资源研管究理报标告准需求 数据资源管理标研准究需报求告 全国信标委数字乡村标准研究组StudyGrouponDigitalVillageStandards秘书处：中国电子技术标准化研究院 邮箱：digital.villages@cesi.cn电话：010-64102869 课题承担单位：北京国信钧元科技有限公司2024年1月 编写单位： 北京国信钧元科技有限公司中国电子技术标准化研究院国家信息中心 中国合格评定国家认可中心 云南省数字经济产业投资集团有限公司内蒙古电子文件自主可控技术协会 山西远大纵横信息技术工程有限公司安徽朗坤物联网有限公司 北京佳格天地科技有限公司成都市标准化研究院 北京惟易信息技术有限公司四川省达州市渠县东安镇政府 安徽省淮北市濉溪县百善镇闫集村 （以上不分先后） 编写组成员： 王杰伟 周志安 刘耘竹 张红卫 田晓春 杨龙 杨成 郭元萍 任静 刘亚洲 李丽鑫 侯全武 胡璐锦 姜苏成 李冰 刘莎 郑超 周运发 代长远 （以上不分先后） I P前R言 EFACE 数字乡村是乡村振兴的战略方向，数字中国建设的重要内容。党中央、国务院高度重视数字乡村建设工作，并积极推动构建数字乡村标准体系。根据全国信息技术标准化技术委员会数字乡村标准研究组（以下简称“研究组”）2022-2023年度数字乡村标准研究课题总体安排，在农业农村部信息中心、研究组指导下，由北京国信钧元科技有限公司联合中国电子技术标准化研究院、国家信息中心、中国合格评定国家认可中心、云南省数字经济产业投资集团有限公司、内蒙古电子文件自主可控技术协会、山西远大纵横信息技术工程有限公司、安徽朗坤物联网有限公司、北京佳格天地科技有限公司、成都市标准化研究院、北京惟易信息技术有限公司、四川省达州市渠县东安镇政府、安徽省淮北市濉溪县百善镇闫集村等政产学研用单位，共同承担《数字乡村数据资源管理及标准化研究》课题，在调研重点省、市、县数字乡村数据资源管理及标准化工作的基础上，探索提出数字乡村数据资源概述、全面梳理现状、筛选典型案例、识别短板和不足，以问题和需求为导向，按照《数字乡村标准体系建设指南》中围绕农业农村数据资源提出的资源管理、数据治理、数据服务三个方面具体要求，开展数字乡村数资源标准化建设研究，提出契合实际、落地性强、具备实际指导意义的工作建议，形成本研究报告成果，为各级农业农村行政主管部门及相关单位开展数字乡村数据资源标准化工作提供参考和借鉴，以标准化加快推动数字乡村数据资源汇聚融合、治理、共享和应用服务，全面赋能数字乡村建设。 IIIII Contents目录 02 01背景及意义1 数字乡村数据资源概述3 （一）内涵3 （二）对象及范围3 03 （三）特征4 工作开展现状5 （一）数字乡村政策体系不断完善5 （二）初步构建示范带动的工作格局13 （三）数据资源管理和应用场景不断拓展14 （四）数字乡村数据资源标准化初步探索15 存在不足19 04 （一）“数据”和“职能”孤岛需进一步破除19 （二）数据底数不清、质量不佳、供需不充分较为明显21 （三）能效不足，应用服务能力有待进一步提升22 （四）数据资源协同机制需持续健全23 05 （五）数据资源运营及安全管理能力待增强24 标准研究需求25 （一）体系框架25 （二）分项标准概述26 06 建议29 （一）持续完善标准化机制，筑牢工作基础29 （二）推进关键标准研制，提升落地效能31 （三）完善标准保障体系，营造良好氛围32 （四）创新标准应用体系，释放价值动能32 07 数字乡村数据资源管理标准化典型参考案例33 山东省海阳市：建标准、汇数据、融服务，助力海阳乡村振兴34 山西省临汾市隰县：以数据资源标准化助推乡村智治自治37 内蒙古呼和浩特市：用标准化助力奶业振兴发展39 四川省成都市：标准化助力农业数字化发展41 江苏省盐城市滨海县：探索数据资源赋能数字乡村建设新思路43 成都市郫都区：以乡村振兴指数全面推进乡村振兴45 农业保险领域：小麦遥感定损数据标准化探索47 深汕特别合作区：构建指标体系助力数字乡村建设49 一、背景及意义 党中央高度重视乡村振兴工作，习近平总书记指出：“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。”数字乡村是乡村振兴的战略方向，数字中国建设的重要内容，在以数字技术推动乡村振兴进程中，党中央、国务院做出一系列决策部署，制定出台一系列政策文件。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，明确提出统筹发展数字乡村与智慧城市，数字乡村作为乡村振兴的战略方向、数字中国建设的重要内容被正式提出。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》再次明确“加快推进数字乡村建设”。2023年中央一号文件进一步强调“深入实施数字乡村发展行动，推动数字化应用场景研发推广。加快农业农村大数据应用，推进智慧农业发展。”党的二十大提出加快建设数字中国，全面推进乡村振兴，也对数字乡村建设提出了更高要求。随着中国特色社会主义进入新发展阶段，数字经济已成为推动创新发展的新引擎，数据成为最重要的生产要素。以数字技术赋能乡村振兴，推进数字乡村建设，充分发挥大数据核心价值，必将成为乡村突破发展瓶颈、实现高质量发展、提升治理和服务能力的重要支撑。 数字乡村作为一项复杂的系统工程，涉及跨区域、跨部门、跨层级、跨行业的业务与资源协同。近年来，数字乡村建设取得一定成效，数据资源的管理及应 用也逐步发展为数字乡村建设的基础和核心，但由于乡村数字化工作起点低、基础薄弱，数据资源管理及应用水平不足以支撑农业农村现代化需求的问题依然存在，具体表现在统筹管理机制不健全、供需对接不顺畅、共享应用不充分、标准规范不统一、安全保障不完善等。在以农业农村大数据推动数字乡村各数字化场景建设过程中，需充分识别乡村数字化现状，以问题和需求为导向，因地制宜地做好统筹谋划。 本研究报告在梳理数字乡村数据资源管理及标准化现状、总结典型经验、识别突出问题的基础上，以构建数字乡村数据资源标准体系推动数字乡村建设为核心宗旨，遵循《数字乡村标准体系建设指南》 中提出的针对农业农村数据资源标准化的工作要求，围绕数据资源、数据治理、数据服务开展标准化工作研究，提出契合实际、落地性强、具备实际指导意义的工作建议，以标准引领全面赋能数字乡村建设，为各级农业农村行政主管部门及相关单位开展数字乡村数据资源标准化工作提供参考和借鉴。 二、数字乡村数据资源概述 （一）内涵 参照《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》中关于政务信息资源定义，将数字乡村数据资源，定义如下，供行业内探讨： 数字乡村数据资源是指与农业农村领域相关的政务部门、企事业单位、社会组织、农民群众在履行农业农村职责、生产与生活过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类数据资源集合，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源，还包括企事业单位、社会组织、农民群众为了从事农业农村生产生活产生的，具备一定应用价值、符合纳入统一管理的数据资源。 （二）对象及范围 数字乡村数据资源范围涵盖农业农村领域相关的政务部门、企事业单位、社会组织、农民群众等主体对象在生产、生活和管理过程中产生的数据资源，划分成基础库、专题库，具体如下。 （1）基础库 主要包括人口、法人、信用、自然资源和空间地理信息等国家基础数据库中相关联的数据资源，为数字乡村建设提供基础数据支撑。包括农村居民、农户和农业生产经营主体数据，农村耕地、土壤、 宅基地、林地、草原、渔业水域等自然资源数据，农业生产经营主体信用等数据。 （2）专题库 按照各省市建设现状、建设特色与建设要求，按数字乡村业务领域范畴、主体服务对象范畴、 管理应用范畴进行专题库建设。如按乡村特色建立农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足等专题库；按乡村管理运营建设农产品市场交易信息、农产品质量安全信息、农村集体资产数据、农村生活环境信息、农村居民文化活动信息等管理类应用专题等。 （三）特征 数字乡村数据资源与政务数据资源既相辅相成，又相互区分，数字乡村数据资源中涉及政务管理服务相关数据属于政务数据，总体来看，数字乡村数据资源具有以下特征。 （1）主体更加广泛，来源更加分散 数字乡村的数据主体涉及如政府机构、农业企业、涉农高校、科研单位、农民群众等不同角色对象。多主体参与的乡村治理将带来更多的碎片化数据，同时，相比较政务数据主要在政务系统中，而乡村数据除在政务系统之外，很多是分散存储在产业主体、行业主体建设的系统当中，例如，园区物联网监测平台、互联网销售平台、农产品价格网站等。 （2）相关性强，共享率低 乡村数据资源较政务数据具有更强的相关性，如农业生产数据与气候数据、水文数据、农村电商等数据相关，乡村治理数据与乡村安全、乡村文化等数据相关，但受乡村基础设施、共享机制、技术能力等影响，相关数据共享率相对较低，不利于支撑数据应用服务。 （3）数据质量低，安全能力弱 数字乡村数据资源大多来源于基层采集或填报，受采集工具、数字化素养等影响，较政务数据成熟度和数据质量更低、治理难度更大、治理成本更高。同时受数据来源分散、多主体平台建设能力参差不齐、基础设施薄弱等限制，部分未纳入统一政务云安全保障体系，安全保障能力较弱。 三、工作开展现状 在国家层面的高位推动下，以强化数据资源管理和应用为核心的数字乡村建设稳步推进，具体表现在：随着乡村振兴及数字乡村政策不断完善，逐步构建了数字乡村数据资源政策框架；随着数字乡村建设的不断推进，构建了示范带动的工作格局，尤其是在数据资源管理领域取得了一定成效；数据资源管理能力持续推进，数据资源应用场景不断丰富。各级、各部门通过积极提升数字乡村数据资源管理和应用能力，推动农业农村治理现代化，提高农业生产效率，提高监管和服务水平。同时我们也认识到，由于数字乡村工作的全局性、复杂性、系统性和创新性，各地在现有成果基础上，需客观认知工作推进过程中存在的短板和不足，以问题和目标为导向，积极探索解决路径，全面、持续推动数字乡村建设。 （一）数字乡村政策体系不断完善 （1）数字乡村政策文件加紧出台 近年来，国家层面出台一系列数字乡村领域政策文件，既为数字乡村的建设和发展指明方向和路径，又为加速推进乡村振兴提供政策保障，现已基本形成“战略规划+指导意见+试点方案+技术指南+标准规范”等多维度全覆盖的政策体系，有效指导地方数字乡村工作的开展和推进，详见下表。 9 《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》 2019.12 农业农村部中央网信办 到2025年，数字农业农村建设取得重要进展，有力支撑数字乡村战略实施。 10 《数字乡村建设指南1.0》 2021.7 中央网信办等七部门 为数字乡村建设提供技术指引。 11 《数字乡村标准体系建设指南》 2022.8 中央网信办等四部门 为数字乡村标准体系建设工作提供引领和支撑。 12 《2022年数字乡村发展工作要点》 2022.4 中央网信办等五部门 明确年度数字乡村工作目标，10大方向30项任务。 13 《2023年数字乡村发展工作要点》 2023.4 中央网信办等五部门 明确年度数字乡村工作目标，10大方面26项任务。 14 《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》 2020.7 中央网信办等七部门 明确了试点的工作目标和七个方面试点内容。 15 《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》 2019.1 中共中央国务院 实施数字乡村战略。深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用。 16 《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》 2020.12 中共中央国务院 明确提出健全防止返贫大数据监测平台、搭建用工信息平台。 17 《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》 2