了解索诺玛县的公共养老金

研究简报 加州大学伯克利分校劳动研究与教育中心2023年1月 了解索诺玛县的公共养老金 NariRhee博士 亮点 索诺玛县和整个加利福尼亚州的大多数公共雇员都有固定福利养老金，这些养老金根据工资和服务年限提供有保证的每月退休收入。在索诺玛县，K-12教师和其他教育工作者 由加利福尼亚州教师退休系统（CalSTRS），县政府和索诺玛谷消防区的雇员由索诺玛县雇员退休协会 （SCERA）覆盖，大多数其他州和地方政府雇员由加利福尼亚州公共雇员覆盖退休系统（CalPERS） 。本简介从索诺玛县公务员在员工薪酬中的作用，养老金制度不断发展的财务状况，养老金改革对成本的影响以及县内不同的养老金如何相互叠加等方面，研究了索诺玛县公务员的养老金福利。退休期间的通货膨胀保护。分析的数据来源包括养老金系统精算数据和就业和收入普查数据。主要发现如下：。 1.考虑到他们的教育程度，索诺玛县的公共雇员的平均工资明显低于私营部门雇员，养老金有助于抵消这一罚款。 •索诺玛县的公共就业由地方政府就业主导，其中大部分（55％）在教育和卫生服务中。公共K-12学校仅占34％。其他重要部门一般 研究简介 政府(14%)、司法和公共安全(10%)、交通和公用事业(8%)。 •索诺玛县的公共雇员比私营部门雇员（31％）更有可能拥有至少学士学位（53％） 。他们几乎是拥有硕士，专业或博士学位的三倍 与私营部门雇员相比（24%对9%）。 •Theaveragewageincomeoffull-time,year-roundpublicemployeesinSonomaCountyis15.6%lowerthanthatofsimilareducatedprivatesectoremployees.Employerspendingonfringebenefits-whichincludingpaymentsforlegalpensionliabil 工资差距。 •公共养老金通过提供足够的退休收入，大约是401（k）相同福利所需费用的一半，从而有助于以财政有效的方式抵消公共部门的罚款。 2.与十年前相比，索诺玛县的SCERA和其他公共养老金的财务基础更加牢固，资金比率更高，经济和人口结构更加保守 假设，从2012年全州养老金改革开始，养老金成本逐渐下降，融资政策稳健。 •截至2021财年，SCERA在市场价值基础上获得了102％的资金，在资产平滑方法基础上获得了93％的资金。索诺玛县的CalPERS计划在市场基础上平均获得了83％的资金。CalSTRS根据资产平滑方法获得了73％的资金 • 其40年筹资计划的进展。 虽然2022年投资回报下降，但雇主缴费率正在被2021财年盈余回报缓冲，这些盈余回报出于缴费率设定的目的而被推迟。CalPERS发布 -2022年6月30日FYE的年度投资回报率为6.1%，但在2021财年为21.3%。CalSTRS返回 2022年6月30日-1.3%，而2021年为27.2%。SCERA可能会在2022年12月31日看到类似的负回报， 但其在2021年17%的投资回报将减弱其影响。 •SCERA，CalPERS和CalSTRS采用了更为保守的经济和精算假设-包括较低的长期投资回报和预期寿命的持续改善-从长远来看，它们处于更牢固的基础上。 •由于2012年《公共雇员养老金改革法案》（PEPRA）规定的福利减少以及偿还无资金负债的进展，索诺玛县的雇主养老金成本正在稳定或下降。 由于PEPRA减少了养老金福利，限制了应计养恤金工资，提高了退休年龄，并且要求2012年以后雇用 ◦的员工至少分摊50％的正常成本，因此现任员工的福利应计成本（称为“正常成本”）逐渐下降。与传统福利相比，SCERA涵盖的PEPRA员工的雇主正常成本对于索诺玛县而言降低了42％，对于索诺玛谷消防区消防员而言降低了54％。 ◦对于非安全工人，雇主用于PEPRA福利的正常成本绝对较低，截至2021财年SCERA精算估值 ◦，占覆盖工资的7.68％。 ◦SCERA的平均总雇主缴费率-结合正常成本和无资金的责任服务-与2012财年的估值相比达到了22.56 ％的峰值，而截至2021财年的估值则下降至18.69％。相比之下，索诺玛县的平均CalPERS雇主率为 38.1％，根据2021财年的估值，CalSTRS比率（包括雇主和州成本）为26.9％。 3.SCERA在湾区脱颖而出，是唯一缺乏自动通货膨胀保护（COLA）的养老金系统，这对依赖该系统获得退休收入的11,000名会员构成了严峻挑战。 •虽然全州养老金改革已经标准化了基本养老金福利，但SCERA是九县湾区唯一不提供有保证的生活成本调整或COLA的公共养老金系统。 CalSTRS为退休的教育工作者提供2％的简单（而不是复合）COLA。此外，国家自愿提供补充福 ◦利，以维持原始购买力的85％。 该地区所有其他公共雇员养老金-包括CalPERS，马林县的MCERA，旧金山的SFERS，康特拉科斯 ◦塔县的CCCERA和阿拉米达县的ACERA-提供2％的复合可乐。 •当前的SCERA规则使COLA付款不太可能且很少。去年，任何SCERA退休人员都增加了2008年，当时年龄较大的退休人员看到他们的福利调整为原始购买力的80％。 •2000年退休的SCERA退休人员失去了每月养老金支票的42％的购买力。在2020年3月COVID-19大流行开始至2022年11月之间，通货膨胀使SCERA退休人员的养老金减少了13％。 •索诺玛县的一半退休人员将活着看到他们每月养老金的价值下降到33％，比他们在海湾地区的任何其他县政府以相同的基本养老金公式工作时获得的养老金低。 Introduction 固定福利养老金是公共雇员薪酬的关键支柱，它根据工人的工资和服务年限提供有保障的每月退休收入。在索诺玛县，K-12教师和其他教育工作者受到索诺玛县加利福尼亚州教师退休系统（CalSTRS）的覆盖（i。Procedres.，县政府）雇员和索诺玛谷消防区雇员由索诺玛县雇员退休协会（SCERA）覆盖，大多数其他州和地方政府雇员由加利福尼亚州公共雇员退休系统 （CalPERS）覆盖。 本文简要介绍了索诺玛县公务员在员工薪酬中的作用，养老金制度不断发展的财务状况，养老金改革对成本的影响以及该县和周围湾区地区的不同养老金制度如何在退休期间免受通货膨胀的影响方面相互叠加。 Section1概述了公共就业的规模和构成，并根据人口普查数据突出了索诺玛县的公共部门薪酬处罚。Section2使用退休系统精算数据分析养老金系统的资金状况和成本趋势。Section3比较整个湾区公共养老金的生活成本调整（COLA）政策，并强调SCERA缺乏系统的通货膨胀保护对退休人员收入和养老金福利价值的影响。 本简介中的许多退休系统分析都集中在SCERA上。有关CalPERS和CalSTRS资助的状态，成本以及会计和精算改革的更详细的分析可以在加州大学伯克利分校劳工中心的Marin公共养老金系列的摘要2中找到。1 I.养老金有助于抵消索诺玛县的公共部门薪酬处罚 索诺玛县的公共部门雇员平均受教育程度高于私营部门雇员，但通常与他们的资格有关的工资偏低。养老金抵消了这部分工资罚款，促进了有经验的员工的保留，并确保员工在长期服务后能够有尊严地退休。 开始,表1提供美国索诺玛县州和地方政府按部门划分的规模和分布数据S.劳工统计局的就业和工资季度普查。索诺玛县的公共就业主要包括地方政府就业，其中一半以上包括教育和卫生服务（55％）。仅公立小学和中学就占地方政府工作的42％。其 他重要部门是一般政府（10.2％），司法和公共安全（9.0％）以及其他公共管理（7.5％）。索诺玛县的州政府就业人数约为地方政府就业人数的五分之一，主要包括高等教育（索诺玛州立大学）和公共管理。 数据来自美国人口普查局的美国社区调查（ACS）2表明索诺玛县的公共部门劳动力比私营部门劳动力受教育程度高得多(图1）。鉴于公共部门工作的构成，这并不令人惊讶；教育和卫生服务都需要拥有四年制大学学位或高级学位的工人的很大一部分。在索诺玛县工作的大多数州和地方政府雇员（54％）至少拥有学士学位，而这一比例为31％ 当地私营部门的雇员。实际上，索诺玛县的州和地方政府雇员严重倾向于拥有高级学位的人：24％拥有硕士学位，专业学位或博士学位，而当地私营部门的工资和薪金工人只有9％。在该县工作的州和地方政府雇员中，只有14％根本没有受过大学教育，而私营部门雇员中这一比例为34％。 排除农业工人并不能改变这种差异。值得注意的是，许多没有受过大学教育的公共雇员从事的职业需要大量的职业培训和 /或证书，例如消防员，警察，公共交通运营商和公用事业工人。 表1：2021年索诺玛县公共就业构成 类别 地方政府 州政府 平均每月就业人数 份额 Total 平均每月就业人数 份额 Total 总就业人数 21,984 100.0% 2,511 100.0% 小学和中学 9,198 41.8% 学院和大学 1,557 62.0% 其他教育和卫生服务 2,295 10.4% 187 7.4% 艺术与娱乐 2,431 11.1% 行政、立法和一般政府 2,084 9.5% 司法、公共秩序和安全 1,986 9.0% 103 4.1% 其他公共行政 2,247 10.2% 570 22.7% 运输、仓储和公用事业 1,003 4.6% Other 740 3.4% 94 3.7% 注：作者对2021年第三季度就业和工资季度普查的分析。 图1：索诺玛县的公共部门劳动力受教育程度明显高于私营部门劳动力 2016-2020年在索诺玛县工作的工资和薪金员工的受教育程度 私 34% 部门 14% 32% 35% 29% 22% 24% 9% 100% 高级学位学士学位一些大学包括AAHS/GED或更低 营部门公共 0% 注：作者对IPUMSACS20205年样本的分析。由于四舍五入，总计可能不会达到100%。 图2根据ACS数据，比较了索诺玛县公共部门和私营部门雇用的全职，全年工人的年平均工资收入。2016-2020年，全县全职、全年公用职工，2020年年平均工资收入7.4万元，略高于私营部门平均水平7.03万元。但是，如果将教育组合考虑在内 ，则工资收入总额为。 索诺玛县的全职、全年的州和地方政府雇员比当地私营部门的工资标准低15.6%。在私营部门，一个同样受过教育的劳动力平均年薪为87,800美元，而公共部门的实际平均年薪为74,000美元。 虽然公共部门雇员的集体工资并不“过高”，但他们的工资不平等程度远低于私营部门。由于ACS中的样本量限制，图2中没有包括没有四年制大学学位的政府工作人员的平均工资。然而，区域数据表明，在公共部门，拥有高级学位的工人和没有受过大学教育的人每赚一美元就能赚2.00美元，而私营部门只有3.60美元。3虽然没有四年制大学学位的公共部门工人可以从工资溢价中受益-没有受过大学教育的人占10％，拥有某些大学或副学士学位的人占7％-但这被更大的工资罚款所抵消大多数拥有学士学位和高级学位的公共雇员。 更慷慨的退休福利，医疗保健，带薪休假和其他附带福利抵消了公共部门的大部分-但不是全部-罚款。2018年，在太平洋人口普查司（加利福尼亚州，俄勒冈州，华盛顿州，阿拉斯加和夏威夷），州和地方政府雇员的福利平均占总薪酬的39％ ，或基本工资的64％。4私营部门雇员的福利平均占总薪酬的30%，即43% 太平洋分部的基本工资。5在考虑了这些较高的福利支出之后，索诺玛县公共雇员的总估计薪酬比私营部门雇员的薪酬低约 3％。 图2：索诺玛县公共部门工人的工资低于同样受过教育的私营部门工人 2016-2020年全职、全年员工收入 $87,800 $74,000 15.6% 工资处罚 $70,300 公共部门私营部门支付公共