巴基斯坦加强学校教学

编号283 2023年12月 亚行摘要 关键点 •加强择优制度，将教师晋升和职业发展与教学效能联系起来，而不是 资历或社会关系至关重要。目前提拔高绩效教师担任管理或行政职务的做法可以停止。 •教师绩效考核机制 需要加强并与职业发展联系起来 巴基斯坦加强学校教学 MaleehaRizwan* 中亚和西亚部亚洲开发银行 教师是教育系统的关键要素。教师有效性是 谷口清 区域首席经济学家 经济研究和发展影响部亚洲开发银行 。目前，学校教师使用通用标准进行评估 在年度保密报告制度下，为所有政府雇员设置，这与现代教师的角色无关。 •政府需要通过增加教师教育者和培训者的数量和质量来加强教师培训机构的能力，以帮助提高教学质量。 ISBN978-92-9270-566-4（打印） ISBN978-92-9270-567-1（电子） ISSN2071-7202(打印) ISSN2218-2675(电子)出版物库存编号BRF230611-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/BRF230611-2 对于确定学生的学习成果和降低辍学率至关重要。确保提供足够数量的合格教师和提高教学质量对于在发展中国家实现有意义的学校质量改善同样重要。1 虽然巴基斯坦通过大幅扩大学校入学机会在普及初等教育方面取得了显著进展，但公立和私立学校以及农村和城市地区的学校在学习水平上仍然存在明显差距。这些不平等的主要原因之一是教育机构之间教学质量的差异。 根据联邦教育和专业培训部的数据，在2021财年（FY），巴基斯坦的公立中小学教育系统中有210万教师，与2015财年相比增长了15％。2在学校一级，从2015财年到2021财年，新教师的入职增幅最大的是中等水平（27％），其次是小学（21％），高中（17％）和高水平（16％）。 在全国各级学校的师生比例（PTR）中，2021财年公共部门从小学到高中的PTR为23（即每名教师23名学生）。小学的PTR最高，为49。联邦教育和专业培训部还指出， 国家一级是公共部门每所学校6.3名教师。总的来说，为私立学校服务的教师人数大大高于公共部门，这在很大程度上归因于建立了负责招聘新教师的教育基金会。 *相应的作者。 1P.GleweandM.Kremer.2006.Schools,Teachers,andEducationOutcomesinDevelopingCountries.InE.HanushekandF.Welch,eds.教育经济学手册。第二卷。爱思唯尔。 2联邦教育和专业培训部，2023年。巴基斯坦教育统计 2020–21。伊斯兰堡。 简介概述了巴基斯坦的教学以及提高教学质量的一些建议在该国，即(I)改善教师部署， (ii)加强问责制以提高教师绩效， (iii)建立职前和在职培训的机构能力，（iv）提高特定学科的教师素质 ，以及 (五)应用电子学习服务。 教师招聘和部署 虽然巴基斯坦所有学校级别的平均PTR似乎是合理的，但各地区和各地区的公立学校之间存在巨大差异，突显了最佳教师部署方面的挑战。尽管在过去几年中雇用新教师的人数大幅增加，但训练有素的教师的短缺继续损害教学质量 ，特别是在公立学校。根据2019。 巴基斯坦年度教育状况报告（ASER），多年级教学在全国范围内仍然很普遍，城市地区接受调查的公立学校中有21％，农村地区有46％的2年级学生与大班同学坐在一起。32019年ASER还发现，7％的接受调查的公立学校和18％的私立学校有8年级学生与其他班级坐在一起。 多年级教室的普及指出了与跨学校和学校内各个年级的教师部署有关的挑战。 在初中，高中和高中阶段，学科专家教师的不足对改善学生的学习成果构成了重大挑战。尽管最近进行了教师招聘工作，但数学，科学和英语教师仍然短缺 ，农村地区的供需缺口很大。2019财年，信德省总共133,076名教师中只有 581名教师是学科专家。4在这581名教师中，只有189名是女教师。 女教师的代表性低，特别是在偏远农村社区，也是一个问题，因为这损害了女孩的入学率和维持教育的能力。巴基斯坦公共部门教育机构的女教师比例从2014财年的41.3%上升到2017财年的44.9%。在城市地区，女教师的 比例从51.7%上升到54.4%，而在农村地区，女教师的比例从37.9%上升到 41.6%。5 在巴基斯坦，职业发展和职业发展的机会和激励措施不足，导致教学成为一种没有吸引力的职业选择，导致几乎五分之一的教师退出该行业。6高教师流动率和缓慢的更换过程增加了学校教师部署的挑战。 教师出席 几十年来，教师旷课一直是巴基斯坦学校面临的主要挑战。旁遮普省学校教育部和 信德省的学校教育和扫盲部门一直致力于通过采用生物识别技术和针对不规则教师出勤的刑事行动来解决这一问题。尽管这些措施使整个国家的教师出勤率有所改善，但一些省份的教师出勤率仍然不正常和不确定。 2019年ASER显示，接受调查的公立学校的教师总体出勤率为87％，城市地区的私立学校为94％。对于农村地区的公立和私立学校，教师出勤率均为89％。 教师素质和培训 教师的教育和培训有助于确定教学质量。自2000年代以来，几 政府举措，包括管理笔试的第三方服务，侧重于确保择优教师招聘流程。改进申请人筛选流程 入学时提高了透明度和问责制，从而招聘了质量更好的教师。 根据2019年国家教育政策，7公立学校教师的最低资格已经提高，所有新教师都需要完成学士学位。 除教育以外的本科专业申请人还需要完成4年教育学士学位（B.Ed）学位。 2021ASER8报告说，农村地区所有政府学校教师中有44.5％具有B.Ed学位 。因此，政府需要通过增加数量和质量来加强教师培训机构的能力 3巴基斯坦。2019年。巴基斯坦国家（农村）年度教育状况报告（ASER）.https://aserpakistan.org/document/aser/2019/reports/national/ASER_National_2019.pdf. 4信德省政府学校教育和扫盲司改革支持股。2019年。信德省教育简介2019.https://rsu-sindh.gov.pk/contents/profiles/Profiling%202019%2013-01-2020.pdf. 5见巴基斯坦政府2014/15和2017/18版。不同年份。巴基斯坦教育统计。伊斯兰堡：联邦教育和专业培训部教育规划和管理学院。 6N.SiddiquiandS.Shaukat.2021.TeacherMobilityinPunjab,Pakistan:StayersandMoverwithinthePublicandPrivateSchools.教育科学。11（7）。https://doi.org/10.3390/educsci11070358。 7巴基斯坦政府2019。2019年国家教育政策。伊斯兰堡：教育和专业培训部。http://mofept.gov.pk/Policies。 8巴基斯坦。2019年。巴基斯坦国家（农村）年度教育状况报告（ASER）.http://aserpakistan.org/document/aser/2021/reports/national/ASER_report_National_2021.pdf。 教师教育者和培训者帮助提高教学质量。在信德省和Bal路支省，学校继续雇用只有学科学位且没有专业教育培训的专家，这可能会损害教学质量。近20％的教师培训机构是私营机构，质量保证机制不足。这意味着许多潜在的教师通过不合格的B。Ed程序。 改善教师教育计划的进展缓慢，主要归因于负责制定教师培训政策和标准的教育部门之间的协调不足，以及基础教育学院的能力薄弱。这些大学是主要的公众 部门职前培训机构。教师准备、能力建设措施、教师培训资源开发以及与教师教育有关的研究资金不足同样构成了主要障碍。 由于缺乏经常预算支持、依赖捐助者的培训资金以及无法扩展有效模式，在职教师培训不频繁和质量低，阻碍了教学实践的显著改进。鉴于 这些限制，加强基于学校的支持和指导计划似乎是一个可行的选择，而不是扩大在职培训。 教师的责任和激励 从2000年到2020年，公立学校教师的薪酬，包括工资和其他非货币福利，一直在改善。一般来说，公立学校比私立学校提供更好的薪酬，除了 高成本的私立教育机构。然而，缺乏适当的激励措施，包括足够的晋升机会，损害了教师的表现。例如，2010年在旁遮普省引入的新教师晋升政策的实施仍然缓慢。资历仍然是决定晋升的重要因素。 在某些情况下，公立小学教师的工资仍然低于初中和高中和/或高中的工资 ，从而增加了小学的教师流动。与其他公务员类似，政府教师无论表现如何 ，都可以从工作保障中受益，这种情况很少见 他们将被解雇。这进一步减少了教师的问责制，降低了提高绩效的动机。相比之下，私立学校教师的薪酬与绩效和学习成果有关。私立学校的大多数教师都是根据合同聘用的，如果他们的表现不令人满意，他们就有失去工作的风险 。 政策建议 教师是教育系统不可或缺的组成部分。虽然巴基斯坦增加了学校教师的数量和技能，但在确保提供高质量教学方面仍然面临挑战。这些挑战包括合格教师 ，特别是学科专家人数不足；教师在学校之间分布不均；教师缺勤；教师问责制低；培训机会和激励措施不足。 以下是可以采取的步骤，以提高巴基斯坦的教学质量。 改进教师部署 总的来说，需要在学校各级和各级学校中更统一的教师地理分布，以消除PTR的差异并减少多级教学。虽然大城市中心的学校往往有过剩的教师，但社会经济贫困地区的学校却遭受教师短缺的困扰。旁遮普省和信德省实行的教师合理化政策需要优先考虑。 全面实施，以增强教师部署和调动过程的公平性和透明度。 需要定期雇用英语，数学和科学方面的学科专家，以每年更换退休人员并缩小供需缺口。需要引入政策机制，以实现基于需求的教师分配并增加教师 例如，通过向偏远地区的教师提供额外的金钱福利，学校可以鼓励合格和高绩效的教师为他们工作。这种激励措施在包括冈比亚、大韩民国和卢旺达在内的几个国家证明是有效的。9与信德省一样，巴基斯坦的开伯尔-普赫图赫瓦省也提供了一个成功的激励计划的例子（脚注4）。另一种策略是专注于基于学校的招聘 ofteachersoronhirelocalteacherswhoarelesslikelytorelocation.Theschool-basedteacherrequirmentpolicyinKhyberPakhtunkhwaispartoftheprovince’sdependentationpolicy 在教育部门，学校雇用教师并留在学校。通过建立学校领导者的能力，可以在全国其他地区成功复制这一政策。 强化问责提升教师绩效 虽然旁遮普省和信德省教师缺勤率有所下降，但在通过 学校的生物特征监测和计划外的检查访问（脚注4），可以通过雇用当地教师并对迟到和旷工实行处罚来取得进一步的进展。 9亚行。2019年。巴基斯坦的学校教育：部门评估马尼拉。 这些措施可能包括从工资支付中扣留或扣除以及取消杂项福利。来自几个国家的证据，包括巴西的校本教师奖金计划，10已经表明，使用基于绩效的财务激励措施并将绩效结果与职业发展挂钩可以提高教师的效率。对旁遮普省试点教师绩效工资计划的评估研究显示，该计划向小学公立学校教师提供奖金，该计划提高了学生的入学率和考试参与率，但没有提高考试成绩（脚注4）。 加强择优制度，将教师晋升和职业发展与教学效能联系起来，而不是与资历或社会关系联系起来，这一点至关重要。考虑到类似的资格和经验，可以向各级学校的教师支付相同的工资，以提高较低层次教师的留用率。目前提拔高绩效教师担任管理或行政职务的做法可以停止。 应该为教学领域的教师创造有利可图的晋升机会。 需要加强教师的绩效评估机制，并将其与职业发展联系起来。目前，学校教师