【政策综述】关于支持进一步释放汽车消费潜力促进消费持续恢复相关政策分析及建议

专业 | 共享 | 高效 | 创新政策分析中国汽车流通协会汽车市场研究分会乘用车市场信息联席会2022年5月27日关于支持进一步释放汽车消费潜力促进消费持续恢复相关政策分析及建议 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新问题的提出CPCA乘联会CPCA乘联会￿￿￿￿￿￿2022年4月13日，国务院召开常务会议，部署促进消费的政策举措，助力稳定经济基本盘和保障改善民生。会议提出了努力稳定当前消费、综合施策释放消费潜力的五项重要举措。其中，在扩大重点领域消费中提出，鼓励汽车、家电等大宗消费，各地不得新增汽车限购措施，已实施限购的逐步增加汽车增量指标。支持新能源汽车消费和充电桩建设。2022年4月20日，国务院办公厅发布《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》。￿￿￿￿￿￿￿《意见》按照目标导向和问题导向相结合、短期支持和中长期促进相兼顾的要求，从系统全面促进消费的角度，提出了五大方面二十项重点举措。其中，与汽车行业直接相关的举措有五项。￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿《意见》的制定出台和各项任务措施落地见效，将有序破除消费领域体制机制障碍，进一步巩固消费对经济发展的基础性作用，为培育完整内需体系、形成强大国内市场和构建新发展格局提供更加坚实的支撑。对于汽车产业而言，五项举措将将促进汽车市场有效需求稳定增长，更好发挥汽车产业作为国民经济支柱产业对经济增长的带动作用。因此，有必要对《意见》的总体要求、以及支持进一步释放汽车消费潜力、促进消费持续恢复相关政策进行分析，并提出有关意见建议。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新进一步释放消费潜力促进消费持续恢复意见的总体分析CPCA乘联会CPCA乘联会出台《意见》的背景和考虑￿￿￿￿￿￿￿消费是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。党中央、国务院高度重视促进消费工作。第十四个五年规划和2035年远景目标明确提出“全面促进消费”，这两年的中央经济工作会议均对促进消费作出部署，今年的《政府工作报告》又对“推动消费持续恢复”作出进一步部署。因此，国家有关部门深入调查研究、广泛征求意见、反复修改完善，制定《意见》，经国务院常务会议审议通过后，由国务院办公厅印发。￿￿￿￿￿￿￿《意见》的制定出台，一方面是着眼长远，着力畅通国民经济循环，推动消费相关政策、制度、技术、业态、模式等创新，有序破除消费领域体制机制障碍，着力提升居民消费能力和意愿，促进供给体系、需求结构、流通网络和发展环境提质升级，更好满足人民日益增长的美好生活需要，进一步巩固消费对经济发展的基础性作用，为培育完整内需体系、形成强大国内市场和构建新发展格局提供更加坚实的支撑。另一方面是聚焦当前，统筹疫情防控和经济社会发展，积极应对疫情对消费的影响，努力稳定当前消费，切实保障消费供给，促进消费持续恢复。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新进一步释放消费潜力促进消费持续恢复意见的总体分析CPCA乘联会CPCA乘联会《意见》提出的五大方面二十项重点举措￿￿￿￿￿￿￿《意见》提出的五大方面二十项重点举措概括如下：一是应对疫情影响，促进消费有序恢复发展。围绕保市场主体加大助企纾困力度，做好基本消费品保供稳价，创新消费业态和模式。二是全面创新提质，着力稳住消费基本盘。积极推进实物消费提质升级，加力促进健康养老托育等服务消费，持续拓展文化和旅游消费，大力发展绿色消费，充分挖掘县乡消费潜力。三是完善支撑体系，不断增强消费发展综合能力。推进消费平台健康持续发展，加快健全消费品流通体系，增加就业收入提高消费能力，合理增加公共消费。四是持续深化改革，全力营造安全放心诚信消费环境。破除限制消费障碍壁垒，健全消费标准体系，加强消费领域执法监管，全面加强消费者权益保护。五是强化保障措施，进一步夯实消费高质量发展基础。加强财税支持，优化金融服务，强化用地用房保障，压实各方责任。￿￿￿￿￿￿￿下一步，国家发展改革委、商务部等有关部门将充分发挥完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用，强化协同联动，加强督办落实。同时，统筹疫情防控和经济社会发展。各地区也将加强组织领导，完善配套方案，切实推动《意见》提出的各项任务措施落地见效。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新支持释放汽车消费潜力促进消费持续恢复相关政策分析CPCA乘联会CPCA乘联会促进汽车消费持续恢复的政策举措￿￿￿￿￿￿￿据中国汽车工业协会统计，2021年，我国汽车产销结束了连续三年的下降趋势。但是，2022年1至4月，受国内疫情等因素影响，汽车产销分别完成769.0万辆和769.1万辆，同比分别下降10.5%和12.1%。4月份同比分别下降46.1%和47.6%。因此，促进汽车消费持续恢复需要继续给予政策支持。￿￿￿￿￿￿￿《意见》中汽车相关举措有以下两点：一是大力发展绿色消费提出，倡导绿色出行，提高城市公共汽电车出行占比，推动公共服务车辆电动化。￿另外，今年1月18日七部门发布的《促进绿色消费实施方案》也提出，大力发展绿色交通消费。其中提出，合理引导消费者购买轻量化、小型化、低排放乘用车。因此我们认为，促进汽车消费持续恢复，继续实施合理引导消费的政策，促进汽车消费绿色低碳转型升级尤为重要。二是破除限制消费障碍壁垒提出，各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制，鼓励除个别超大城市外的限购地区实施城区、郊区指标差异化政策，更多通过法律、经济和科技手段调节汽车使用，因地制宜逐步取消汽车限购，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。研究进一步放宽皮卡车进城限制。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新支持释放汽车消费潜力促进消费持续恢复相关政策分析CPCA乘联会CPCA乘联会支持新能源汽车加快发展的政策举措￿￿￿￿￿￿￿据中国汽车工业协会统计，2021年，我国新能源汽车产销分别完成354.5万辆和352.1万辆，同比均增长1.6倍，市场渗透率为13.4%。2022年1至4月，我国新能源汽车产销分别完成160.5万辆和155.6万辆，同比均增长1.1倍，市场渗透率为20.2%。据有关分析，新能源汽车购置补贴对推动产业发展综合效果最明显，贡献度达到54.83%，税收优惠政策的贡献度为15.38%。但是，2022年底新能源汽车购置补贴将正式终止，如何激励支撑新能源汽车加快发展，值得深思。《意见》提出，支持新能源汽车加快发展，但缺乏行之有效的具体措施。￿而《促进绿色消费实施方案》提出，推动国家机关、事业单位、团体组织类公共机构率先采购使用新能源汽车。这的确是一项行之有效的举措。￿￿￿￿￿￿￿为此，提出以下几点建议：一是加强双积分管理的激励作用，充分发挥市场长效激励机制；二是继续实施免征新能源汽车车辆购置税、消费税、车船税等税收优惠政策，多举措降低新能源汽车生产、购置和保有成本。三是全国地市级以上城市新增公交车全部采用新能源公交车，全国县级以上政府部门新增汽车全部采用新能源汽车。四是进一步扩大开展燃料电池汽车示范应用城市群范围。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新支持释放汽车消费潜力促进消费持续恢复相关政策分析CPCA乘联会CPCA乘联会推进充电桩（站）等配套设施建设￿￿￿￿￿￿￿《意见》提出，推进充电桩（站）等配套设施建设。￿《促进绿色消费实施方案》中也提出，加强充换电、新型储能、加氢等配套基础设施建设，积极推进车船用LNG￿发展。￿￿￿￿￿￿￿2022年1月10日，国家发改委等十部委发布《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》，自印发之日起施行，有效期5年。《实施意见》提出7个方面21项具体意见，确定到“十四五”末，我国电动汽车充电保障能力进一步提升，形成适度超前、布局均衡、智能高效的充电基础设施体系，能够满足超过2000万辆电动汽车充电需求。同时，明确提出加大财政金融支持力度。一是优化财政支持政策。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励地方建立与服务质量挂钩的运营补贴标准，进一步向优质场站倾斜。鼓励地方加强大功率充电、车网互动等示范类设施的补贴力度。二是提高金融服务能力。创新利用专项债券和基金等金融工具，重点支持充电设施以及配套电网建设与改造项目。鼓励各类金融机构通过多种渠道，为充电设施建设提供金融支持。鼓励保险机构开发适合充电设施的保险产品。因此，建议有关部委出台具体的财政金融支持政策予以落实。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新支持释放汽车消费潜力促进消费持续恢复相关政策分析CPCA乘联会CPCA乘联会深入开展新能源汽车下乡活动￿￿￿￿￿￿￿《意见》提出，以汽车、家电为重点，引导企业面向农村开展促销，鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。《促进绿色消费实施方案》中也提出，深入开展新能源汽车下乡活动，鼓励汽车企业研发推广适合农村居民出行需要、质优价廉、先进适用的新能源汽车。￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿￿2022年是新能源汽车下乡活动的第三年。2020年7月，为促进汽车消费，推动新能源汽车发展，工业和信息化部等三部委联合发布启动新能源下乡的通知，活动已在多地成功举办。据中国汽车工业协会统计，2021年全年，新能源汽车下乡车型共完成106.8万辆，同比增长169.2%，高于新能源汽车市场整体增速约10%，贡献率接近30%；新能源汽车下乡的区域从2020年的5省增至7省（市）8地成功举办。2021年新能源汽车下乡活动发布了两批车型推荐名录，有24家汽车企业的68款车型进入榜单，车辆以售价在10万元以下、续航里程在300公里以下的小微型车为主。据有关方面预测，到2030年，农村汽车千人保有量有望达到160辆，保有量将超过7000万辆，电动汽车农村消费潜力巨大。￿￿￿￿￿￿￿￿2022年2月17日，中国汽车工业协会印发通知，2022年度新能源汽车下乡车型开始申报。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新支持释放汽车消费潜力促进消费持续恢复相关政策分析CPCA乘联会CPCA乘联会加快发展汽车后市场的政策举措（1）￿￿￿￿￿￿￿《意见》提出，建立健全汽车改装行业管理机制，加快发展汽车后市场。全面取消二手车限迁政策，落实小型非营运二手车交易登记跨省通办措施。推动商业银行、汽车金融公司、消费金融公司等提升金融服务能力。￿《汽车产业中长期发展规划》中指出，随着新型工业化和城镇化加快推进，海外新兴汽车市场的发展，我国汽车产量仍将保持平稳增长，维修保养、金融保险、二手车等后市场规模将快速扩大。鼓励发展汽车金融、二手车、维修保养、汽车租赁等后市场服务，促进相关服务业同步发展。因此，加快发展汽车后市场对于保持汽车市场平稳增长十分必要。为此，提出以下几点建议：￿￿￿￿￿￿第一、加快建立汽车改装管理制度，释放汽车后市场消费潜力。近年来，随着我国汽车保有量的持续攀升，以及汽车消费需求结构升级，特别是消费群体的年轻化，消费者对汽车的个性化需求日益增多，对车辆外观、内饰等进行