【政策综述】关于我国汽车产品出口现状及其进一步促进海外市场发展的相关政策分析和建议

政策分析 关于我国汽车产品出口现状及其进一步促进海外市场发展的相关政策分析和建议 专业|共享|高效|创新 中国汽车流通协会汽车市场研究分会乘用车市场信息联席会 2023年6月27日 2023年5月25日，在商务部例行新闻发布会上，商务部新闻发言人束珏婷在答记者问时表示，近年来，我国汽车出口稳中向好，产品结构持续优化。目前，我国汽车出口主要呈现三个方面特点： CPCA乘联会 一是贸易规模逐步扩大。2021年和2022年，汽车出口增量连续两年均在100万辆以上。今年1至4月，我国汽车出口149.4万辆，同比增长76.5%。二是市场日益多元。今年前四个月，我国汽车出口至全球204个国家和地区，其中向“一带一路”沿线国家出口136.4亿美元，增长1.2倍，占比45.9%；向发达经济体出口124.1亿美元，增长1.2倍，占比41.8%。三是新能源汽车贡献重要的增量。今年1至 CPCA乘联会 4月，新能源汽车出口占汽车整体出口金额的比重提升至42.9%，对汽车出口增长贡献率达51.6%。近年来，中国品牌汽车企业加快海外市场布局，通过海外建厂、联合海外销售渠道、独立建设 海外销售渠道等方式加快市场开拓，促使我国汽车出口量持续攀升。但是，汽车产品出口在发展质量和效益方面仍有较大提升空间，在运输保障、金融服务、海外售后服务等方面仍存在一些困难问题。因此，有必要对我国汽车产品出口现状，以及进一步促进海外市场发展的相关政策进行认真分析，并提出意见建议。 我国汽车产品出口的总体情况 CPCA乘联会 近年来，我国汽车企业不断加快“走出去”步伐。根据中汽协会数据，2021年和2022年，我国汽车整车出口实现跨越式发展。2021年汽车整车出口201.5万辆，同比增长1.0倍。其中新能源汽车出口31.0万辆，同比增长3.0倍；2022年汽车整车出口311.1万辆，同比增长54.4%。其中新能源汽车出口67.9万辆，同比增长1.2倍。2023年1至5月，汽车整车出口175.8万辆，同比增长81.5%。新能源汽车出口45.7万辆，同比增长1.6倍。2023年我国汽车出口有望再上新台阶。 CPCA乘联会 我国汽车出口实现跨越式增长得益于以下三个方面：一是国家推动开放型经济向更高层次发展，为汽车企业拓展海外市场提供了强有力保障。中国品牌汽车企业加快海外市场布局，促使我国汽车出口量持续攀升。二是海外市场因疫情所致供应链短缺给我国汽车出口带来良好机遇。中国疫情防控得当，生产秩序总体稳定，促使我国汽车海外市场持续增长。三是我国汽车产品国际竞争力不断提升，新能源汽车出口优势明显。我国新能源汽车电池、电机和电控技术不断进步。动力电池已基本解决续航里程、安全、寿命等关键问题，能量密度等核心指标持续改善，与整车产品匹配性越来越好。 CPCA乘联会 CPCA乘联会 2022年我国十大汽车集团整车销量和整车出口情况单位：万辆 序号 集团名称 全年整车销量 全年销量同比增长 全年整车出口 全年出口同比增长 1 一汽集团 320 -8.6% 3.58 49% 2 东风集团 246.45 -11.19% 24 58% 3 上汽集团 530.26 -2.94% 101.7 45.9% 4 广汽集团 243.38 13.5% 3.3 59.7% 5 长安汽车 234.62 1.98% 16.98 48.83% 6 比亚迪 186.85 152.46% 5.59 307.2% 7 北汽集团 145 -15.84% 10.4 97.8% 8 吉利汽车 143.29 7.9% 19.8 72.4% 9 奇瑞集团 123.27 28.15% 45.13 67.7% 10 长城汽车 106.75 -16.67% 17.32 21.28% 中国品牌乘用车在海外市场已形成竞争优势 CPCA乘联会 CPCA乘联会 近两年，中国品牌乘用车主导企业继续大力加强产品研发和推广力度，特别是在产业变革之际，中国品牌乘用车企业抢抓新发展机遇，加速缩小与国外优势汽车企业之间的差距。目前绝大多数中国品牌主流企业均建立了比较完整的技术研发体系，包括流程、标准、设计和验证手段。在传统燃油车技术领域，行业主流企业几乎全部开发了自主的发动机产品，其性能已经不亚于合资品牌；在新能源汽车领域，中国品牌更是成为绝对主力。同时，我国已成为全球动力电池出货量最大的国家；在智能网联领域，基于人工智能、5G通信等新技术在汽车领域的应用，中国品牌乘用车企业同样占据了部分先机。因此，中国品牌乘用车在海外市场已形成竞争优势。例如，售价440万日元、续航485公里的比亚迪ATTO3纯电动乘用车登陆日本乘用车市场。ATTO3不仅比同水平日本电动汽车便宜100万日元左右，其自动紧急刹车系统、加热座椅等高科技装备也十分亮眼，在日本吸引了众多关注目光。 据中国汽车工业协会统计，2021年乘用车出口161.4万辆，同比增长1.1倍。2022年乘用车出口252.9万辆，同比增长56.7%。2023年前五个月，乘用车出口146.7万辆，同比增长96.6%。 我国商用车产品出口逆市大涨商用车企业全球化步伐加快 CPCA乘联会 CPCA乘联会 2021年我国商用车产销分别完成467.4万辆和479.3万辆，同比分别下降10.7%和6.6%。同期商用车出口40.2万辆，同比增长70.7%；2022年商用车产销分别完成318.5万辆和330万辆，同比分别下降31.9%和31.2%。同期商用车出口58.2万辆，同比增长44.9%。其中新能源商用车出口2.7万辆，同比增长1.3倍。我国商用车出口量继2021年之后再创历年新高，这表明我国商用车品牌的海外影响力正在不断提升，商用车企业全球化步伐加快。2022年度我国前十家商用车企业福田、重汽、大通、江淮、长城、长安、陕汽、东风、一汽、江铃，共出口商用车51.28万辆，集中度高达88%。 近两年，我国商用车出口市场强势增长，与海外经济复苏、发展中国家实施经济刺激政策、欧洲市场新能源商用车需求增加等因素密切相关。同时，我国商用车在安全、环保、动力、经济、舒适和可靠性等技术指标上进步显著，已接近国际先进水平。我国出口的商用车在品质和性能方面能满足大部分出口市场要求。新能源商用车品牌在关键动力总成产业链等方面与欧美品牌相比具有了一定优势。2023年前五个月我国商用车出口29.1万辆，同比增长30.9%。预计2023年商用车出口将持续增长。 政策分析 我国二手车出口开始进入快车道 2019年以前，我国二手车仅有零星出口。2019年4月26日，商务部、公安部、海关总署印发 CPCA乘联会 CPCA乘联会 《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》。2020年11月和2022年11月，商务部等三部委又先后两次印发《关于进一步扩大开展二手车出口业务地区范围的通知》。2019年以来，商务部会同公安部、海关总署先后分三批支持44个地区开展二手车出口业务，不断优化监管模式，释放出口潜力，取得了良好成效。但是，三年疫情对二手车出口企业的影响非常严重。据不完全统计，全国200多家二手车出口企业中，仅有几十家企业有持续稳定的业务。根据《中国二手车出口国别指南 （2021）》统计，截至2021年6月，我国累计出口二手车10889辆。同期，我国二手车已销往全球近80个国家和地区。其中，对“一带一路”沿线国家累计出口二手车10566辆，占总出口量的97%。 另据有关方面统计，2022年，我国二手车出口量约为7万辆左右，其中新能源乘用车准新车（或称“平行出口车”）出口销量暴涨，约占60％以上，这得益于中国新能源汽车新车出口大涨的带动。有关方面预计，2023年我国二手车出口量将超过10万辆，2025年将超过30万辆。 政策分析 我国汽车产业中长期发展规划有关促进海外市场发展的要求 2017年4月6日，工信部等三部委联合印发《汽车产业中长期发展规划》。规划目标中提出，到 CPCA乘联会 CPCA乘联会 2025年，若干家中国汽车品牌企业产销量进入世界前十强，中国品牌汽车实现全球化发展布局。规划在“深化开放合作，提高国际发展能力”中提出，坚持把国际化发展作为汽车产业可持续发展的重要保障，健全服务保障体系，提升国际化经营能力，加强国际合作，加快推动中国汽车产业融入全球市场。一是加快“走出去”步伐。引导汽车企业树立国际化发展的战略理念，制定国际化发展战略。二是健全国际化服务体系。鼓励行业组织推动建立汽车产业海外发展联盟，着重培育包括政策法规、知识产权和认证等领域的系统性服务能力。三是提高国际化经营能力。充分发挥现有政策的引导作用，鼓励和支持企业开展跨国合作，充分利用国际优势资源设立研发中心，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、市场营销、品牌培育等产业链高端环节转移。四是提高国际合作水平。继续扩大对外开放，鼓励利用外资及引进相关先进技术和高端人才，加强与国外企业的战略合作，全面提高合作水平。加强政策引导，促进合资合作品牌与中国品牌共同发展，共同开拓国际、国内两个市场。 政策分析 新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）有关促进海外市场发展的要求 CPCA乘联会 CPCA乘联会 2020年10月20日，国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》。《规划》在发展愿景中提出，到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。同时，《规划》在“第七章深化开放合作”中提出以下两方面要求：一是扩大开放和交流合作。发挥多双边合作机制、高层对话机制作用，支持国内外企业、科研院所、行业机构开展研发设计、贸易投资、基础设施、技术标准、人才培训等领域的交流合作。积极参与国际规则和标准制定，促进形成开放、透明、包容的新能源汽车国际化市场环境，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。二是加快融入全球价值链。引导企业制定国际化发展战略，不断提高国际竞争能力，加大国际市场开拓力度，推动产业合作由生产制造环节向技术研发、市场营销等全链条延伸。鼓励企业充分利用境内外资金，建立国际化消费信贷体系。支持企业建立国际营销服务网络，在重点市场共建海外仓储和售后服务中心等服务平台。健全法律咨询、检测认证、人才培训等服务保障体系，引导企业规范海外经营行为，提升合规管理水平。 政策分析 关于推进对外贸易创新发展的实施意见有关积极推进二手车出口的政策 2020年10月25日，国务院办公厅发布《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》。《实施意见 CPCA乘联会 CPCA乘联会 》从九个方面提出了推进对外贸易创新发展的具体举措：一是创新开拓方式，优化国际市场布局；二是发挥比较优势，优化国内区域布局；三是加强分类指导，优化经营主体；四是创新要素投入，优化商品结构；五是创新发展模式，优化贸易方式；六是创新运营方式，推进国家外贸转型升级基地建设；七是创新服务模式，推进贸易促进平台建设；八是创新服务渠道，推进国际营销体系建设；九是创新业态模式，培育外贸新动能。上述九个方面中，与汽车产品出口直接相关的意见有以下两点：一是在“创新服务渠道，推进国际营销体系建设”中提出，重点推动汽车、机床等行业品牌企业建设国际营销服务网点；二是在“创新业态模式，培育外贸新动能”中提出，积极推进二手车出口。建立健全二手车出口管理与促进体系，扩大二手车出口业务，完善质量检测标准，实行全国统一的出口检测规范。强化二手车境外售后服务体系建设，鼓励有条件的企业在重点市场建立公共备品备件库，提高售后服务质量。培育和支持二手车出口行业组织发展。 政策分析 区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施为我国汽车产品出口带来新机遇 CPCA乘联会 2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效实施。RCEP的签署将为我国外贸发展提供更加稳定可靠的环境，RCEP对贸易和投资的促进将进一步挖掘我国的进出口潜力，促进我国传统外贸企业的转型升级。同时，RCEP的生效实施将显著推动