弱势群体的声音：促进撒哈拉以南非洲诉诸司法

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 弱势群体的声音： 在撒哈拉以南非洲促进诉诸司法 WaleedHaiderMalik和ClaraLahoudMaghani ©2023世界银行1818HStreetNW华盛顿特区20433 电话：202-473-1000 印刷和制造在华盛顿特区保留所有权利 本卷是世界银行工作人员的产物。本文中表达的发现，解释和结论完全是作者的结论，不应以任何方式归因于世界银行，其附属组织或其执行董事会成员或其代表的国家。 世界银行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对使用这些数据的任何后果承担任何责任。 世界银行鼓励传播其作品,通常会允许及时复制作品的部分内容。 WaleedHaiderMalik和ClaraLahoudMaghani2023年 11月2日 弱势群体的声音： 在撒哈拉以南非洲促进诉诸司法 By WaleedHaiderMalik和ClaraLahoudMaghani1 1Ho.埃格贝·希尔曼法官，阁下。NtyamMege法官，教授.ChristiaZamo先生AbelBove（第2章-喀麦隆），联邦最高法院前副院长博士MeberetsehaiTadesse教授MebratGebeyeh，联邦最高法院前院长。KemalBedri(第三章-埃塞俄比亚)，先生罗伯托·潘扎迪先生.JliaSarodie-Mesah法官.Prof.Soia-MagbaB-BaeiJabbi和其他人（第4章-塞拉利昂），女士罗斯·爱子(第5章桑给巴尔)，先生ArtrAliLagrage,Ms.保拉·冈萨雷斯（第7章-性别和婚姻差距分析）。 目录 致谢6 警告7 ExecutiveSummary8 Chapter1-Introduction11 填补数据空白11 不发达的根本原因12 与其他地区的比较12 正式司法系统与传统司法系统14 方法论17 参考文献17 Chapter2-喀麦隆18 导言18 缺点18 体制框架、司法结构和法律框架19 官方法律框架20 司法替代争端解决机制20 调查结果21 国家结论24 Chapter3-埃塞俄比亚25 导言25 制度框架、司法结构、法律框架26 法律框架27 调查结果28 范围29 结果总结29 国家结论33 建议33 第4章-塞拉Leone34 导言34 体制框架和司法结构35 法律框架36 调查结果37 国家结论39 第5章-桑给巴尔40 Introduction40 制度框架、司法结构、法律框架41 调查结果41 法律知识和获得法律援助服务的机会42 国家结论42 改善司法系统的运作42 提高法律素养和获得法律援助服务的机会43 第6章诉诸司法的挑战：跨国比较44 Introduction44 司法障碍的跨国比较45 对法院系统的评价46 司法障碍49 撒哈拉以南非洲的核心障碍51 第七章司法中的性别和婚姻差距服务53 导言53 数据与方法53 结果56 结论60 第八章为所有人伸张正义的道路Conclusions61 信任：正义的基础61 改革行动62 对法院替代方案的支持66 信息发挥关键作用68 法院费用需要下降68 资金充足的法律援助保障公民权利68 强大的机构引领道路69 参考文献70 附录A.性别和婚姻状况分析方法71 附录B.调查表78 附录C.法院费用制度的比较分析82 附录D.发达国家的法律援助实例91 Acknowledgments 作者要感谢非洲区域首席经济学家办公室在首席经济学家AndrewDabalen的领导下，帮助确保本报告成为现实，包括BeatriceBerman，VijdanKorman，NoraFitzGerald和KennethOmondi。 我们还要对WonKidane教授的评论和指导，帮助我们完成本书表示深切的感谢。 我们还必须感谢我们对许多人的持续感谢，他们在一段时间内为报告提供了指导、评论和贡献，这段时间被COVID-19大流行所掩盖。其中包括MarsGoldstei，RobertoPazardi，AbelBove，CiaSjeta，ElsaAraya，前首席大法官MohamedChadeOthmaChade，首席大法官教授IbrahimHamisJma,Ho.HssaiKattaga博士保罗·基赫韦洛，阁下。ZahraMarma，BerhaAyae，LilitPetrosya，BryaKelly，MahoorMali，MeoeFirew，VijdaKorma，LywamAssefa，AdryRasoaidrey和其他几个人。 最后，我们要承认为编写本报告所利用的大量背景工作。这包括在选定国家对家庭诉诸司法的调查，以促进人权北欧信托基金下利益攸关方的学习，该基金由罗伯托·潘扎迪、阿贝尔·波夫和瓦利德·马利克领导。此外，我们感谢与国家与建设和平基金、由RobertoPazardi和WaleedMali领导的一个小组合作进行的Afrobarometer调查以及作为坦桑尼亚司法现代化项目发展的一部分进行的区域司法分析，该小组由WaleedMali、DeborahIsser、DeisBiseo和ClaraMaghai领导。 警告 本书的目的是促进继续学习和传播支持非洲人诉诸司法的材料。对十年数据收集和知识建设的分析是迈向更美好未来的基石。尽管调查、背景报告和分析是大流行前的，但这些数据非常重要，调查结果有助于继续交流诉诸司法的知识。在撒哈拉以南非洲及其他地区，司法改革和透明度继续成为日益严峻的挑战。作者希望这项工作能促进进一步的讨论。 执行摘要 诉诸司法的机会有限是不发达、社会动荡和冲突的根本原因。扩大所有人——特别是包括妇女、年轻人、小企业主和穷人在内的弱势群体——的机会显然对一个和平与繁荣的大陆至关重要 。 正义对不同的人意味着不同的事情，特别是设计和管理司法系统并影响结果的多个行为者。2例如，渴望尊重具有人权和负责任的治理的公平社会的愿望的当选领导人将正义视为公共利益。法官，律师和服务提供商将正义视为保证法律面前公平的道德义务 。商业领袖希望法院解决合同纠纷，并将交易成本和风险保持在较低水平。 然而，弱势群体的声音在司法失败时受到的影响最大，在有关司法系统的讨论中却很少听到。本书旨在通过探索司法对最弱势群体意味着什么以及如何改善他们诉诸司法的角度来增进知识并改善决策。 本书借鉴了世界银行北欧信托基金资助的关于司法需求和障碍的研究。3该研究涉及来自喀麦隆，埃塞俄比亚，塞拉利昂和坦桑尼亚自治区桑给巴尔的3,000多名弱势妇女，男子和青年。4它还在单独的一章中探讨了喀麦隆，埃塞俄比亚，毛里塔尼亚，塞拉利昂和桑给巴尔的司法需求中的性别差距，特别是表明妇女更倾向于报告需要与家庭和人权法律申诉有关的司法服务，而男子则更多地需要与财产权，商业和劳工问题有关的服务。 本书还借鉴了非洲晴雨表的数据，这是一个泛非非营利性调查研究网络，对民主，治理，经济和社会进行公众态度调查。 许多因素使改善撒哈拉以南非洲（SSA）诉诸司法的努力复杂化。正式司法系统的性质几乎总是反映主要殖民者的系统，无论是英国还是欧洲大陆大国。这些与根深蒂固的非正式制度共存，主要基于更古老的传统司法实践。有时这种共存是和平的，有时不是。 例如，现代喀麦隆是一个多元化的国家，结合了以前由英国和法国控制的领土，具有习惯法，法国衍生法，英国衍生法和国家制定法律的混合体系。然而，一系列稳定的改革使该国接近实现其建立单一法律体系的梦想。 在埃塞俄比亚，在最古老的国家中，与调查研究中的其他国家相比，对司法系统的压倒性看法是积极的。然而，弱势群体面临许多障碍，最繁重的障碍是高昂的律师费用，持续的腐败，法律程序的长期拖延以及缺乏或有限地获得有关法律援助权和司法系统的信息。 塞拉利昂继续从旷日持久的内战中恢复过来。作为司法问题的一个例子，有文化的妇女约占人口的24％。这些妇女被边缘化 ，不太可能了解法律或了解法律程序，也负担不起法律代表。 在桑给巴尔半自治地区，调查受访者认为正式法院比社会和宗教法院更困难。然而，关于执法机构与法院的可及性的观点存在分歧。 国家/地区受访者之间的共同点是，人们认为腐败和对正规法院缺乏信任，并认为正义是富人的特权，而对穷人不利。诉诸司法的多重障碍解释了这一点，包括高 2从人权的角度来看，开发计划署（2005年）将诉诸司法的定义为“……人民利用正式或传统的司法系统解决争端并对冤情采取适当补救措施的能力。司法程序具有质量方面，应符合人权原则和标准。” 3世界银行设立了北欧信托基金，丹麦、芬兰、德国、冰岛、挪威和瑞典捐款，以促进人权目标。 4该研究还收集了有关坦桑尼亚的信息。 成本，缺乏信息，争端解决的长期拖延，在导航政府系统时的高度腐败，以及向远离家乡的法院和其他机构的运输薄弱或负担不起。 许多体制上的挑战也阻碍了形式上的正义，再加上普遍倾向于习惯或传统制度，这些制度往往更接近、更便宜、在文化和语言上更熟悉。 撒哈拉以南非洲的司法系统 殖民时期和伊斯兰教的影响 除了少数例外，非洲国家是大约60年前获得独立的前殖民地。 直到19世纪末，欧洲殖民大国才对殖民地施加国家治理结构。 但是他们在1884年的柏林会议上这样做了，划分，占领或主张几乎覆盖整个大陆的领土，并划定了后来标志着独立非洲国家之间边界的边界。这些殖民历史继续塑造今天的法律和司法系统。 所有欧洲殖民者都依靠间接统治制度，将纯粹的地方事务，包括争端解决，交给传统当局（或他们选择担任该角色的当局）管理。这意味着对于大多数土著公民来说，正式的国家司法系统（以及许多其他国家组织）几乎没有相关性。在城市中心，国家制度盛行，尽管只有非洲政党参与的较小争端由土著制度处理。随着时间的推移，非洲人开始接受律师培训，要么代表客户，要么参与国家体系的下层。 在独立时代，殖民国家引入的司法机构通常由新政府保留，但进行了修改。一些国家，特别是前英国殖民地，倾向于在国内法院遵循前殖民者通过的改革。还努力处理传统制度，通常是通过建立较低级别的非正式法院(如英国引入的前本土法院)，澄清每个司法机构的作用，甚至编纂传统法律，以便在普通法院实践中使用。 在穆斯林人口众多的国家，伊斯兰教法法院的待遇有些不同。这些法院通常被认为是正式司法机构的一部分，但它们的管辖权仅限于某些类型的冲突，或者只有在当事方同意使用它们的情况下才审理案件（例如在埃塞俄比亚，肯尼亚和尼日利亚）。5 尽管民事，传统和宗教司法系统之间相互作用的复杂性似乎存在问题，但它可以为改革项目提供多个潜在的切入点和潜在的对应方。例如，在博茨瓦纳，传统或习惯法院在履行其他职能的同时 ，充分纳入主要司法系统和财产分割规则，包括婚姻财产。6在赞比亚，大部分土地位于农村和城市周边地区，习惯法院有助于促进土地管理。7 在大多数情况下，正式国家结构的影响在SSA仍然有限。相对于人口规模，与其他地区相比，该地区的国家往往拥有最低限度的正式司法系统。警察部队仍然很小，法官与居民的比例通常约为1至100,000(而拉丁美洲和拉丁美洲为8.1 西欧15.2)。8 检察官的数量也很少，公共辩护通常几乎不存在。尽管随着各国发展自己的法学院，律师的数量逐渐增加，但环境仍然严重不足 ，无法填补国家职位并为私人客户提供服务。即使在南非，在最好的情况下，也只有17,000名律师为4500万人口提供服务。 马拉维只有1100万人的77名律师。9 大多数服务都集中在城市地区，数百万非洲人无法获得。然而 ，尽管 5然而，在尼日利亚，一些州最近出现了将伊斯兰教法作为其官方法律的趋势。6https://cms1.gov.bw/taxonomy/term/124#:~:text=%20传统%20或%20习惯%20法院，%20解散%20(法令%20nisi)。7功能包括土地的分配和管理以及解决冲突和争议。https://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PA0