理解美国气候变化与不平等之间的联系

EPR 纽约联邦储备银行 ECONOMIC政策审查 理解美国气候变化与不平等之间的联系 RuchiAvtar,KristianS.Blickle,RajashriChakrabarti, JanaviJanakiraman和MaximL.Pinkovskiy 第29卷，第1号 2023年6月 理解 气候之间的联系中的变化和不平等 美国 RuchiAvtar、KristianS.Blickle、RajashriChakrabarti、JanaviJanakiraman和MaximL.Pinkovskiy 过度视图 •作者对现有的学术文献进行了回顾 ，以概述美国气候变化与收入，财富和健康不平等之间的可能联系。 •研究人员已经表明，身体和过渡风险的影响可能在不同的地点、收入 、种族和年龄之间是不均衡的。这是由一个地区的地理特征及其适应能力驱动的。 尽管气候变化对经济产出和金融稳定的影响已经收到 A 在公共话语，学术文献和政策讨论中，气候变化与收入，财富和健康不平等之间的相互作用引起了相当大的关注1得到的讨论要少得多。然而，气候变化不仅会对经济产出产生重要影响，而且还会对产出的地理 ，社会经济和人口分布产生深远的影响。本文提供了有关气候变化可能影响美国经济不平等机制的现有证据的文献综述（见附录）。首先，我们回顾了气候变化对人口和地区的影响是否不同。 其次，我们考虑围绕气候风险的机构和政策是否可能在不同地区和不同社区产生不同的影响。最后，我们确定了文献中可能从额外的探索和研究中受益的开放问题和差距。最终，我们 •个人和政府为适应气候变化和向低 排放过渡而采取的措施伴随着不平等加剧的风险。 •尽管联邦援助和保险可以减轻物理风险的直接影响，但它们的结构可能会无意中维持并巩固现有的不平等。 •这项研究的结论是确定了文献中可能存在的悬而未决的问题和空白。受益于额外的explora-研究和研究。 现在在纽约大学的RuchiAvtar在纽约联邦储备银行担任高级研究分析师时对本文做出了贡献。 JanaviJanakiraman是前高级研究分析师，KristianS.Blickle是金融研究经济学家，RajashriChakrabarti公平增长研究负责人，以及 MaximL.Pinkovskiy是纽约联邦储备银行的经济研究顾问。 电子邮件:ruchi.avtar@nyu.edu,janavi.janakiraman@gmail.com,kristian.blickle@ny.frb.org,rajashri.chakrabarti@ny.frb.org,maximum.pinkovskiy@ny.frb.org。 本文表达的观点是作者的观点，不一定反映纽约联邦储备银行或美联储的立场。要查看作者的披露声明，请访问https://www.newyorkfed.org/research/epr/2023/epr_2023_climate-inquality _avtar。 使用这篇文章来评估最近对快速发展的环境正义文献的贡献，汇集了来自保险、金融中介和消费等不同领域的作品。我们用我们自己在家庭金融、监管、联邦灾难管理和金融中介方面的专业知识，以一种新颖的方式进行了一些讨论。 与气候变化相关的风险可以分为两类：物理风险和过渡风险。物理风险是指与气候相关的变化（风暴，干旱，洪水，海平面上升等）破坏业务运营，破坏资本并中断经济活动的潜在损失。转型风险是指由于政策转变 （例如，向低碳经济发展）、消费者情绪、技术创新以及为抵制气候变化而采取的其他行动而导致的潜在损失 ，这些行动将影响某些资产和负债的价值。我们在下面的部分中讨论与气候变化相关的这些物理和过渡风险是否在地理，收入，种族和年龄之间不均衡。2 我们发现了多种重要渠道，这些渠道被各种文献所强调，这些渠道指向了这样一个假设，即气候直接物理影响的异质性 变化，不同地区适应能力的差异以及气候政策和制度的影响可能会加剧经济不平等。首先，有关气候变化直接物理影响的地理位置的文献（例如，参见Hsiag等人。[2017]；Hsiag，Oliva和Waler[2019]；Crz和Rossi-Hasberg[2021]）表明，美国低收入和少数族裔群体比例高于平均水平的地区可能会遭受气候变化的最大气象影响。特别是。 美国南部是美国人口普查地区人均收入最低的国家，预计气候变化对美国南部造成的总直接损害最高。 其次，越来越多关于家庭金融的文献表明，低收入和少数族裔美国人在适应气候变化的方式上受到限制，因为他们获得保险的机会较少，并且在需要时不太可能获得信贷（例如，Atreya，Ferreira和Michel-Kerja[2015];Kosy[2018];Kighto等人。[2021]；Garmaise和Mosowitz[2009])。此外，另一项越来越多的工作表明 ，适应全球气候变化的主要机制将是从低收入国家移民到美国，这些国家将受到气候变化的影响更大。这种迁移可能会机械地增加不平等（工资压力的间接影响更加复杂）。有关从高碳技术向低碳技术过渡的劳动力市场影响的文献并没有提供确凿的证据表明将在网上创造更多的就业机会，并且可能有一些证据表明所创造的就业机会将倾向于需要更高的技能。另一方面，有可靠的文献表明，到目前为止，美国对气候变化的适应改善了美国低收入和少数民族人口的健康状况。S.东南。 最后，大量文献记录了这些机构(如联邦紧急管理机构或FEMA；银行和非银行金融机构；以及国民 洪水保险计划）可以在减轻包括气候风险在内的风险影响方面发挥重要作用，但即使无意中，也经常以维持现有不平等的方式提供援助。这种模式与灾难保险的支付以及城市设计中的公共政策和对环境有害的设施的选址有关 。 1.气候变化的物理效应会增加不平等吗？ 在本节中，我们讨论气候变化的物理风险是否对地理和人口产生不同的影响。我们从气候风险的地理分布开始，发现气候变化直接物理影响的发生率在不同地区是非常不同的。然后，我们讨论气候变化和灾害是否会影响死亡率，居住地点，生产力，人口统计学，社会经济特征和地理冲突。 1.1气候风险的区域分布差异 气候风险和自然灾害的地区差异是不可否认的。第四次国家气候评估(Carter等人，2018)强调美国S.预计东南部将特别容易受到气候变化的影响。该地区是全国五个大城市中的三个城市的所在地，这些城市在多个维度（包括强度，持续时间等）上都在加剧热浪-伯明翰，新奥尔良和罗利-并且还独特地暴露于媒介传播疾病。TheU.S.东南部也有很长的海洋海岸线，高度暴露于飓风。3国家气候评估指出，“与其他地区的城市相比，许多南方城市特别容易受到气候变化的影响”，因为南方城市不成比例地位于洪泛区，基础设施较旧。东南部并不是唯一受气候变化影响的地区。例如，《国家气候评估》指出，如果没有气候变化的影响，2015年西南地区被野火烧毁的森林面积的份额将约为一半，而最近在1995年，气候变化只占其中的一小部分。 这个份额。 如果生活在受影响最严重地区的个人也倾向于事前处于不利地位，那么区域内气候变化带来的物理风险的影响可能会进一步不平等。Bchaaetal.（2020年）确定沿海州和城市的经济适用房-包括补贴和市场驱动-最有可能遭受未来洪水和海平面上升的风险（图表1）。他们发现，低洼经济适用房的居民往往收入低，生活在旧的和质量差的结构中，特别容易受到海平面上升和沿海洪水增加的影响（另见Sisso[2020]）。TheU.S.东南部的海岸线-从切萨皮克湾到里奥格兰德河口-比美国大陆的任何其他地区都长，这使其特别容易遭受沿海洪水的影响。相比之下，加利福尼亚州和大西洋中部地区-纽约，新泽西和康涅狄格州-海岸线较短，但海岸线上的经济活动更加密集。4 证据还表明，已经处于不利地位的社区尤其受到气候变化直接影响的影响。Bleemer和vaderKlaaw（2017）发现，在卡特里娜飓风过后，受影响家庭的房屋拥有率下降的幅度明显小于以白人为主的社区的家庭，以及信用评分高的个人比信用评分低的个人。许多研究还表明，洪水风险较高地区的房屋通常由于暴露于洪水风险而被积极打折（参见Bi和Polasy[2004]；Bi，Krse和Ladry[2008]；Kosy[2010]；和Atreya，Ferreira和Kriesel[2013]）。 Exhibit1 面临洪水和海平面上升风险最大的地区 预计每年暴露的单位数 10,000 1,000 100 10 资料来源：改编自布坎南等人(2020)，图3，小组A。 注：使用2000年的平均海平面作为与未来威胁进行比较的基准，发现美国最近每年有7668个负担得起的住房单元面临洪水的风险。此地图显示了单位的预期年度总风险敞口（在所有单位中整合了非零风险敞口概率），并显示了负担得起的（补贴加上市场驱动的）住房存量的价值。 Li，Ma和Pha（2021）提供的调查证据表明，尽管更担心污染，但少数民族也更有可能位于对环境有害的地点附近。Bazhaf，Ma和Timmis（2019）还对文献进行了出色的评论，将污染行业或废物管理设施的位置选择与种族和财富的不同影响联系起来。它们有助于推动迅速增长的“环境正义”文学。5多个调查性新闻报道（例如，参见Plmer和Popovich[2020]）记录了许多美国的低收入和少数民族地区S.与富裕和非少数民族地区相比，城市的绿色空间和混凝土铺面要少得多，而且这些地区也要热得多。鉴于气候损害函数可能是凸的（Hsiag，Oliva和Waler2019），与较凉爽的地区相比，较温暖的城市地区温度的类似升高可能会对生产力和健康造成更大的损害。特别是 ，Heilma和Kah（2019）指出，少数民族地区城市热岛效应的增加导致这些地区的暴力发生率更高。 Gilligham和Hag（2021）发现，海港的空气污染对不同种族群体的健康结果有不均衡的影响。由于天气驱动的船只在港口停留而导致的空气污染增加，导致附近社区的黑人人均住院次数是白人的三倍。由于气候变化增加了西部野火消耗的森林面积（Abatzoglo和Williams2016），并且由于森林燃烧产生污染空气的颗粒物，气候变化导致的空气污染对健康的损害将在各地区分布不均。森林火灾的污染可能会影响远离原始火灾地点的地区。例如，俄勒冈州Bootleg火灾的污染于2021年7月到达芝加哥和纽约（Schwartz2021），这意味着西部野火不仅将继续影响太平洋西部和西北部，还将影响远离该地区的地区。 Exhibit2A 变暖对死亡率影响的地理分布 -60-40-20020406080 死亡率（每100k死亡人数的变化） 资料来源：Hsiang等人（2017年），图2B。经许可使用。注：地图显示了所有年龄组的全因死亡率的变化。 1.2死亡风险分布 人类针对相对温和的温度进行了优化，因此极端的高温或寒冷往往会导致过多的死亡。气候变化可能通过增加极端高温的患病率，降低极端寒冷的患病率或通过天气的更大变化增加极端温度的患病率来影响死亡率。Hsiagetal.(2017)看看美国全因死亡率的空间差异。他们发现，变暖降低了北部寒冷县的死亡率，而增加了南部炎热县的死亡率（图表2A）。6由此产生的模式导致美国死亡率大幅增加(高达80/100,000)S.东南部以及西南部部分地区（例如，亚利桑那州南部），马里兰州和密苏里州纬度的死亡率较小（每100,000人中有20人），而东北部大部分地区，中西部北部，部分地区的死亡率下降平原和山区州以及西北太平洋。 除了极端的高温和寒冷，空气污染预计会由于气候变化而增加（Abatzogl和Williams2016），并可能产生重要的分布后果。关于空气污染的大量文献的结果表明，即使周围环境的相同变化也可能对不同的人口群体产生不同的影响，而处于不利地位的群体则受到不利变化的更大损害。Chay和Greestoe（2003）通过使用1981-82年经济衰退引起的污