国务院发布了《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，旨在通过对接国际高标准经贸规则，推进上海自由贸易试验区（含临港新片区）的高水平制度型开放。此方案旨在深化改革开放，构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，探索新路径，积累新经验。
主要内容概览
服务贸易扩大开放
- 金融服务：鼓励金融机构引入国际先进标准，推出电子支付系统，支持境外电子支付机构依法引进，优化跨境资金集中运营管理政策。
- 电信服务：提供合理的携号转网服务，完善移动通信转售业务服务体系，合理确定费率。
货物贸易自由化便利化
- 特定货物进口：实施保税政策，简化进口葡萄酒、蒸馏酒的标签要求，允许医疗器械在海关特殊监管区域内粘贴中文标签。
- 商用密码产品管理：放宽商用密码产品的进口限制，不强制实施特定技术法规。
- 通关便利化：优化国际中转集拼平台运作，简化特定货物的检疫处理后境内检疫措施，支持企业参与标准制修订。
高标准数字贸易规则
- 数据跨境流动：支持数据跨境流动，建立重要数据目录，提升数据跨境流动便利性。
- 数字技术应用：推动电子提单、电子仓单的应用，实施数据安全管理认证制度。
- 数据开放共享：建立健全数据共享机制，扩大政府数据开放，支持数据交易服务。
知识产权保护
- 商标与地理标志：明确商标注册公告中货物或服务名称，保护地理标志。
- 专利：加快专利审查进度，实施新农用化学品的未披露数据保护。
- 行政监管和司法保护：加大对侵权行为的打击力度，保护商业秘密。
政府采购领域改革
- 采购程序：明确采购主体范围，规范采购方式，保障采购过程的公开竞争。
- 采购管理：优化采购预算编制，加强信息公开，设置合理的采购期限。
- 采购监督：建立独立审查机制，规范采购投诉处理流程。
相关“边境后”管理制度改革
- 国有企业改革：改革国资监管模式，优化企业决策机制。
- 劳动者权益保护：加强劳动关系管理，提高劳动者权益保护水平。
- 环境保护：出台生物多样性保护政策，支持绿色低碳领域国际合作。
风险防控体系建设
- 风险评估与预警：建立动态风险评估和预警机制，采用大数据技术识别风险。
- 金融风险防控：强化金融监管，维护金融稳定，推动监管互认与合作。
- 安全审查与监管：加强安全审查，完善监管体系，推进全流程监管。
实施与推进
上海市人民政府负责具体实施，加强制度创新和机制建设，确保各项措施落地。国务院相关部门给予支持，商务部负责统筹协调和成效评估，确保方案顺利实施。对于需要调整现行法律或行政法规的情况，将按法定程序办理。实施过程中遇到的新情况和问题，上海市人民政府和商务部应及时梳理研究，不断优化措施，并向党中央、国务院报告重大事项。
