开放数据成熟度报告 2022

2022年开放数据到期报告 打开数据成熟度报告 2022 1 本研究是作为data.europa.eu的一部分编写的。Data.europa.eu是欧盟委员会的一项倡议。欧盟出版物办公室负责data.europa.eu的合同管理。 有关本文的更多信息，请联系以下内容。 EuropeanCommission 通信网络、内容和技术股G.1数据政策和创新总局电子邮件：CNECT-G1@ec.europa.eu data.europa.eu 电子邮件:info@data.europa.eu 作者: GiuliaCarsaniga ElineN.LincklaenArriènsJochemDogger MariskavanAssenGianfrancoCecconi 上次更新时间：2022年12月https://data.europa.eu/ 免责声明 本出版物中列出的信息和观点是作者的信息和观点，不一定反映委员会的官方意见。委员会不保证本研 究报告所载数据的准确性。委员会或代表委员会行事的任何人都不得对可能使用其中所载的信息负责。 卢森堡：欧盟出版物办公室，2022年 ©EuropeanUnion,2022 欧盟委员会文件的重复使用政策由2011年12月12日关于重复使用欧盟委员会文件的2011/833/EU号决定实施(OJL330,14.12.2011, 第39页）。除非另有说明，否则本文档的重用是根据知识共享署名4.0国际（CC-BY4.0）许可（https:/ /creativecommons.org/licences/by/4.0/）授权的。这意味着只要给出适当的信用并指出任何更改，则允许重用。 ISBN978-92-78-43386-4ISSN2600-0512doi:10.2830/70973OA-BE-22-001-EN-N 目录 执行摘要6 导言11 测量开放数据成熟度12 第1章：EU27中的开放数据政策15 1.1政策框架15 1.1.1开放数据政策17 1.1.2开放数据策略18 1.1.3行动计划19 1.1.4对实时，地理空间和公民生成的数据的访问和可发现性21 1.1.5支持开放数据的重用22 1.1.6优先事项25 1.2开放数据的治理26 1.2.1治理结构26 1.2.2开放数据官员和重新使用者网络27 1.3开放数据实现29 1.3.1实施计划和监测过程29 1.3.2支持出版进程的活动31 1.3.3数据素养培训和活动32 1.4总体性能33 第二章：EU27中的开放数据影响 2.1战略意识36 2.1.1开放数据重用：定义和过程36 2.1.2开放数据影响：定义和方法37 2.2测量重复使用39 2.2.1数据集的重用和再用户的需求39 2.2.2收集和分类重用案例40 2.3创造影响41 2.3.1政府影响41 2.3.2社会影响43 2.3.3环境影响46 2.3.4经济影响48 2.4整体性能50 第3章：在中打开数据门户EU2752 3.1门户功能52 3.1.1搜索数据集53 3.1.2请求数据集54 3.1.3提供透明度55 3.1.4启用交互56 3.1.5提供开放数据重用的示例57 3.2门户使用57 3.2.1用户分析58 3.2.2门户访客58 3.2.3最受欢迎的数据域60 3.2.4应用程序编程接口(API)61 3.3数据规定62 3.3.1数据发布者63 3.3.2关于数据提供的挑战和支持64 3.3.3访问实时和动态数据64 3.4门户可持续性65 3.4.1增强可见性65 3.4.2用户满意度66 3.4.3监测性能68 3.5总体性能69 第4章：EU27中的开放数据质量71 4.1(Meta)数据的货币和完整性71 4.1.1最新元数据72 4.1.2最新数据集74 4.2监测和措施75 4.2.1监控元数据的质量75 4.2.2许可证75 4.3DCAT-AP合规性77 4.3.1协助数据提供商符合DCAT-AP标准77 4.3.2调查缺乏DCAT-AP合规性的原因78 4.3.3符合DCAT-AP强制、推荐和可选类别78 4.4部署质量和链接数据79 4.4.1部署质量模型79 4.4.2部署质量80 4.5总体性能82 第5章欧洲自由贸易联盟和其他国家的开放数据成熟度85 5.1开放数据政策85 5.1.1欧洲自由贸易联盟国家85 5.1.2候选国家和波斯尼亚和黑塞哥维那88 5.2开放数据影响91 5.2.1欧洲自由贸易联盟国家92 5.2.2候选国和波斯尼亚和黑塞哥维那95 5.3打开数据门户99 5.3.1欧洲自由贸易联盟国家99 5.3.2候选国家和波斯尼亚和黑塞哥维那101 5.4打开数据质量102 5.4.1欧洲自由贸易联盟国家102 5.4.2候选国家和波斯尼亚和黑塞哥维那103 5.5整体性能105 5.5.1欧洲自由贸易联盟国家105 5.5.2候选国家和波斯尼亚和黑塞哥维那106 第6章国家集群107 6.1群集配置文件107 6.22022年集群108 6.3群集110之间的差异 第7章：对各国的建议111 7.1趋势制定者111 7.2快速跟踪器112 7.3追随者113 7.4初学者115 结论117 执行摘要 2022年开放数据成熟度评估以欧洲国家在开放数据领域的发展为基准。在这份连续第八次年报中按数据统计 。欧罗巴。e1（以前的欧洲数据门户），35个国家参加，其中包括27个欧盟成员国，3个欧洲自由贸易协会（EFTA）国家（冰岛，挪威，瑞士），4个候选国家（阿尔巴尼亚，黑山，塞尔维亚，乌克兰）和波斯尼亚和黑塞哥维那。本报告旨在帮助参与国更好地了解其成熟度，了解其随着时间的推移所取得的进展，找到需要改进的领域，并将其成熟度与其他国家进行比较。此外，该研究还概述了整个欧洲实施的最佳实践 ，这些实践可以转移到其他国家和地方环境中。评估根据四个开放数据维度衡量成熟度： Policy：重点关注各国的开放数据政策和战略； 影响：调查监测和衡量开放数据重用及其影响的活动； 门户评估门户功能和特征，使用户能够通过国家门户访问开放数据，并支持开放数据社区内的互动 ； 质量：专注于确保（元）数据质量的机制。 2022年，开放数据成熟度报告方法进行了修订：所有四个维度都进行了精简，影响维度的指标进行了完全重组。方法更新允许更好地纳入与开放数据指令和高价值数据集2的实施相关的政策变更，并通过这种重用进一步整合诸如重用和影响创建之间的区别等方面。这种新方法旨在激励欧盟成员国和其他国家改进和发展，超越以前的评估，并确保结果的一致性和可比性。 今年的开放数据成熟度评估的特点是三个趋势，如下所述：欧盟成员国对即将到来的与高价值数据集有关的义务的良好准备水平;衡量开放数据影响是一个优先事项，但仍然是整个欧洲的主要挑战;以及大流行后出现的一些常见的新老困难。在详细说明了这三个趋势之后，本报告总结了总体排名，国家聚类和每个维度的发展。 2022年开放数据成熟度评估的趋势和结果 1.欧盟成员国正在为实施监管的高价值数据集做准备 成员国有义务在2021年7月之前对开放数据指令（指令（EU）2019/1024）3进行转换，该指令构成了公共部门数据重用的基础，旨在克服仍然阻碍公共部门信息完全重用的障碍。为了实现这一目标，该指令鼓励欧盟成员国促进公共部门数据的重用，特别侧重于发布具有高潜在经济和社会影响的数据集（所谓的。 1Data.europa.eu是欧洲开放数据的官方门户。该门户于2021年春季启动，将现有的欧洲数据门户和欧盟开放数据门户集成到由欧盟，其机构和成员国建立的公共部门数据基础设施的单个，连贯的核心组件中。 2高价值数据集是具有高潜在经济和社会影响的数据集。开放数据指令鼓励欧盟成员国促进公共部门数据的重用，特别侧重于发布以下类 别的数据集：地理空间，地球观测和环境，气象，统计，公司和公司所有权以及流动性。 3https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32019L1024 高价值数据集）。这种鼓励应采取实施法规的形式，该法规预计将在2022年末或2023年初采用，并在16 个月后开始应用。 尽管该法规尚未通过，但今年的评估概述了欧盟成员国在开放数据成熟度四个维度上遵守要求的准备水平。96％的欧盟成员国正在努力确定优先发布的高价值数据领域，特别是统计，地理空间，地球观测和环境以及气象数据类别。85％的EU27已经准备监视和测量高价值数据集的重用水平，所有这些都旨在在其门户网站上推广或已经在推广高价值数据集。最后，63%的欧盟国家正在准备确保高价值数据集与其他国家可用数据集的互操作性。 2.衡量开放数据影响是欧盟成员国的优先事项，但也是一个巨大的挑战今年，与其他维度相比，影响维度下降幅度最大，从2021年的78%下降到2022年的71%。这七个百分点的下降与 维度的方法论重组，这也使得很难完美地比较 2022年与前几年的指标。 此外，这种较低的结果不应被视为欧盟国家成熟度的下降。各国在战略意识指标上的得分仍然很高，这也在 2021年的评估中使用了这一事实，这证明了欧盟27国仍然对理解和获取开放数据重用和价值创造非常感兴趣 ，正如去年评估的趋势所指出的那样。相反，影响维度的减少更准确地说明了欧盟国家难以区分和评估开放数据的重用及其产生的影响。虽然在监测和衡量重用方面，它们仍然相当先进（欧盟平均水平为75％，与去年类似），但收集所产生影响的数据，特别是从经济角度来看，对各国来说似乎更加困难。 策略影响门户质量EU27平均值 100% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 80% 60% 40% 20% 0% 图1：EU27的开放数据成熟度得分（2022年之前的EU28） 3.在大流行后的世界中，欧洲国家面临着新的和旧的共同挑战 每年，欧盟成员国都在从大流行中恢复过来，例如利用开放数据开发统计数据、仪表板和警告应用程序。今年，俄罗斯对乌克兰的侵略以及这场冲突对欧洲经济和能源市场的影响为欧洲层面的新社会经济挑战奠定了基础。乌克兰报告说，战争对他们在开放数据方面的工作产生了重大影响，特别是因为乌克兰的互联网资源 （特别是国有资源）暂时无法使用。尽管如此，他们仍设法继续提高其开放数据成熟度水平，并在政策层面表现出色。欧洲其他国家也利用开放数据的潜力来应对乌克兰战争的后果。例如，一些国家报告依靠公开数据来监测能源使用水平或促进乌克兰难民融入其劳动力市场。 除乌克兰战争外，参与国还强调了进一步的挑战： -人力资源和技能:几个国家强调缺乏分配给公开数据的人力资源，公务员缺乏足够的数据技能和识字能力； -财政资源的可用性：例如，这一挑战涉及寻找特定数据集（例如，高价值数据集）的经常性预算，以及没有计划的预算； -协调问题：欧盟27国经常报告在允许跨各级政府进行平稳的数据管理治理方面存在困难； -参与开放数据主题：激励不同的参与者提供和使用开放数据是一个在欧盟广泛传播的挑战； -发布开放数据的各个方面：在发布高质量的开放数据时，需要更多的法律，技术和财务方面的支持。 2022年总体开放数据成熟度得分 图2显示了2022年所有35个参与欧洲国家的总体开放数据成熟度得分。 欧洲国家正在投入资源以全面提高其成熟度。在今年的园林绿化工作中，更新了几个维度，以反映当前的开放数据设置，并更准确地反映各国自去年以来的进展。这反映在EU27和EU27+的整体平均值略有下降。 2022年，欧盟27国开放数据成熟度平均得分为79%，较2021年下降2个百分点。 2022年的国家集群 图2：2022年评估的总体开放数据成熟度得分 OpenDataMaturity集群如图3所示。2022年的集群练习将国家/地区（从低表现到高表现）分类为初学者、追随者、快速跟踪器和趋势引领者。该图显