“一带一路”十周年：回顾、展望与多边化发展建议

2023.09.20 “一带一路”十周年：回顾、展望与多边化发展建议 CCGReportontheBRI10thAnniversary —AchievementsandMultilateralProspects 摘要 今年是共建“一带一路”倡议提出十周年。十年来，经过各方不懈努力，它由一个与历史关联的概念逐渐演化成活生生的现实，从一个国际合作框架上升为全球治理的理念。根据这一演进过程，CCG以历次“一带一路”国际高峰合作论坛为时间节点，将其历史分为三个阶段，对其演进规律、意义进行了归纳和总结。在第三届“一带一路”论坛即将举行之际，我们也将迎来这一倡议的新发展阶段。 在“百年未有之大变局”影响下，“一带一路”的新阶段既面临挑战，也存在着新发展机遇。CCG从自身对全球化的长期研究积累出发，以“多边化”为关键词，提出“一带一路”在已有的双边和多边化合作基础上，深化多边合作，与众多现有国际合作机制实现更加紧密和更加高效的对接，提升“一带一路”国际公共产品属性，打造高效的“一带一路”多边合作机制，以更好地顺应当前全球化发展的大趋势。以此为思路，CCG特提出以下十条具体建议： 一、参照中国-东盟中心模式，在北京设立各有关国家参与的“一带一路”多边合作中心，建立精干高效的三级管理模式，在有关国家双多边重大战略对接合作提供指导并开展具体的工作。 二、成立“一带一路”多边指导委员会或国际顾问委员会，邀请“一带一路”沿线国家的社会各界人士、前政要等出任其成员，从顶层设计出发，打造“一带一路”国际治理咨询和交流机制，提升互信，加强思想交流和决策参考。 三、建立“一带一路”国际合作组织，对接现有区域机制与联合国等国际组织及规则。参照经合组织运行方式，通过平等的监督作为有效的激励手段来甄别良好的措施，促进政策进步，寻求与经合组织之间的对接、对话和合作。 四、对接美欧印，构建四方国际合作或多边合作平台，与目前既有的“重建美好世界”（B3W）、“全球门户”计划以及“印度-中东-欧洲经济走廊”（IMEC）概念寻求接触，探索建立中美欧印“四方+”国际合作平台的可能性，通过优势互补、良性竞争及第三方市场合作等共同提升全球基础设施建设水平。 五、可依照G20、APEC机制的峰会方式，在有意愿的国家轮流举办或与它们合作举办“一带一路”国际合作高峰论坛，以此体现“一带一路”倡议的多边性，提升各国对“一带一路”认知度、参与感、亲切感及认同感，共同推进“一带一路”建设循序发展。 六、由亚投行牵头，与世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等国际开发银行进行合作，成立“一带一路”国际开发银行合作联盟，形成国际化、规范化、公开透明的“一带一路”投融资体系，在充分发挥各国政府促进融资作用的同时，鼓励各国民间资本进入，引导商业股权投资基金和社会资金参与共建“一带一路”。 七、寻求稳慎地加入巴黎俱乐部，遵循透明、可行和可持续国际信贷规则，实现与国际规则更加紧密的对接，为面临支付困难的债务人寻求协调和可持续的解决方案，同时防范中国所面临的外部债务风险，保障全球金融稳定。 八、建立“一带一路”国际企业联盟，采取开放的加盟方式，吸引企业响应并强化企业在“一带一路”政策和项目实施中开展业务交流和信息沟通，以组织国际论坛，如制造业峰会、中小企业峰会、跨国公司与中小企业合作论坛、“一带一路”跨国企业年会等形式，交流产业、投资、合作、风险防范等方面的议题。 九、建立“一带一路”专业人才网络服务平台，聚焦“一带一路”建设的专业人士，借鉴国际经验，建立“一带一路”专业人才数据库和系统的服务体系，方便企业及其他机构寻找合适的国际化人才，帮助专业人士寻找合作伙伴或发展 平台。联合开展多边“一带一路”专项人才培养项目，通过双向方式，设置合作培养项目、增加奖学金、公派留学等方式鼓励更多中国学生赴“一带一路”沿线国家留学，同时鼓励并择优选择更多“一带一路”沿线国家和地区人员来华留学。 十、搭建多层次多元化的智库平台、联盟和合作机制，如多边智库论坛，不必局限于“一带一路”沿线国家，吸收全球有重大影响力的智库加入，集思广益，群策群力，就“一带一路”以及其他全球基础设施建设展开深入研讨，定期举行智库峰会或论坛，形成品牌化活动，为各方决策提供决策依据和参考。 Abstract 2023witnessesthetenthanniversaryoftheBeltandRoadInitiative(theBRI).Overthepasttenyears,throughtheunremittingeffortsofallparties,ithasgraduallyevolvedfromahistoricallyrelevantconcepttoalivingreality,andfromaninternationalcooperationframeworktoaconceptofglobalgovernance.Basedonthisevolutionaryprocess,CCGhasdividedthehistoryoftheBRIintothreephasesbytakingthepreviousBeltandRoadForumforInternationalCooperation(BRF)asthetimenodes,andhassummarizeditsevolutionarypatternandsignificance.AsthethirdBRFisabouttobeheld,weareabouttousherinanewstageofdevelopmentofthisinitiative. Undertheinfluenceofthe"profoundchangeunseeninacentury",thenewphaseoftheBRIisfacingbothchallengesandnewdevelopmentopportunities,andCCG,basedonitslong-termaccumulationofresearchonglobalization,proposesthattheBRIshoulddeepenmultilateralco-operationonthebasisofexistingbilateralandmultilateralisedcooperationsystemtoachievecloserandmoreefficientinteractionwithotherexistinginternationalcooperationmechanisms,thusenhancethenatureoftheBeltandRoadasaninternationalpublicgood,andimproveitsquality,leadingittoamoresustainableandhigherefficientlevel,whileproperlyembeddingittothecurrenttrendofglobalization.Thefollowingtenspecificrecommendationsarelisted: First,followingthemodeloftheASEAN-ChinaCentre,werecommendsettingupamultilateralcooperationcenterfortheBRIinBeijingwiththeparticipationofthecountriesconcernedandimplementinganefficientthree-tiermanagementstructuretoprovideguidanceandundertakingspecifictasksinthealignmentandcooperationofmajorbilateralandmultilateralstrategieswithrelevantcountries." Second,weproposetoestablishaBRImultilateralguidancecommitteeorinternationaladvisorycommitteeandinviteindividualsfromvarioussectorsandformerdignitariesfromcountriesalongthe'BeltandRoad'toserveasitsmembers.ThecommitteeservesasaninternationalgovernanceadvisoryorplatformfortheBRI, aimingtoenhancemutualtrust,strengthenintellectualanddecision-makingreferences,andpromotecommunicationfromatop-leveldesignperspective. Third,werecommendestablishinganinternationalcooperationorganizationfortheBRItoalignwithexistingregionalmechanismsandinternationalorganizations.DrawinginspirationfromthemodeloftheOECD,itmaybeusedasaneffectiveincentivetoidentifyfavorablemeasures,andpromotepolicyprogressoftheBRI,anditmayalsoseekalignment,dialogue,andcooperationwiththeOECD. Fourth,toprobethepossibilityofworkingwiththeUnitedStates,India,andEuropetobuildaquadrilateralinternationalcooperationormultilateralcooperationplatform,withtheexistingBuildaBetterWorld(B3W),GlobalGatewayprogramandIndia-MiddleEast-EuropeEconomicCorridor(IMEC).ItisvaluabletoexplorethepossibilityofestablishingaChina-US-India-Europe"quadrilateral+"internationalcooperationplatform,soastojointlyenhancethelevelofglobalinfrastructureconstructionthroughmultilateralandcomplementarycooperation. Fifth,totaketurnshostingorcollaboratingwithwillingcountriesinorganizingtheBSFfollowedthesummitformatoftheG20andAPEC.ThisapproachwillshowcasethemultilateralnatureoftheBRIandbolsterrelevantcountries'willingnesstoworkwiththeinitiativeandthereforecontributetothecommoninterestsoftheBRI’sdevelopment. Sixth,toestablishaninternationaldevelopmentbankcooperationalliancetoboostcollaborationamongvariousi