英国三年的援助削减 ： 官方发展援助受到的打击最大 ？

2023年11月 英国三年的援助削减：官方发展援助受到的打击最大？ 概况 Contents Introduction3 关键事实4 在所有部门中，捐助方难民费用在2022年的援助增幅最大5 增加初始住宿和与乌克兰有关的融资需求导致难民费用急剧上升7 除了捐助者的难民费用外，自2019年以来，对所有其他部门的援助都有所下降 ........................................................................................................................................ 在国内支出增加的同时，对世界上最贫穷国家的援助减少11 严重依赖英国援助的国家受到官方发展援助削减的影响最大13 结论16 致谢17 Introduction 本概况分析了2018年至2022年英国官方发展援助（ODA）分配的几个主要趋势。自2019年以来，英国官方发展援助稳步下降，部分原因是政府在大流行后暂时将援助支出从0.7％减少到0.5％。 除这一减少外，近年来某些领域的援助大幅增加，而其他一些领域的援助有所下降。2022年，由于俄罗斯入侵乌克兰以及将寻求庇护者安置在临时住所的高昂费用，难民费用大幅增加。政府将这些费用纳入削减的援助预算（2022年占国民总收入的0.51％）意味着随后世界上最贫穷国家的可用资金减少。然而，FCDO的最新报告-以及英国国民总收入将在未来几年稳步增长的预测-表明，近年来英国援助预算的削减在很大程度上已经落后于我们。因此，这份概况报告回顾了2019年至2022年之间的削减程度，使用英国最近发布的数据来更深入地研究国家和行业的影响。 关于本文中的数据 本概况报告中的分析基于外交，联邦和发展办公室（FCDO）于9月发布的《国际发展统计 ：2022年最终英国援助支出报告》。该报告提供了2022年官方发展援助数据的最终数字，并通过添加特定于接受者的数据等详细信息更新了今年早些时候的先前版本。 所有英国数字均基于FCDO数据，因此以英镑（当前价格，2022年）显示。当英国流量与其他捐助国进行比较时，使用美元（不变价格，2021年），因为这些数字基于经济合作与发展组织（OECD）债权人报告系统赠款等效数据。 在这份情况说明书中，我们估计了英国在受援国获得的官方发展援助总额中的份额。由于在本分析时无法获得合格国家从其他提供者获得的官方发展援助的2022数据，因此我们假设来自其他提供者的官方发展援助相对于2021年没有变化。 关键事实 2022年，捐助方难民费用是英国官方发展援助的最大组成部分，约占总援助的30%，自 2021年以来增加了约三倍(图1)。 从2021年起，捐助方难民费用的快速增长主要是由于初始住宿费用和乌克兰相关项目的激增 (图2)。 虽然难民成本增加了近八倍，但自2019年以来，其他所有官方发展援助部门的实际数量都有所下降（图3）。 自2019年以来，英国对最不发达国家，LMICs和UMICs的官方发展援助总体下降，分别 下降了55％，49％和49％（图4）。 英国减少了对大多数受援国的双边援助，包括以前从英国获得大量援助的受援国（图5） 。 官方发展援助受援国以前从英国获得了大量的双边援助支出，后来在英国官方发展援助下降后出现了大幅下降。(图6)。 在所有部门中，捐助方难民费用在2022年的援助增幅最大 图1：除了捐赠难民成本外，所有其他部门相对于2021年都有所下降 2019-2022年英国捐助方难民费用和官方发展援助总额 0.48bn (3.1%) 16 0.63bn (4.3%) 14 10.5亿 36.9亿 (28.8%) (9.2%) 12 10 捐助者难民费用总额 数十亿英镑 8 14.70亿 6(96.9%) 4 2 0 2019 138.5亿 103.7亿 (90.8%) (95.7%) 2020 2021 91亿 (71.2%) 2022 所有扇区 (不包括在- 难民捐助者 Costs) 资料来源：根据外交，联邦和发展办公室（FCDO）数据制定的发展计划，2023年9月。 注：官方发展援助=官方发展援助。 从2021年到2022年，英国的官方发展援助总额从114亿英镑增加到128亿英镑。这代表了GNI的0.5％增加到0.51％，比英国坚持其0.5％的GNI目标多2.7亿英镑。然而，这笔额外的资金大大低于捐助者难民费用的增加。 从2021年到2022年，捐赠难民费用增加了大约250%，从 10.5亿英镑至36.9亿英镑。这一增长主要是由于寻求庇护者住房的初始住房流量急剧上升。 2022年，捐助方难民费用是英国援助的最大组成部分，占官方发展援助总额的28.8%。 在捐助方难民成本目的代码中，官方发展援助的57％用于食品和住房，比前几年的约75 ％有所下降，这主要是由于被标记为“非部门可分配”的流动增加。1此标签下最重要的项目是乌克兰和阿富汗寻求庇护者的重新安置和住房计划。 1这被标记为扇区目的代码93010，是指无法归类为现有子扇区的流。 初始住宿和乌克兰相关融资需求的增加导致难民费用急剧上升 图2：难民费用的急剧上升是由初始住房和乌克兰相关融资需求的增加推动的 2019-2022年英国官方发展援助捐助方难民费用细目 4,000 3,500 2022 2021 2020 2019 138m 190m 207m 244m 283m 583m 1,859m 1,047米 乌克兰项目总数 3,000 初始住宿 2,500 Other 数百万英镑 2,000 1,500 阿富汗项目总数 1,000 500 41m 难民支持- 无人陪伴的求诊儿童(UASCs) 难民支持-成人和家庭 224m 0官方发展援助管理/承包 服务 资料来源：根据外交，联邦和发展办公室（FCDO）数据制定的发展计划，2023年9月。 乌克兰项目总额包括项目标题中带有“乌克兰”字样的所有捐助方难民费用，并包括FCDO列出的以下项目标题下的流动：逃离乌克兰冲突的乌克兰难民儿童福利援助，乌克兰家园，乌克兰家园 –教育经费（22-23FY），乌克兰住房计划，乌克兰扩展计划，乌克兰家庭签证计划，乌克兰家庭计划，乌克兰扩展计划，乌克兰住房计划。阿富汗项目总额包括FCDO列出的项目标题下的流量：阿富汗公民重新安置计划（ACRS），阿富汗重新安置计划-ACRS要素，阿富汗公民为逃离阿富汗冲突的阿富汗难民提供桥接住宿和儿童福利援助的医疗费用。“其他”包括捐助国难民项下的剩余项目标题(广义部门代码930)。 2022年，寻求庇护者的初始住宿占18.6亿英镑，占所有捐赠难民费用（IDRC）的50 ％，占官方发展援助总额的15％。这比2021年增加了300％以上，主要用于寻求庇护者临时入住的酒店。 正如在之前的DI博客中所述，寻求庇护者数量的增加确实 对IDRC的增长做出了贡献-尽管没有显着贡献-但增长的主要驱动因素是初始住宿支出的增加 。国际发展最终援助支出统计2022报告证实，增长是由更高的住宿支出以及乌克兰人的临时保护签证计划推动的。 2022年第二高的拨款是用于乌克兰特定项目，这些项目占2022年捐助方难民费用的28％（ 10.5亿英镑）。这些项目是为应对乌克兰战争而引入的，以容纳寻求庇护者。排除乌克兰特定费用，捐助方难民费用仍将增加一倍以上。 第三高的拨款是针对阿富汗特定的项目，另一个 2022年的新拨款。这些项目占捐赠难民总费用的6%（2.07亿英镑）。 除了最初的住宿和乌克兰的项目外，2022年剩余的捐赠难民拨款主要用于几个较小的项目，这些项目历来都是根据该目的守则进行的，包括占IDRC6％（总计2.42亿英镑）的难民支持和1％的官方发展援助管理（总计5200万英镑）。 除了捐助者的难民费用外，自2019年以来，对所有其他部门的援助都有所下降 图3：自2019年以来，捐赠难民成本是英国官方发展援助中唯一增加的子集 2019-2022年英国官方发展援助按部门划分的数量变化 从2019年开始增长从2019年开始减少数十亿英镑 0123456 未分配/未指定捐助国的难民 人道主义援助 HealthOther 政府与民间社会捐助者的行政费用 经济基础设施和服务 Education 生产部门 其他社会基础设施和服务 供水和卫生 资料来源：根据外交，联邦和发展办公室（FCDO）数据制定的发展计划，2023年9月。注：官方发展援助=官方发展援助。 自2019年以来，用于捐助方难民费用的资金在英国官方发展援助中出现了不成比例的增长，而其他所有部门都在逐渐减少。 涵盖基本需求的几个部门的资金大幅减少。教育和供水与卫生等领域分别减少了56％（从 7.89亿英镑降至3.44亿英镑）和74％（从1.76亿英镑降至4600万英镑）。 近年来，医疗保健的资金也急剧下降，并且 自2019年以来下降了32%(从14.3亿英镑降至9.76亿英镑)。如果不包括对Covid-19控制权的拨款，这一数字甚至更低，2022年为7.42亿英镑。 为了说明英国对不同部门的官方发展援助的不平衡，同期捐助方难民费用增加了673% 。 尽管从2019年起对大多数行业的援助呈下降趋势，但在14个上市行业中，有6个在2021 年至2022年期间的援助量有所增加。 除了捐助者的难民费用外，2022年这些部门增长中最重要的是人道主义援助，从7.43亿英镑增加到11亿英镑，这主要是由于对乌克兰的拨款。 虽然英国在2022年略微超过了其占国民总收入0.5%的援助目标，但总数 正如前一个DI博客所概述的那样，部分原因是内政部没有动力试图有效控制和分配成本，因为这些流动不会计入其任何方案。 因此，难民费用可能吸收了FCDO的大部分援助预算，将其他部门压在国民总收入援助预算的0.51％以下。 虽然国内支出增加了，但对世界上最贫穷国家的援助却减少了 图4：自2021年以来，英国对最不发达国家和/或LIC，LMIC和UMIC的官方发展援助有所下降 2019-2022年英国按收入类别划分的官方发展援助 6 5 0.69bn 2.81亿 2019 2020 2021 2022 12.6bn 14.3bn 0.75亿 0.81亿 0.35bn 23.9bn 0.56亿 11.6bn 0.68bn 14.9bn 4 数十亿英镑 3 UMICs 2 LMICs 1 最不发达国家和/或LIC 0 资料来源：根据外交，联邦和发展办公室（FCDO）数据制定的发展计划，2023年9月。 注：官方发展援助=官方发展援助；最不发达国家=最不发达国家；LIC=低收入国家；LMIC =中低收入国家；UMIC=中高收入国家。未按收入组分配的流量不包括在此图表中。最不发达国家和低收入国家被分组在一起，以区分某些低收入国家未被归类为最不发达国家。 自2019年以来，所有符合官方发展援助资格的收入群体的英国官方发展援助的实际数量都有所下降。 低收入和中等收入国家从英国获得的援助量也出现了类似的下降。自2019年以来，最不发达国 家（LDC）和/或低收入国家（LIC）的英国官方发展援助减少了55％（从28.1亿英镑减少到12.6亿英镑）。同时，英国对中低收入国家（LMICs）和中高收入国家（UMICs）的官方发展援助下降了约49％：从14.9亿英镑下降到7.52亿英镑，从6.9亿英镑下降到3.5亿英镑。 2019年，流向最不发达国家和/或最不发达国家的官方发展援助约占英国官方发展援助总额的19%，而在2022年，这一比例仅为10%。 2022年，几乎每个最不发达国家和/或LIC的英国官方发展援助支出总额都有所下降，最值得注意的例外是阿富汗