关于将性别观点纳入基金组织主流的临时指导说明

2024年1月 关于在IMF上维护性别的中期指导说明 IMF工作人员定期编写文件，提出新的IMF政策，探索改革方案，或审查现有的IMF政策和业务 。由IMF工作人员编写并于2023年12月6日完成的报告已经发布。 工作人员报告已发给执行董事会参考。该报告由货币基金组织工作人员编写。本文表达的观点是货币基金组织工作人员的观点，不一定代表货币基金组织执行董事会的观点。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 IMF政策文件的电子版可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 2023年12月6日 关于在IMF上维护性别的中期指导说明 执行摘要 国际货币基金组织2022年《性别平等主流化战略》呼吁逐步、系统地将性别考虑纳入国际货币基金组织的核心工作监测、贷款和能力发展(CD)。按性别分列的分析将为宏观经济、金融和结构性政策提供更 细致的视角，提高咨询质量和与成员国的接触。在当今低中期增长的环境中，缩小性别差距可以从根本上推动更强劲、更具包容性和可持续的增长。 本临时说明为工作人员提供业务指导。它将性别不平等的各个方面与宏观经济结果联系起来。它为员工提供了将性别纳入监测、方案和光盘的核心原则、良好做法和资源的全面概述。关键主题包括: 确定和评估宏观性别差距，并设计财政，货币，金融和结构性政策以解决这些不平等现象。讨论性别分析的“轻触”与“深度潜水”方法。 在将性别问题纳入基金组织支持的计划方面获得早期见解。 在税收，促进性别平等的预算编制，数据收集，税收管理和法律障碍等领域提供以性别为重点的CD。 将性别与气候，数字化以及脆弱和受冲突影响的国家联系起来，以帮助探索协同作用。 列出可用资源，包括相关分析论文和员工报告、工具包、数据集和培训课程。 促进外部合作，这是性别战略的重要支柱，以支持提供更有针对性的，更具体的政策建议。 解决性别问题，同时保持对文化敏感性和社会规范的认识。 接下来的步骤。将在FY26之前编写一份完整的指导说明，并将吸收经验教训并扩大最佳做法。 在RishiGoyal和StefaniaFabrizio的指导下，由MoniqueNewiak和LisaKolovich领导的由DiegoGomes和JijiaGu组成的团队编写。性别工作组和其他COM、FAD、ICD、LEG、MCM和STA同事提供了投入。 批准人 CeylaPazarbasioglu(SPR) CONTENTS INTRODUCTION4 性别差距5 性别差距的宏观临界6 A.性别差距的宏观临界性概述7 B.宏观性别问题框架：基于摩擦的方法9 C.评估宏观临界性的方法16 第四条协商下监测中的性别覆盖范围19 A.轻触和深潜19 B.流程和支持25 涵盖程序中的性别26能力发展28 与其他工作流的协作30 员工资源32 A.工具和咨询32 B.培训35 外部对照和输出35Conclusion36 参考文献48 BOXES 1.对话初学者问题20 2.轻触问题21 3.过去员工报告中的良好做法22 4.深潜问题24 5.基金组织支助的方案中的性别覆盖率26 Figures 1.结构性改革带来的GDP收益和更高的女性劳动力参与率8 2.基于摩擦的方法将性别观点纳入主流10 3.轻触和深潜的分类学19 TABLES 1.按部门和相关国家分类的政策选择报告和工作文件12 2.选定的性别差距17 3.最近的能力发展和技术援助努力29 4.数据库和工具（仅基金组织工作人员可访问）34 附录 I.国家性别工作37 II.分析性别不平等的宏观模型框架38 III.实证工作总结40 INTRODUCTION 1.执行董事会于2022年7月批准的2022年国际货币基金组织将性别观点纳入主流战略（战略），为将性别观点纳入国际货币基金组织的核心工作奠定了基础。将性别观点纳入国家工作的主流是加深工作人员对问题的理解的过程，该战略要求将该主题逐步，有意地纳入政策对话。1随着时间的推移，工作人员将能够提高性别分析的 深度和范围，并灵活地纳入过程中的经验和教训。同时，按性别分列的分析将对核心宏观经济、金融和结构问题提供更具体的看法，从而提高工作人员政策咨询的质量，并加强与成员国的接触。 2.该临时说明为工作人员提供了执行性别战略的初步业务指导。2,3它首先列出了性别不平等的各个方面，将其与宏观经济结果联系起来，并确定了在国家文件中涵盖性别的关键指导原则，包括宏观关键性（考虑到监督，贷款和能力发展（CD）的不同标准）和公平（待遇统一的原则）。然后，它就如何将性别问题纳入与成员国的政策对话提供了指导，确定了双边监督中性别工作的预期深度和广度，并为计划和CD工作提供了首要考虑因素。4它还呼吁工 作人员探索与其他工作流程的协同作用——强调性别与气候、数字化以及脆弱和受冲突影响国家的工作之间的联系 ，概述工作人员可利用的资源，以利用协同作用，并就外部合作和性别外联模式提供指导。 3.计划为FY25-26编写一份全面的指导说明。全文说明将考虑在主流化的第一阶段吸取的经验教训，包括向工作人员提供一套更全面的最佳做法，根据需要更新本说明的内容，并扩大所涵盖的领域，例如就贷款中的性别问题进行更深入的讨论。 1在本指导说明中，“性别”是指妇女，男子，女孩和男孩在生物学上，经识别或社会建构的特征。 2临时指导说明受益于协商进程，其中包括货币基金组织性别问题工作组的投入和反馈、国家工作队的讨论、与大约20个国家工作队的简短内部评估、部门审查和外部协商。 3本临时指导说明更新了2018年国际货币基金组织关于“如何在国家工作中实施性别问题”的说明，其中包含有关性别的宏观关键性，与资源和合作伙伴的联系以及有关如何将性别纳入政策对话的修订指南的相关文献。重要的是，它还直接基于国际货币基金组织将性别观点纳入主流的战略；因此，本说明以系统和整体的方式处理性别观点，而不是2018年说明中的“试点阶段”方法。 4该战略确定了其实施的三个关键阶段，第一阶段主要侧重于建立治理结构，制定临时指导说明以及促进与国家当局的接触。第二阶段设想增 加对国家工作队的支持，从而进行更深入的分析和政策咨询。第三阶段要求提供全面的指导说明和评估工作。 性别差距 为了为说明的其余部分奠定基础，本节简要概述了几个方面的现有性别差距及其最新趋势。 4.尽管近几十年来取得了一些进展，但全球在机会和成果方面的性别不平等仍然存在。5 机会。许多国家普遍存在载有歧视性规定或限制妇女经济机会的法律。在全球范围内，妇女只享有男子四分之三的合法权利，一些国家推翻了以前制定的性别平等法律(世界银行，2023年)。联合国教科文组织（2017年）发现，在115个国家中，平均而言，女学生在技术，工程，制造和建筑领域的入学人数较少，而在教育，卫生和福利，艺术和人文以及社会科学领域的入学人数更多。6虽然随着时间的推移，全球获得金融服务的机会有所增加 ，但平均而言，女性在金融机构的账户少于男性。在获得银行信贷方面，性别差距甚至更大，女性企业家面临更严格的抵押品要求，贷款期限更短，利率也高于男性。7 结果。全球女性劳动力参与率的中位数比男性低约15个百分点。此外，如果没有额外的政策努力，过去的趋势表明，劳动力市场中的性别差距可能永远不会缩小（Badel和Goyal，2023年）。对于经合组织国家，性别工资差距——定义为女性和男性全职雇员收入中位数之间的百分比差异——估计在2020年为11.6个百分点 。 代表性。担任领导职务的女性比例仍远低于男性。在全球范围内，平均而言，妇女在议会中占有26.5％的席位和22％的部长级职位。在全球范围内，只有22名央行行长是女性（OMFIF，2023年），截至2022年底，女性占商业银行首席执行官的5％（Christhá和Sahay，2023年）。 5.妇女还面临着更高的无偿工作负担，包括儿童和老年人护理以及家务。经合组织估计，在经合组织国家 ，女性在无偿非护理工作上花费的时间是男性的两倍。不均衡的负担限制了女性劳动力的参与和 5有关按区域和收入群体分列的性别差距的进一步信息，请参见货币基金组织《性别平等主流化战略：背景文件》第二节。 6女性在科学，技术，工程和数学（STEM）领域的代表性不足受到女性教育投资不平等的影响，特别是在STEM领域，这些领域通常需要更高的费用。该部门的男性主导性质，缺乏女性职业指导的榜样，以及有利于男性的教育政策中的无意偏见（Sáiz等2022年，VaderHr等2019年，联合国教科文组织2017年）。 7在全球范围内，有信贷需求的女性拥有的企业中有80％的服务不足，相当于1.7万亿美元的融资缺口（IFC2017）。 妇女可以花时间从事有报酬的活动，包括从事兼职或临时工作的妇女。由此产生的收入损失转化为性别工资、养老金 、财富和贫困差距。对于经济而言，不平等的护理负担代表着资源分配不当，从而导致生产力损失。Bridgma和其他人（2018）估计，在他们的样本中，无偿工作的价值平均占GDP的35％左右，从韩国GDP的10％到 阿尔巴尼亚GDP的60％（阿隆索等人，2019年）。基于保守模型的估计表明，减少和重新分配性别无偿工作的政策的影响可能高达GDP的4％（阿隆索等人，2019年）。 6.有害做法和基于性别的暴力仍然普遍存在，最终可能会对宏观经济产生重要影响在全球范围内，2018年，近三分之一的15岁或以上女性一生中至少经历过一次亲密伴侣暴力或非亲密伴侣性暴力(世卫组织，2021年)。根据在13个国家收集的调查数据，几乎每两名女性中就有一人报告说，她们或她们认识的女性在大流行期间经历了暴力(联合国妇女署，2021年)。基于性别的暴力和性暴力的原因是多方面的，冲突中和冲突后地区的基于性别的暴力加剧 ：作为战争策略，妇女和女孩成为性暴力的主要目标，而男子和男孩则成为拘留的目标（红十字国际委员会，2022年）。证据. 来自撒哈拉以南非洲的数据表明，将遭受暴力侵害的妇女比例增加一个百分点，可以使经济活动减少多达8％（Oedraogo和Stezel，2021）。在新兴市场，五分之一的女孩在18岁之前结婚，撒哈拉以南非洲的患病率最高。如果消除童婚，新兴市场的长期年人均实际GDP增长将超过。 1个百分点（米特拉等，2020年）。 7.危机不是性别中立的，最近的冲击加剧了许多先前存在的性别差距，表明性别疤痕。COVID-19大流行的疤痕对女性尤其明显。虽然许多国家的女性就业已经恢复，但主要是由非正规部门推动的——2022年为女性创造的5个工作岗位中有4个是非正规的(男性3个中有2个)(国际劳工组织2023年)。此外，Fabrizio和其他人(2021a)发 现，在流行病期间，女孩的辍学率高于男孩，并使用塞内加尔的数据估计，女孩因小学和中学辍学而潜在的劳动收入损失几乎是男孩的两倍。金融危机破坏了妇女在正式劳动力队伍中的参与，她们的教育程度，以及她们的健康结果等 （Blato等，2019）。 性别差距的宏观临界 本节讨论了性别差距的宏观关键性。它为如何将性别纳入政策对话提供了一个框架，以及评估宏观关键性的可能途径。 A.性别差距的宏观临界性概述 8.缩小性别差距可促进经济增长，促进稳定，促进包容，并为社会带来积极的外部性： 经济增长、生产力和韧性。性别差距表明，生产性人力资源开发不足、就业不足和/或分配不当，对生产率和增长产生不利影响。8因此，机会（教育，卫生，金融包容性）方面的性别差距较低，可以改善发展，就 业以及技能与工作的匹配。缩小性别差距还可以通过提高竞争力和国家生产和出口的商品种类，提高经济对冲击的总体抵御能力，并增强国际收支的稳定性。9 更高的宏观经济和金融稳定性和业绩。高级职位中更大的性别平衡预计将增加思想和制衡的多样性，从而有助于提高稳定性和盈利能力。10例