卡塔尔 ： 若干问题

2024年1月 卡塔尔 选定的问题 货币基金组织国家报告第24/44号 这份关于卡塔尔的文件是由国际货币基金组织的一个工作人员小组编写的与成员国定期磋商的背景文件。它是 根据2023年12月18日完成时的可用信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供国际货币基金组织出版服务 邮政信箱92780华盛顿特区20090 电话：（202）623-7430传真：(202)623-7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织 Washington,D.C. ©2024国际货币基金组织 卡塔尔 选定的问题 2023年12月18日批准人中东和中亚 Department AidynBibolov(EUR),ChandanaKularatne,Ken 宫岛（均为MCD），德克·缪尔（RES），西德拉·雷曼（MCD ， 现在是欧元)和同方元(MCD)。编辑支持埃丝特·乔治（MCD） CONTENTS 从油气到高级：映射经济 QATAR的转变3 A.Introduction 3 B.重要工艺_____________________________________________________________ ____________________4 C.需要进一步改进的领域__________________________________________________ _____________________________7 D.经济转型的关键改革11 E.量化结构改革的影响_ Figures F.改革的优先次序和排序_ 1.指导结构改革的框架4 经济多元化和绩效指标_ G2..结论________________________________________________________________ _______________________________16 3.结构性能指标 7 4.需要进一步改进的领域____________________________________________________ _附_件9 5一.、推为荐加结强构劳改动革力的市非场油动气态增和长业影务响而_完15成的关键改革 卡塔尔的环境（2018-23）17 二、可能的改革 18 三、MCDMOD19 IV.MCDMOD中量化的潜在改革_ References_21 卡塔尔 2022年FIFA世界杯：经济对卡塔尔和地区溢油者的影响___22 A.Introduction22 B.WC的经济影响_ C.结论___________________________________________________________________ ____________________________25 Figures 1.经济多元化和2022年FIFA世界杯的指标_23 2.从2022年FIFA世界杯前后的夜间亮度变化_____________________________________________ ________________________________________25 3.2022年世界杯足球赛对卡塔尔经济的贡献_26 TABLE 1.世界杯相关收入与GVA_ 附件 I.阿联酋：与世界杯相关的收入和GVA_________________________________________________ _____________________________________27 二、估算世界杯对酒店GDP的贡献_28References 29 2 国际货币基金 从碳氢化合物到高级：映射卡塔尔经济转型1 卡塔尔国家主导的碳氢化合物密集型增长模式实现了快速增长和大幅增长过去几十年来生活水平的提高。在国家愿景2030的指导下， 经济转型正在朝着更具活力、多元化、知识型、 Sustainable,andprivatesector-ledgrowthmodel.AsQatarisfinalizingitsThirdNational 为实现2030年愿景的最终飞跃，本文旨在确定关键的发展战略需要进行结构改革，量化其对经济的潜在影响，并阐明 未来全面改革议程的设计。本文发现劳动力市场改革可以 带来巨大的好处，特别是与增加熟练外国企业份额有关的改革工人。进一步改善商业环境的某些改革，例如改善 金融，也可能产生巨大的增长影响。一个全面的、整合良好的、适当的有序的改革方案以利用改革的互补性可以增强卡塔尔的潜力 增长显著。 A.导言 1.卡塔尔在经济转型方面取得了重大进展，并进入了决赛实现2030年国家愿景。2008年10月通过卡塔尔国家愿景2030年为更多元化、知识型和绿色经济奠定了框架。 认识到进一步扩大公共部门规模的局限性，因为公共部门的重要份额经济活动和卡塔尔就业，并支持私营部门主导的发展。 前两个国家发展战略(2011-16和2018-22)，取得了重大进展 使经济多样化，包括对教育和卫生的重大投资，以及 措施，以吸引外国直接投资在几个部门。一流的基础设施建设 2022年FIFA世界杯的筹备工作以及该赛事带来的全球知名度也奠定了进一步经济转型的坚实基础。展望未来，在不利的全球 环境和正在进行的能源转型，最终将减少对碳氢化合物的需求，卡塔尔制定《2030年愿景国家发展战略》 提供了重新调整改革议程以提高生产率、培育私营部门的重要机会 部门发展，减少对碳氢化合物的依赖，增强气候适应力，创造新的，以技术为基础，增长来源。 2.本文旨在确定加快卡塔尔经济转型的关键改革，估计它们的影响，并阐明全面改革议程的设计。 大致遵循国际货币基金组织(2016年)制定的框架(图1)，本文首先评估 卡塔尔迄今在关键改革方面取得的进展(B节)，确定需要进一步改进的领域 1由ChandanaKularatne，KenMiyajima和DirkMuir编写。作者要感谢规划和统计局以及卡塔尔中央银行和财政部在2023年员工访问中的参与者 研讨会，为他们提供非常有益的建议和意见；和同方元提供出色的研究帮助。 （C节），2提出结构性改革措施(D节)，估计关键 拟议的改革(E节)，并提供关于优先次序和先后顺序的原则改革(F节)，结束前(G节)。 图1.卡塔尔：指导结构改革的框架 来源：2016年《G20监测报告——G20国家结构性改革的优先事项》国际货币基金组织工作人员背景文件。 B.重要过程 3.进行了广泛的改革，以增强人力资本，促进私营部门发展，建设更绿色和气候适应型经济。附件一概述了在第二个国家发展战略下通过的主要改革 自2018年以来。主要成就包括： 加强劳动力市场动态和保护外籍工人.为了增强 移民劳工流动和保护，卡塔尔成为海湾合作委员会第一个废除 Kafala系统-工人不再需要以前的无异议证书（NOC）雇主将转换工作-辅以强制性最低工资和食品津贴 和住房。3立法变更将员工的试用期限制在 最多六个月，并允许工人在不持有出口许可证的情况下离开卡塔尔。引入工人支持和保险基金来保护工人并确保他们的权利 在健康的环境中工作。2024-27年更新的卡塔尔-国际劳工组织合作将 在这一领域的进一步努力。为了吸引更多的高技能工人，一个居住计划已经引入房地产投资和简化程序。卡塔尔签证中心（QVC）有 在全球范围内引入，以促进工作签证的应用。卡塔尔的女性劳工参与率在过去十年中上升了9个百分点。 2为了确定卡塔尔可以改善的领域，该文件将对关键的劳动力和商业环境进行基准测试 8个经合组织资源丰富或采掘业经济体的中位数指标，在文件中定义为经合组织矿物和碳氢化合物出口的国家至少占商品出口总额的15%: 澳大利亚、加拿大、智利、哥伦比亚、希腊、冰岛、挪威和美国。 3从2021年3月起，卡塔尔2020年第17号法律规定了所有私营部门工人的最低工资，包括 家庭佣工，每月1000里亚尔(卡塔尔里亚尔)。QAR500每月由雇主分配给住宿费用。此外，除非雇主已经提供 为雇员或家庭佣工提供足够的食物或住宿。 参与经济，通过立法，以确保妇女可以申请护照，并以与男性相同的方式注册业务。4 教育和卫生方面的重大投资。教育公共支出总额 2019年的学生约为13,783美元，比教育支出中位数高出约2,800美元在采掘性经合组织经济体中，显著高于其他海湾合作委员会国家。教育  还进行了投资以改善医疗保健服务，包括最先进的医疗基础设施、设施和技术。 该市目前拥有13所学校和几所大学，其中至少包括7所著名的外国大学。著名的卡塔尔大学目前招收23,000多名学生。主要 吸引外资，保护投资者权益。5改革引入了 卡塔尔的外国投资和外国财产所有权法律，包括允许 100%外资拥有大多数行业的企业和新指定的房地产 领域。2020年，政府还颁布了立法，以规范和促进公私 Partnership.Protectionofforeigninvestorrights,suchasunrestrictedtransferoffundsand 加强了对征用的保证。商业登记程序已经 通过投资卡塔尔门户网站，通过实体一站式商店或在线进行缓解。国内外国公司也可以选择在卡塔尔的一个经济区注册，这些经济区提供 不同的激励措施。6通过法律门户网站（Al-Meezan）传播立法变更，同时 当局确保所有法律都在官方公报. 加强融资渠道。卡塔尔信贷局成立于2010年，提供 集中的信用数据库，以告知QCB政策并支持商业银行的风险管理。两个破产制度加强了金融架构，以促进 获得资金。7国有的卡塔尔开发银行（QDB）支持卡塔尔小型和 中型企业(中小企业)通过信用担保获得融资(Al-Dhameen)、中小企业股本(Istithmar)，种子资金(Ithmar)、绿屋融资、出口融资、出口 保险和直接贷款。QDB还为中小企业和初创企业提供金融教育 并创建了一个金融科技孵化中心，以迎合金融领域的初创企业。8A 2023年初启动的国家金融科技战略预计将进一步增强金融包含。 2007年，卡塔尔通过了第5号法律，允许妇女以与男子相同的方式申请护照，因此 提高WBL的整体得分流动性。 5政府提供各种激励措施来吸引本地和外国投资，包括豁免 关税和某些土地使用福利。大多数外国公司的公司税率为10％ 部门，没有个人所得税。一个值得注意的例外是对外国征收35%的公司税采掘业的公司，包括但不限于天然气开采的公司。 6卡塔尔金融中心；卡塔尔自由贸易区管理局；和卡塔尔科技园。 7TheCommercialLaw27/2006protectscreditorsfromabankrupteddebtorwhoseassetsareinquiredtomeetthe 债务金额。第二种破产制度在2005年QFC的破产条例中编码，并适用在QFC内注册的法人团体和分支机构。 8QDB海外卡塔尔企业孵化中心，自2014年开始运营。 图2.卡塔尔：经济多样化和绩效指标 非碳氢化合物部门在经济方面取得了进展重要性... 非碳氢化合物GDP份额 （百分比） ...是增长的主要贡献者... 按部门划分的实际GDP增长 （贡献，百分点） 708 6 4 60 2 0 50-2 -4 40-6 碳氢化合物非烃 ...但是大型碳氢化合物部门限制了经济复杂性 经济复杂度指数 …是政府的重要贡献者收入。 油气活动的财政收入 （占财政总收入的百分比） 1.070 0.560 0.0 50 -0.5 -1.0 -1.5 经合组织平均值(提取物) 科威特卡塔尔 40 阿联酋 阿曼30 沙特阿拉伯 经济的生产率在最近下降了过去 全要素生产率 （Constatnt价格，1990=1） 1.2 1.0 0.8 0.6 ...劳动生产率仍低于经合组织。劳动生产率，2021年 （每个就业和小时的GDP，购买力平价美元） 经合组