方框 B ： 生产力悖论 ： 挑战与机遇

方框B：生产力悖论：挑战与机遇 作者：亚当·优素福 早在1987年，诺贝尔经济学奖获得者罗伯特·索洛（RobertSolow）就指出，“除了生产率统计之外，你到处都可以看到计算机时代！”（引用于Rotman，2018年）。有限的生产率增长和快速的技术进步之间的这种二分法现在通常被描述为“索洛或生产率悖论”。 目前，“生产率悖论”一词越来越多地指生产率微弱或增长缓慢的情况。在英国，自全球金融危机 (GFC)以来，生产率增长放缓。这种放缓对伦敦和其他地区的经济影响深远(图B1)。 图B1伦敦和英国的生产率同比增长 5.0 4.0 3.0 全球金融危机 2.0 1.0 百分比 0.0 -1.0 -2.0 -3.0 -4.0 -5.0 199920022005 2008201120142017 英国伦敦 资料来源：国家统计局。 伦敦的生产力图景 伦敦的表现如何？国家统计局（ONS）的数据显示，首都的表现继续优于英国其他地区：2019 年，伦敦所有行业的每小时产出比东南部高出23％，比英国高出约32％（图B2）。 图B2按英国地区划分的每小时产量（链式产量）（2019年英镑） 46.56 37.87 35.3834.59 33.20 31.5931.1531.0930.3330.3230.01 29.83 28.13 伦敦 东南地 英国苏格兰东南 North 西米德 东北东 约克郡和 威尔士北部 区 West West 兰兹 Midlands亨伯 爱尔兰 资料来源：国家统计局。 然而，随着时间的推移，看生产率增长时，情况会发生变化。例如，在2010年至2021年之间 ，首都的生产率增长落后于除西南地区以外的所有英国地区（图B3）。 图B3按英国地区划分的每小时产出增长（2010年至2021年） 7.4% 6.6%6.5% 5.9%5.8% 5.4%5.4%5.3% 4.0% 2.4% 2.0% 我们st 南 东 北 UK 约克郡英格兰东北部 Eastof伦敦 南 Midlands 东 Midlands 我们st 和亨伯 英格兰 我们st 资料来源：国家统计局。 换句话说，尽管伦敦的生产率高于英国其他地区，但其增长速度却慢得多。这削弱了城市的全球竞争力。城市中心在2023年的一项研究中，伦敦的生产率增长（0.2％）低于2007年至2019年之间的纽约（1.4％），巴黎（0.9％）和斯德哥尔摩（0.7％）（Rodriges和Bridgett，2023） 。该报告将这一下降归因于伦敦经济关键部门（例如，金融，信息和专业服务部门）中高产公司的财务业绩下滑。伦敦难以负担的住房市场、不断上涨的商业地产成本和相对限制性的移民政策（这反过来削弱了伦敦吸引和留住全球人才的能力）。 伦敦生产力悖论的另一个重要方面是其行政区的表现不平等。图B4说明了这一点。对于32个行政区 （加上伦敦金融城）中的每个行政区，最高数字是将该行政区的生产率表现与2021年英国的生产率表现进行比较的指数（大于100意味着行政区的生产率高于英国，反之亦然）。底部的数字是2004年至2021年该行政区生产率的百分比变化。 图B4伦敦区的生产力(2021) 资料来源：国家统计局。 地图显示，在过去的17年中，所有行政区的劳动生产率都有所提高，伦敦市中心的哈默史密斯和富勒姆（96％）和哈克尼（68％）等行政区表现最好，而巴金和达格纳姆（7％）和萨顿（11 ％）等行政区表现最差。一般来说，自2004年以来，东部和东北部的行政区的生产率增长往往较慢 ，生产率水平低于首都和英国的行政区。 最后，从2004年以来伦敦的劳动生产率来看，伦敦内部和外部的表现不平等。图B5显示，从2004 年到2021年，伦敦内行政区的表现优于英国和伦敦外行政区。不仅如此，在此期间，外伦敦东部和东北部的生产率下降，而英国和其他伦敦地区则有所增长。 图B5小时数增长与产出增长（2004-2021年） 4.0 3.5 3.0 2.5 产出增长(%) 2.0 1.5 1.0 外部伦敦-南 East 伦敦内 -West 伦敦内UK- 伦敦外-西部和西北部 0.5 0.0 -1 外伦敦-东 和东北 01234 就业增长(%) 资料来源：国家统计局。 借用这位伟大的维多利亚时代小说家本人的说法，数据揭示了“两个伦敦的故事”：一个是该国其他地区的引擎，另一个不仅落后于第一个伦敦，而且落后于整个国家。这个故事也适用于近年来：例如 ，虽然新冠肺炎疫情不出所料地降低了整个英国(包括伦敦)的劳动生产率，但内伦敦的生产率下降幅度远小于外伦敦，因此证明了其弹性。事实上，外伦敦经历了比英国更严重的衰退。 揭开资本生产率悖论的神秘面纱 随着数据显示伦敦经济放缓和严重的空间不平等，这些趋势背后的一些挑战是什么？虽然生产率悖论很复杂，但有几个因素需要强调。 住房负担能力 伦敦负担不起的住房市场严重影响了其生产力。负担不起的住房使工人在伦敦居住和工作的可能性降低。在其他条件相同的情况下，这意味着劳动力的质量和数量下降。GLAEconomics最近的分析显示，住房负担能力已经开始破坏公共部门的招聘和保留(优素福，2023年)。 此外，内伦敦等中部地区经济适用房的短缺将限制工人向高薪工作集中的生产场所转移的能力。这侵蚀了有效劳动力匹配和集聚经济的好处。这也意味着人们不太可能负担和维持住房成本：最近伦敦议会的研究发现，伦敦的人口相当于牛津的人口居住在临时住所中（Leppeäe，2023年）。住房不稳定的人不太可能找到和维持工作（Swami，2018），也不太可能投资于他们的人力资本。 公共交通可达性 与G7国家相比，英国在公共交通和基础设施方面的投资不足。例如，经合组织2021年的数据显示，英国在基础设施方面的投资落后于法国、德国、日本和美国。特别是在伦敦，人们观察到大伦敦的公共交通可达性水平不平等，外伦敦的可达性远低于内伦敦（图6）。 今天和未来社会在改善健康、环境和整体生活水平方面的一些重大挑战”(BEIS/NIESR，2021年) 。 商业投资 伦敦和英国也一直存在企业长期投资不足的问题。例如，OECD的数据显示，自1980年以来，与美国，日本，德国和法国相比，英国用于资本形成的GDP份额在大多数年份都很低，并且自2000年代后期以来差距有所扩大。 同时，在英国，ONS数据显示，2008年至2019年伦敦的投资增长（41％）慢于除西北部（ 39％），约克郡和亨伯（27％）以外的所有其他英国地区。收入和财富不平等 另一个挑战是伦敦严重的收入不平等。图7显示，伦敦最高收入和最低收入之间的差距接近10倍 ，而英国为5倍。 图B7收入不平等，伦敦和英国其他地区，2019/20-2021/22 资料来源：工作和养恤金部和GLA。 更多的研究指出收入分配更加平等对经济增长的积极作用。例如,《世界经济论坛社会流动报告 (2020)》发现,社会流动是收入平等的关键驱动因素,增加10%将在未来十年推动经济增长近5%。 据估计，英国相对较低的社会流动性和高度不平等将使该国在2020-2030年期间花费近1300亿美元（1020亿英镑）的额外GDP（WEF.2020）。此外，国际货币基金组织的研究还表明，过度的不平等与较低的经济增长有关（国际货币基金组织，2017年）。 我们能解决这个悖论吗？ 正如我们已经看到的，捕获和衡量生产力是出了名的困难，这仍然限制了我们解决问题的能力。 1.任何解决方案都需要一种系统的方法，而不仅仅是部分措施，例如重新平衡住房供需和研发投资。有趣的是，伦敦的低生产率时期恰逢2008年全球金融危机之后的时期-大约在英格兰银行推出其量化宽松计划的时候。例如，任何解决方案都必须考虑货币政策对生产率和增长的影响。它还需要包括主要雇主，大学，初创企业，地方当局和中央政府。 2.为了制定使国家目标与地方要求保持一致的和谐战略，必须在多个级别的政府（中央，区域/联合当局和行政区）之间进行协调。可以成立一个生产力委员会，协调政府各级的行动，并确保多个方面的协同作用。澳大利亚生产力委员会的例子可以作为参考(澳大利亚政府，2023年)。 3.任何解决方案都需要我们解决现有的数据限制和悬而未决的问题，例如量化经济适用房对生产率的经济贡献，并开发更好的方法来衡量全要素生产率。 所有人都说，解决这个悖论虽然艰巨，但并非不可能。比尔·盖茨曾经打趣说，大多数人高估了他们一年能做的事情，低估了他们十年能做的事情，这很可能适用于解决伦敦生产力悖论的努力。 参考文献 澳大利亚政府（2023年）。“生产力委员会”，主页-生产力委员会（pc.gov.au） BEIS研究论文编号2021/041,与NIESR,从想法到增长:了解英国创新和生产力的驱动因素(出版.service.gov.uk) GLA城市情报（2023年）。“伦敦州：伦敦经济和社会的回顾”，伦敦州-伦敦数据存储 “国际货币基金组织财政监测：解决不平等”，国际货币基金组织财政监测：解决不平等，2017年10月 Leppanen，A.（2023）。“现在，每50个伦敦人中就有一个无家可归，住在临时住所”。伦敦议会，每50个伦敦人中就有一个无家可归，住在临时住所，2023年8月|伦敦议会 Nanda，S.，Thomas，C.和Dibb，G.(2022)。“英国在研发方面落后620亿英镑，全球投资份额下降”。IPPR显示，英国公共政策研究所在研发方面落后620亿英镑，全球投资份额下降。 8国家经济和社会研究所 经合组织（2001年）。“衡量生产力-经合组织手册”。可在：衡量生产力-经合组织手册：衡量总生产力和行业水平的生产力增长|经合组织iLibrary（oecd-ilibrary.org） ONS（2016年）。“生产力手册”。可在：生产力手册-国家统计局（ons.gov.uk）Rodrigues，G.和Bridgett，S.（2023年）。 “资本损失：伦敦在英国生产力难题中的作用”。城市中心。 可在以下网址获得：London-production-March-2030.pdf（centreforcities.org） Rotman，D.（2018）。“生产力悖论：为什么出色的AI技术不能导致广泛的增长和繁荣”。麻省理工学院技术评论。可在：生产力悖论 |麻省理工学院技术评论 斯瓦米，N.(2018)。“无家可归和失业的严峻循环”。澳大利亚和新西兰的心理健康协会。可在：无家可归和失业的严峻循环（anzmh.asn.au） WEF（2020）。“2020年全球社会流动报告：平等，机会和新的经济要求”。可在：2020年全球社会流动指数|世界经济论坛 (weforum.org) 优素福，A.（2023）。“伦敦的住房负担能力和公共部门招聘”。伦敦大管理局经济学，住房负担能力和公共部门招聘|伦敦市政厅