印度中小微企业国家政策草案

印度中小微企业国家政策草案（MSME） 提交至 印度中小微企业部 提交人 印度公共行政学院知识产权地产，新德里环路 2021年7月 Content 1.背景3 2.委员会的反馈和跟进3 3.国家间倡议4 4.最近的倡议6 5.需要政策7 6.Vision9 7.Objectives9 8.行动领域10 Annexures22 附件一：ShriPrabhatKumar委员会的建议要点（2017年） 22 附件二：RBI委员会的调查结果和建议28 附件三：中小企业部门的国际最佳做法30 附件四：各国在MSME部门的倡议48 附录五：印度中小微企业立法/监管框架54 附录六：中小微企业获得金融/技术、营销和基础设施_57附件七：关于MSME定义的国家间改革61 印度中小微企业国家政策草案（MSME） 1.背景 微型，中小型企业（MSME）是印度经济中一个充满活力和充满活力的部门，拥有超过6亿欧元的单位，为11亿欧元以上的人（仅次于农业）提供就业机会，占GDP的28％和出口的40％。与其他行业一样，MSME在COVD19期间的生产率也受到了不利影响。因此，MSME的效率和生产率对实现经济发展的总体目标和印度经济的V型复苏具有进一步的意义。 部门相当多样化，包括农业产业的活动和从结构转型中容纳剩余劳动力，以及农村腹地的服务中心。此外，中小微企业还与国内外企业合作，发展制造业和多管齐下的供应链。中小微企业正在扩大其经济领域的各个领域，生产各种产品和服务，以满足国内和全球市场的需求。许多法定和非法定机构在MSME部的主持下工作。1. 2006年MSME和MSMED法案的制定 自本世纪初以来，印度政府已采取步骤刺激该部门的生产力，于2004年成立了MSME部，并颁布了2006年MSMED法案，这是此类法案中的第一个重要步骤。该法案汇集了单位类型，并为制造和服务中基于投资的MSME定义铺平了道路。 2.委员会的反馈和跟进 近年来，印度政府还采取了一些措施来加强MSME部门2.该部还成立了几个委员会，以审查中小微企业的地位 1除了国家小型工业公司（NSIC），国家微型，中小型企业研究所（NIMSME）和圣雄甘地农村工业化研究所（MGIRI）等之外，这些机构还包括卡迪和乡村工业委员会（KVIC）和Coir董事会。 2（i）支付超过500亿美元的MUDRA银行，（ii）促进SAMADHAN和基于网络的MSME数据库支付的在线门户，（iii）减少50％的费用，（iv）为零缺陷零影响（ZED）制造等提供财务支持。 适当的修正。3这些委员会建议修改上限/定义、融资渠道、全球和国内市场、改善研发和采用现代和负担得起的技术、缺乏营销平台和分销网络、负担得起的熟练劳动力以及修订劳动法，在不损害工人利益的情况下照顾企业等。最近两个委员会的具体建议载于附件一和附件二。 3.国家间倡议 近年来，在该部门生产力的不同方面发起了促进中小微企业的国家间举措。其中包括：（i）特别是在CORONA大流行期间获得轻松的融资，（ii）具有竞争力的中小企业政策主题，（iii）对中小企业的数字化支持，（iv）中小企业的技能发展以提高/保留能力，以及（v）保护启动和扩大规模。关于国家间经验的更多信息见附件三。在这方面需要注意的要点是： i)已经创建了具有吸引力担保的COVID-19危机管理基金（a）5年贷款额的80％，并在比利时提供12个月的手续费，过桥贷款担保，（b）丹麦的工资补偿和贷款担保，（c）在法国担保高达90％的流动性增强贷款，KfW根据营业额以及经济稳定基金向德国的MSME提供快速贷款，（iv ）在意大利暂停偿还贷款以及对企业进行特别援助，（e）在支付能源账单（天然气，电力）和 “ReActivaValcia”方面，以补偿在瑞士的25％的工作贷款，以增加贷款成本（在 ii)作为其他政策举措的一部分（i）新加坡发起了（a）提高生产率的赠款 -增强机械化信贷（Mech）计划（b）成功创业公司的股权融资-创业企业发展计划（SEEDS ）和（c）非金融 3最近的一些委员会包括一人委员会（由Kumar1917领导），RBI委员会和工作组（英国Sinha委员会-2018）由ShriSNTripathi，DG ，IIPA（2020）领导 国际扩张援助/咨询-知识产权国际化计划(二)韩国中小企业覆盖99。5％的企业，77％的就业人口和50％的经济增加值已启动（a）购买保证的新产品开发计划9用于Atmairbhar/进口替代 ）和（b）隐藏的冠军倡议“-韩国进出口银行（进出口银行），（iii）马来西亚拥有技术商业化平台（TCP），以鼓励创新和催化剂计划，在融资，市场准入和人力资本开发领域提供支持，以创建本土冠军。 iii)多个国家/地区促进了对中小型企业的数字化支持，其中包括（i）联邦数字和经济事务部发起了“奥地利数字团队”计划，该计划由数字化行业的公司组成，并为中小型企业免费提供至少三个月的数字服务（ii）意大利的在线门户网站为中小型企业提供免费数字服务（由大型私营部门公司提供 ），视频会议，并访问移动数据。（iii）法国的一个平台称为“更强大的GradEst”（PlsFortsGradEst），以连接约50家创新公司和社区，公司，协会，医疗机构，(iv)日本和澳大利亚也设立了基金，为中小微企业提供数字化支持。(v)在中国、意大利、奥地利、马来西亚、哥伦比亚和新加坡建立了涵盖设备、连接包、视频会议、协作平台、数字支付、电子商务平台、IT解决方案和网络安全解决方案的现成解决方案平台。 iv)帮助中小企业重新技能或保留能力是几个国家正在开展的另一个领域。它包括（i）支持新学徒，最高可报销1500澳元（1125美元）的设备和服务，包括企业雇用新学徒时的在线培训，或与从农村或地区雇用学徒相关的旅行住宿津贴南澳大利亚，（ii）奥地利-资格攻势，以加强公司的数字化和创新议程（iii）-DigitalNow计划-对中小企业的投资资助，一直持续到2023年，以提供财政赠款并鼓励中小企业在数字技术和提高员工技能方面进行更多投资（iv）新加坡-为接受培训的员工提供缺勤工资（每小时基本工资的90％）（v）Try-E-从年轻企业家向免费提供培训提供培训的培训该计划涵盖100％。 6个月，每周25小时的国家最低工资，并为他们的培训提供额外的资金。（vii）加拿大不列颠哥伦比亚省，-更强大的BC，中小型企业的经济复苏，通过商业复苏补助金和15％的增加就业激励税收抵免来重新开放，适应，雇用，重新雇用和增长。 v)保护初创企业和扩大规模是采取具体措施，如(I)法国 -一项紧急计划，以支持40亿欧元的初创企业，加强两轮融资之间的桥梁融资，支持风险投资的可用性，提供公司税收抵免的加速退款，（ii）德国-部署了2020年启动流动性计划，为公共风险资本投资者提供资金和未来基金（Zftsfods），总额高达100亿欧元，旨在获得额外流动性以支持其摆脱危机的初创企业，（iii）土耳其-为产品设计或软件活动领域的初创企业提供赠款和可退还的支持（iv）UK-为创新公司开发了125万Gv支持计划，并在奥地利内提供了一个支持 4.最近的倡议 印度政府已采取若干步骤，作为对COVID19的建议和影响的后续行动。这些包括修订的定义，易于注册的过程，财政激励/优惠，Rs的额外支持。1500万在现有的基蒂（3000万卢比）的信用担保基金 （2021年6月28日），获得非银行信贷和扩大符合条件的部门（零售和整体销售贸易与2。5亿企业)到MSME。4印度政府还合并了劳动法，法令等。分为四个守则，其中包括社会/经济保护，工人的安全和保障，包括合格的中小型企业。同样，一些州已采取具体措施，以促进中小型企业的营商便利，并获得原材料和资金。(附件四)。其中包括古吉拉特邦，安得拉，纳德邦，马哈拉施特拉邦和旁遮普邦 。其措施见附件四。 由MSME部于2020年在DGIIPA的主持下成立的工作组在当前背景下审查了整个问题，并就分类，注册，国家委员会的组成和州一级的监督提出了建议。 4GoI已恢复零售和整体销售贸易，相当于2.5亿企业作为MSME，（ToI，2021年7月3日） 根据古吉拉特邦适用的“先生产，后清算”的清算程序，豁免条款规定了三年的无税收制度，清算程序，在线申诉补救，经商便利和知识管理等。许多建议为政府采取类似行动铺平了道路。 印度政府有系统的制度安排来促进中小微企业，其中包括立法和监管框架。有几个直线机构和机构支持印度政府的这一努力。(附件五)。政府还扩大了一些计划，以扩大融资，营销支持等。（附件六）与此同时，一些国家采取了具体改革措施，扩大了中小微企业的覆盖面。(附件七)。 5.需要政策 本关于MSME的政策文件草案延续了先前所述的措施，以促进竞争力，技术升级，基础设施，集群发展 ，专用信贷，产品采购和对MSME的财务援助。目的是汇集战略和行动的全面框架，以适当地适应和纳入州一级的政策。该文件需要利益攸关方更广泛地传播、辩论和反馈，以确定政府间一级后续行动的国家政策。 各委员会的反馈意见提出了一系列需要适当解决的问题，尽管最近的行动试图通过不时通知和采取后续行动来解决其中许多问题。然而，有必要系统地研究这些问题，以形成GoI的动态政策，以采取行动并促进州一级的后续行动，以解决中小微企业增长中的具体障碍。主要障碍是： (i)各种利益相关者之间缺乏融合和协同作用，无法尽其所能提高中小企业的生产力。需要确定适当的动员，意识和目标导向的行动。 (ii)印度中小微企业的立法和监管框架非常复杂，各州各不相同。它在很大程度上与整个行业混合在一起，只有几个州拥有独家的法规，法规和其他规则框架。 (iii)大多数国家只有一个调解委员会，利益攸关方代表不足，不足以应付整个国家出现的延迟付款案件。 (iv)促进委员会的范围也仅限于解决中小型企业的案件，不包括向大型企业提供服务的中型企业 。最近的尝试是旁遮普邦的《商业权法》，而泰米尔纳德邦，安得拉邦，卡纳塔克邦，特兰加纳等也制定了相当详细的法规和促进规则。 (v)电力、熟练劳动力、工人住房等的定期供应也无法根据要求提供。 (vi)MSME部实施了许多旨在提供信贷和财政援助的计划。一些主要计划是总理的就业创造计划 ，信贷挂钩资本补贴计划（CLCSS）和中小企业信用担保信托基金（CGTMSE）-为中小企业提供无抵押信贷。然而，印度中小企业面临的主要问题之一是获得融资。 (vii)获得软贷款、风险缓解资金、容易获得原材料和营销设施、现有的争端解决方法对行业不友好 。 (viii)技术对于中小微企业来说起着举足轻重的作用，可以帮助它们成长并抵御来自大型企业和进口产品的激烈竞争。尽管大型行业拥有足够的资源来进行持续的技术和质量升级，但另一方面，中小微企业却受到与技术知识，研发专业知识和技能有关的资源限制。中小微企业很难升级自己。 (ix)人们还注意到，低技术水平降低了中小微企业的潜力，降低了对产品的需求（较低的销售额）降低了利润率。还建议，对技术和研发进行更高的投资，对数字和技术支持平台的更高使用对于印度中小微企业保持在全球市场上的竞争力至关重要 (x)技术升级和有效运行系统的能力需要加强/各个部门。在这方面，印度政府已经建立了18个工具室培训中心（TRTC），15个正在进行中，还有100个由中小企业部提议，这些机构服务于技术推广，需要在各地区推广。 (xi)中小微企业需要人才，但需要熟练的人才，他们可以为企业的发展做出富有成效的贡献。估计表明，中小微企业可以成为就业的重要来源。然而，许多人对大型失业青年的“就业能力”提出了质疑。这种“失业能力”也阻碍了利用人口红利。 (xii)我们的教育系统总体上不适合解决可以从事制造业，服务业或商业的技能年轻人的挑战 部门。从事提供诸如ITI之类的职业教育的机构也无法满足需求。 (xiii)在中小型企业熟练掌握劳动力之前，有两个巨大的挑战：（i）节省自己的员工技能，特别是在劳动