【政策综述】疫情影响下鼓励汽车消费相关政策的分析及建议

疫情影响下鼓励汽车消费相关政策的分析及建议中国汽车流通协会汽车市场研究分会乘用车市场信息联席会2020年4月27日 乘联会秘书处地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：cpcanews@sxtauto.com.cn 问题的提出￿￿￿￿￿￿￿新冠病毒疫情发生以来，习近平总书记高度重视，作出一系列重要指示，多次主持召开会议，对疫情防控工作进行研究部署，提出明确要求。2020年2月3日，习近平总书记在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话中指出，目前看，我们仍然要坚持今年经济社会发展目标任务，党中央决策部署的经济社会发展各项工作都要抓好，党中央确定的各项任务目标都要完成。我们要密切监测经济运行状况，聚焦疫情对经济运行带来的冲击和影响，围绕做好“六稳”工作，做好应对各种复杂困难局面的准备。同时指出，要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费。此后，国家有关部委和地方政府有关部门认真落实习近平总书记重要指示，积极推进生产企业复工复产，推动外贸和服务行业稳步经营，相继出台了一些精准扶持的政策措施，逐步使经济社会各项工作趋于正常。其中，不少政策措施涉及到积极稳定促进汽车消费。￿￿￿￿￿￿￿2020年2月和3月，受新冠疫情影响，汽车生产和销售受到巨大冲击。积极稳定促进汽车消费政策的实施，有利于克服疫情造成的影响。因此，有必要对相关政策进行分析，并进一步提出意见建议。 乘联会秘书处地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：cpcanews@sxtauto.com.cn 疫情防控复工复产出台的涉及促进汽车消费的政策分析关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见￿￿￿￿￿￿￿2020年2月24日，工业和信息化部印发《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》，旨在确保疫情防控到位的前提下，推动非疫情防控重点地区企业复工复产，抓紧抓实抓细各项措施落实，为基层解决实际困难，切实帮助企业做好复工复产工作，努力实现今年工业通信业发展目标任务。￿￿￿￿￿￿￿《意见》中与汽车行业密切相关的内容有：在“推动重点行业企业复工复产”中提出，优先支持汽车、电子、船舶、航空、电力装备、机床等产业链长、带动能力强的产业。继续支持智能光伏、锂离子电池等产业以及制造业单项冠军企业，巩固产业链竞争优势。重点支持5G、工业互联网、集成电路、工业机器人、增材制造、智能制造、新型显示、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。大力提升食品包装材料、汽车零部件、核心元器件、关键电子材料等配套产业的支撑能力；在“大力促进市场消费提质扩容”中提出，积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费。此《意见》缺乏具体的鼓励政策措施，只能依靠地方政府主管部门主动作为。 乘联会秘书处地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：cpcanews@sxtauto.com.cn 疫情防控复工复产出台的涉及促进汽车消费的政策分析关于促进消费扩容提质￿加快形成强大国内市场的实施意见￿￿￿￿￿￿￿2020年2月28日，商务部等十一部委印发《关于促进消费扩容提质￿加快形成强大国内市场的实施意见》。《实施意见》从六个方面促进消费扩容提质。其中，与促进汽车消费有关的意见有以下两方面：第一、加强消费物流基础设施建设。提出，完善城市物流配送停靠、装卸等作业设施，优化城市配送车辆通行管理，简化通行证办理流程，推广网上申请办理，对纯电动轻型货车不限行或少限行。第二、鼓励使用绿色智能产品。提出，落实好现行中央财政新能源汽车推广应用补贴政策和基础设施建设奖补政策，推动各地区按规定将地方资金支持范围从购置环节向运营环节转变，重点支持用于城市公交。加快完善机动车、家电、消费电子产品等领域回收网络。各地区结合实际制定奖励与强制相结合的消费更新换代政策，鼓励企业开展以旧换新，合理引导消费预期。促进机动车报废更新，加快出台报废机动车回收管理办法实施细则，严格执行报废机动车回收拆解企业技术规范。促进汽车限购向引导使用政策转变，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌限额。此《实施意见》有待于国家有关部门按职责分工予以落实。 乘联会秘书处地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：cpcanews@sxtauto.com.cn 疫情防控复工复产出台的涉及促进汽车消费的政策分析关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见￿￿￿￿￿￿￿2020年3月11日，国家发展改革委、司法部印发“关于印发《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》的通知”。《意见》中与汽车行业相关的内容有：一、在“发展工业循环经济”中提出，以电器电子产品、汽车产品、动力蓄电池、铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装物为重点，加快落实生产者责任延伸制度，适时将实施范围拓展至轮胎等品种，强化生产者废弃产品回收处理责任。支持建立发动机、变速箱等汽车旧件回收、再制造加工体系，完善机动车报废更新政策；二、在“扩大绿色产品消费”中提出，建立完善节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制，有条件的地方对消费者购置节能型家电产品、节能新能源汽车、节水器具等给予适当支持。鼓励公交、环卫、出租、通勤、城市邮政快递作业、城市物流等领域新增和更新车辆采用新能源和清洁能源汽车。￿￿￿￿￿￿￿随着我国新能源汽车产业发展速度不断加快，新能源汽车替代淘汰旧车成为可能。加大推广公共领域用车电动化，将让更大范围的民众因体验而接受新能源汽车，直接拉动私人消费。 乘联会秘书处地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：cpcanews@sxtauto.com.cn 疫情防控复工复产出台的涉及促进汽车消费的政策分析关于支持商贸流通企业复工营业的通知￿￿￿￿￿￿￿2020年3月19日，商务部办公厅、国家发展改革委办公厅、国家卫生健康委办公厅印发《关于支持商贸流通企业复工营业的通知》。《通知》的有关事项共七个方面的工作。其中，与汽车行业相关的工作主要是第六个方面扩大传统消费。提出，稳住汽车消费，各地商务主管部门要积极推动出台新车购置补贴、汽车“以旧换新”补贴、取消皮卡进城限制、促进二手车便利交易等措施，组织开展汽车促销活动，实施汽车限购措施地区的商务主管部门要积极推动优化汽车限购措施，稳定和扩大汽车消费。￿￿￿￿￿￿￿该《通知》对各地商务主管部门稳住汽车消费工作提出的要求比较全面。出台新车购置补贴、汽车“以旧换新”补贴，将加快老旧汽车报废更新。取消皮卡进城限制、推动优化汽车限购措施，是稳定和扩大汽车消费非常重要的措施。二手车流通是汽车全生命周期承上启下的重要环节，有效盘活汽车存量、拉动新车增量、将促进汽车消费。因此，积极支持商贸流通企业复工营业，努力把疫情影响降到最低，对于保持商务健康发展、经济平稳运行、社会和谐稳定具有重要意义。 乘联会秘书处地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：cpcanews@sxtauto.com.cn 疫情防控复工复产出台的涉及促进汽车消费的政策分析国务院常务会议研究确定促进汽车消费政策（1）￿￿￿￿￿￿￿2020年3月31日，李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出，当前面对国内外疫情和世界经贸形势急剧变化对我国经济发展带来严重冲击的新挑战，要进一步加大财政货币政策调节力度，采取多方面措施，着力扩内需、助复产、保就业，帮助各类企业尤其是中小微企业、外贸企业、个体工商户渡过特殊难关，保障基本民生。为促进汽车消费，会议确定，一是将年底到期的新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策延长2年。二是中央财政采取以奖代补方式，支持京津冀等重点地区淘汰国三及以下排放标准柴油货车。三是对二手车经销企业销售旧车，从5月1日至2023年底减按销售额0.5%征收增值税。￿￿￿￿￿￿￿4月8日，财政部、税务总局率先发布《关于二手车经销有关增值税政策的公告》落实国务院决定，从事二手车经销的纳税人销售其收购的二手车，由原按照简易办法依3%征收率减按2%征收增值税，改为减按0.5%征收增值税。新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策延长2年，支持京津冀等重点地区淘汰国三及以下排放标准柴油货车，落实这两项政策措施对促进汽车消费意义重大。 乘联会秘书处地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：cpcanews@sxtauto.com.cn 疫情防控复工复产出台的涉及促进汽车消费的政策分析国务院常务会议研究确定促进汽车消费政策（2）￿￿￿￿￿￿￿2020年4月23日，财政部￿等四部委印发《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，￿主要事项包括：延长补贴期限，平缓补贴退坡力度和节奏；适当优化技术指标，促进产业做优做强；完善资金清算制度，提高补贴精度；调整补贴方式，开展燃料电池汽车示范应用；强化资金监管，确保资金安全；完善配套政策措施，营造良好发展环境等共六个方面。《通知》规定，将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底。原则上2020￿-2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%、30%。城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，2020年补贴标准不退坡，2021-2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%。原则上每年补贴规模上限约200万辆；2020年，保持动力电池系统能量密度等技术指标不作调整，适度提高新能源汽车整车能耗、纯电动乘用车纯电续驶里程门槛。2021-2022年，原则上保持技术指标总体稳定。本通知从2020年4月23日起实施，2020年4月23日至2020年7月22日为过渡期。 乘联会秘书处地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：cpcanews@sxtauto.com.cn 疫情防控复工复产出台的涉及促进汽车消费的政策分析各地政府部门陆续出台促进汽车消费政策￿￿￿￿￿￿￿2020年2月以来，北京、广东（广州、深圳、佛山等市）、吉林、珠海，湘潭、长沙、杭州、宁波、郑州、南昌、长春等全国十几个省市相继出台了促进汽车消费政策。2月3日，佛山市提出鼓励“国六”标准排量汽车消费；2月21日，广东省政府提出推动有条件的地市出台老旧汽车报废更新补贴政策，鼓励广州、深圳进一步放宽汽车摇号和竞拍指标；3月4日，吉林省提出，对符合条件的汽车销售企业，每户企业分别给予20和30万元的一次性奖励资金；3月6日，重庆多地出台支持汽车零售业发展的政策；3月24日，杭州市鼓励有序放宽汽车限购。另外，长春、郑州、南昌、宁波、长沙等城市都出台了购车补贴政策。￿￿￿￿￿￿￿值得一提的是，2020年4月3日，广州市印发《促进汽车生产消费若干措施》，自2020年3月至12月底施行。一是对个人消费者购买新能源汽车给予每车1万元综合性补贴。二是新增5000个巡游出租车和网约车运营车辆指标。三是推动新能源车配套设施建设。四是购买“国六”标准新车的，每辆给予3000元补助。五是提前报废老旧车最高补助2.3万元。六是每月配置不少于1万个中小客车竞价指标。 乘联会秘书处地址：上海市武宁路423号18号楼1103室 电话：021-52680968 邮箱：cpcanews@sxtauto