萨赫勒地区适应性社会保护系统的压力测试（英）

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 图片来源：AndreaBorgarello，世界银行 授权 标志报告|2023年10月 应力测试萨赫尔的自适应社会保护系统 AlineCoudouel，SilviaFuselli和MiraSaidi 关于萨赫尔自适应社会保障信托基金 萨赫勒适应性社会保护计划（SASPP）由多方捐助者信托基金（MDTF）资助，丹麦皇家外交部（AFD）；法国国防部（AFD）；德国联邦经济合作与发展部（BMZ）；和英国外交，联邦和发展办公室（FCDO）。其目标是支持六个萨赫勒国家-布基纳法索，乍得，马里，毛里塔尼亚，尼日尔和塞内加尔建立ASP系统，主要是帮助脆弱家庭适应气候变化的影响以及其他协变量冲击。SASPP由世界银行中西部非洲地区部的社会保护和就业部门管理。 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性 、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 TABLEOFCONTENTS 前言4 Acknowledgements5 Authors6 安排和伙伴关系12 1. 1.1萨赫勒地区：重叠冲击交汇处19 1.2适应性社会保护21 1.3方法25 2.ASP的四个构建块的进展：混合图片27 2.1Overview27 2.2机构安排和伙伴关系：主要发现28 2.3数据和信息系统：主要发现34 2.4程序和交付系统：主要发现42 2.5金融：主要发现50 3.ConclusionsandRecommendations56 前文 萨赫勒报告中的压力测试适应性社会保护系统审查了萨赫勒现有的社会保护系统，并确定了需要加强以满足该地区需求的要素 。本报告的工作始于COVID-19大流行期间，该流行病测试了萨赫勒国家适应性社会保护系统的能力。这一流行病的经济后果是广泛的，特别是对萨赫勒地区的脆弱和贫困家庭，并扭转了多年的减贫努力。虽然萨赫勒国家显示出经济从大流行中复苏的迹象，但它们继续面临众多持续的危机，包括全球挑战，如乌克兰战争的通货膨胀和经济影响，以及与不安全和气候恶化相关的局部冲击。 -萨赫勒地区最近经历了非常严重的干旱和粮食不安全，以及更频繁和严重的洪水。 这些日益具有挑战性的环境要求有效的适应性社会保护（ASP）工具和策略。ASP是实现世界银行在宜居星球上实现无贫困世界目标的重要工具。事实上，为了应对日益恶化的气候变化、日益频繁的与气候有关的冲击以及来自日益全球化的世界的经济冲击，必须建立能够在冲击之前建设最贫穷和最脆弱家庭的复原力的系统，以及保护他们、他们的生产性投资和他们的人力资本免受冲击的负面影响。 近年来，萨赫勒国家在世界银行和萨赫勒适应性社会保护计划（SASPP）的支持下，开始投资于适应性社会保护体系。各国政府建立了国家安全网计划，为一些最贫穷的人口提供定期支持。ASP系统旨在与人道主义伙伴协调，扩大规模，以应对粮食不安全和流行病等冲击。虽然它们的影响范围和规模仍然有限，但它们的成功不能被低估，一些成功的因素激励了非洲及其他国家。 本报告从萨赫勒地区的ASP轨迹中吸取教训。它使用世界银行设计的压力测试方法来评估社会保护系统应对冲击的能力。该报告沿着ASP的四个组成部分提供了萨赫勒现有系统的丰富概述。首先，它审查了该区域ASP和冲击应对的体制安排，并探讨了在应对冲击方面发挥重要作用的政府机构和外部伙伴之间的联系。第二，它概述了萨赫勒国家的数据和信息系统，包括审查了在建立社会登记册方面取得的成就，多种行为者可以利用这些成就进行更有效和有效的干预。第三，该报告侧重于项目和交付系统，重点介绍了交付链中每个国家的创新。最后，它回顾了在发展ASP融资机制方面取得的有限进展。在进展和局限性的基础上，报告最后提出了一系列建议，供政府，捐助者和执行伙伴进一步投资ASP。 我们欢迎萨赫勒报告中的压力测试适应性社会保护系统，这是该地区及其他地区ASP系统发展的重要里程碑。 OusmaneDiagana, 世界银行西非和中非区域副总裁 ACKNOWLEDGEMENTS 萨赫勒报告中的压力测试适应性社会保护系统建立在与布基纳法索，乍得，马里，毛里塔尼亚，尼日尔和塞内加尔政府就发展国家适应性社会保护系统进行持续对话的基础上。作者感谢2021年10月至2022年9月在六个国家组织的研讨会的参与者应用社会保护压力测试工具。作者希望特别感谢所有六个国家的政府官员以及来自布基纳法索，马里，毛里塔尼亚，尼日尔和塞内加尔的世界粮食计划署（WFP）小组以及联合国儿童基金会（UNICEF）小组的同事布基纳法索，马里和尼日尔。 作者非常感谢爱德华·阿奇博尔德在从六份国家报告中提炼见解方面所发挥的作用。他从该地区迄今为止的经验中巧妙地确定了报告的主要结论，并帮助制定了报告对政府，捐助者和执行伙伴的建议。作者还感谢世界银行的同事对报告的贡献，包括路易斯·阿尔贝罗·恩西纳斯，莫肯内特·阿祖卡尔内，克里斯蒂安·博德维格，斯蒂芬妮·布鲁内林，杰弗里·贝乌姆林 ，西尔维娅·科尼，迪伊纳巴·迪亚洛，塞巴斯蒂安·格斯温，丽贝卡·E。Gr，AeHilger，DjieSita，DiaeAtoietteKiemdeTraore，JliaKoschore，MatthieLefebvre，FelixLg，MahamaeMaliiAmado，FracMüller，CelieMbaiperNeodji，SjezaaPlevo，ChristopheRocmore，作者还感谢CoriaKreidler审查了草案并提供了详细的指导。该研究由SarahPatella编辑，由RodolpheMüller排版。 这项研究是在萨赫勒适应性社会保护计划（SASPP）下进行的，作者感谢SASPP捐助者-德国联邦经济合作与发展部（BMZ ），法国开发署(法国开发署)、丹麦皇家外交部(DANIDA)、联合王国外交、联邦和发展办公室(FCDO)——以及指导SASPP 的世界银行非洲区域一体化股的BotheiaGermazi和MohammedDalilEssaali。 AUTHORS AlineCoudouel是世界银行西部和中部非洲社会保护和就业全球实践股的首席经济学家。她目前担任萨赫勒适应性社会保护计划（SASPP）的经理。她的技术和业务专长涵盖了社会保护的不同支柱-社会援助，社会保险和劳动力市场-以及更广泛的人类发展，性别和减贫。她的经验跨越多个地区，特别侧重于拉丁美洲（哥伦比亚，多米尼加共和国，墨西哥，尼加拉瓜和巴拿马），非洲（几内亚，马拉维，毛里塔尼亚，塞内加尔和萨赫勒地区），南亚（孟加拉国和尼泊尔），以及欧洲和中亚（乌兹别克斯坦）。在她职业生涯的早期，Alie曾在联合国儿童基金会因诺琴蒂研究中心工作，重点关注中亚和欧洲的妇女和儿童。Alie拥有意大利佛罗伦萨欧洲大学研究所的经济学博士学位。 SilviaFuselli是世界银行西部和中部非洲社会保护和就业全球实践股的长期顾问。她在脆弱性，冲突和暴力（FCV）背景下适应社会安全网的设计，交付和实施方面拥有丰富的经验。她的业务经验扩展到中非和萨赫勒地区的各个国家，特别是中非共和国，塞内加尔和索马里。在她职业生涯的早期，西尔维亚曾在一个非政府组织工作，该组织致力于扩大黎巴嫩叙利亚难民的受教育机会。Silvia是一个Ph.D.约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院（SAIS）的候选人。她持有MA.来自SAIS和M.的国际关系和经济学A.意大利博洛尼亚大学国际关系与外交专业。 MiraSaidi是世界银行西部和中部非洲社会保护和就业全球实践股的社会保护专家。她广泛致力于与自适应社会保护系统和计划的设计和实施有关的问题。她的业务经验遍及萨赫勒和西非。Mira还领导FCV国家的社会保护工作，并为开发适应性社会保护压力测试工具做出了贡献。在她职业生涯的早期，米拉在中东各地从事与安全网和工作有关的问题。Mira拥有伦敦经济学院的发展研究硕士学位和哈佛大学肯尼迪政府学院的MPP学位。 执行摘要 非洲萨赫勒地区面临多重危机，这进一步加剧了结构性经济和人类发展挑战。 萨赫勒地区是世界上最贫穷的地区之一，也是全球人力资本水平最低的地区之一 。在过去十年中，萨赫勒地区的暴力和不安全状况大大增加，一些国家经历了积极的武装冲突和动荡。气候变化的影响加剧了现有的脆弱性和风险。由于其高暴露和低应对能力，萨赫勒地区是世界上最容易受到气候变化和灾害影响的地区之一，如干旱，洪水，热浪和作物害虫。最后，COVID-19大流行和乌克兰战争的外部冲击影响了萨赫勒地区，侵蚀了购买力，加剧了贫困。这些多重危机导致该地区的粮食和营养安全严重恶化，估计有超过1300万人在2022年的淡季面临严重的粮食不安全-这是过去十年中最严重的危机之一。 适应性社会保护（ASP）在预防或减轻冲击的负面影响以及提高长期发展的韧性方面发挥着关键作用。在过去十年中，ASP已成为一种灵活而动态的社会保护方法。它结合并利用社会保护，灾害风险管理（DRM）和气候变化适应之间的协同作用。这使社会保护成为一种有效工具，以减少家庭对协变量冲击的脆弱性 图片来源：来自世界银行 ，如经济衰退、自然灾害、冲突和暴力、被迫流离失所和卫生紧急情况，包括最近的COVID-19大流行。通过在危机期间或之后提供量身定制的，有针对性的和及时的支持，ASP使贫穷和脆弱的家庭能够在短期内满足其基本需求，同时通过减少消极的应对策略（例如降低食品消费，出售生产性资产或使儿童失学 ，以及保护他们的人力资本和生计）来增强他们的中期和长期韧性。ASP还通过提高生产力和促进多样化来促进生计，这对于抵御未来冲击和持续减贫至关重要。 ASP包括一系列干预措施，可以在冲击发生之前，之中和之后进行“弯曲”和分层。ASP干预措施包括但不限于现金转移计划，公共工程和以工作换现金计划，生计支持计划以及生产性和经济包容性计划。这些计划旨在为贫困和弱势家庭提供有针对性的直接支持，并获得社会经济机会，以摆脱贫困。在 这样做，它们还保护个人福祉和人力资本积累免受冲击的负面和持久影响。在需要时，可以采取不同的方法来确保有效地帮助受冲击影响的贫困和脆弱家庭。例如，可以对常规的社会保护计划进行小的调整，以确保在冲击时期援助的连续性 ；可以实施垂直扩张，（图O.1）；并且可以设计横向扩展，以暂时将覆盖范围扩大到受冲击影响的新家庭（新计划或现有计划）。 图O.1：社会安全网计划，纵向和横向扩展 BENEFITAMOUNT 社会保护系统应对冲击的适应性和可扩展性，并确定需要改进的优先领域(方框O.1，图BO.1.1和图BO1.2)。本报告旨在捕捉自测试实施以来发生的发展，尽管其中一些可能没有充分反映在本报告中。 方框O.1：什么是自适应社会保护？ 适应性社会保护(ASP)通过投资于贫困和脆弱家庭的能力来帮助建立他们的复原力准备for,应付with,and适应ASP方法将基本的社会保护与灾害风险管理（DRM）和适应气候变化相结合。 通过它的四个积木-计划和交付系统，数据和信息，融资以及机构安排和伙伴关系-ASP已成为帮助贫困和脆弱家庭和社区应对冲击和压力，特别是气候变化影响的重要工具。它通过提供现金转移和援助的组合来实现这一目标，以加强知识和行为改变，以促进可持续和多样化的生计机会。 ThefourbuildingblocksincludearangeofdimensionsthatarecriticalforASPtosuccessfully