2023甲烷排放控制与资源化利用报告（摘要版）

编写单位：生态环境部环境与经济政策研究中心 参编单位：生态环境部环境工程评估中心、中国石油集团安全环保技术研究院、中国沼气学会、中国产业发展促进会生物质能产业分会、山西省瓦斯发电协会（排名不分先后） 目录 1甲烷排放情况及控排意义..............................................................12甲烷排放控制政策与行动.............................................................32.1国际甲烷排放控制政策与行动.........................................32.2主要区域、国家甲烷排放控制政策与行动.....................42.3中国甲烷排放控制政策与行动.........................................63能源领域甲烷排放控制与资源化利用........................................83.1能源领域甲烷排放控制与资源化利用现状.....................83.2能源领域甲烷资源化利用进展情况及典型案例.............94农业领域甲烷排放控制与资源化利用......................................124.1农业领域甲烷排放控制与资源化利用现状...................134.2农业活动甲烷资源化利用典型案例...............................145垃圾和污水处理甲烷排放控制与资源化利用..........................155.1垃圾和污水处理甲烷排放控制与资源化利用现状.......155.2垃圾和污水处理甲烷资源化利用发展情况和典型案例176展望...............................................................................................196.1发展挑战............................................................................206.2发展机遇............................................................................21 甲烷（CH4）既是一种短寿命强效温室气体，也是一种可以利用的资源，开展甲烷排放控制和资源化利用具有重要价值和意义，国内外正在采取行动。本报告梳理了国内外甲烷排放情况、排放控制政策与行动，重点分析了中国能源活动、农业活动和废弃物处理领域甲烷排放控制和资源化利用现状，介绍了部分典型案例，并展望了甲烷排放控制与资源化利用发展前景。 1甲烷排放情况及控排意义 甲烷是仅次于二氧化碳的全球第二大温室气体，具有增温潜势高、寿命短的特点。甲烷排放量大于氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）等其他非二氧化碳温室气体，其全球增温潜势（GWP）值在100年时间尺度是27.91。甲烷的深度减排是将全球平均升温控制在1.5°C以下的必要条件2。 全球约60%的甲烷排放来自人类活动3，2022年，全球人为甲烷排放量为3.55亿吨，主要来自农业活动、能源活动、废弃物处理三大领域，排放占比分别为39.9%、37.5%、19.9%4，2021年全球人为甲烷排放量较1970年增长约1.4亿吨5。据联合国环境规划署（UNEP）估计，如不采取切实的减排措施，到2030年，全球人为甲烷排放量 将比目前的水平每年增加2000万吨至5000万吨，较2020年排放量增加5%~13%6。全球人为甲烷排放中约60%可以通过较低成本措施实现控排，其中约50%的部分为负成本。油气甲烷排放的60%～80%、煤炭甲烷排放的55%～98%、废弃物处理甲烷排放的30%～60%可以通过低成本措施实现控排7。 根据公开的最新国家温室气体清单信息8，中国2014年能源活动、农业活动和废弃物处理甲烷排放量分别为2475.7万吨、2224.5万吨、656.4万吨，占比分别为44.8%、40.2%、11.9%。在能源活动中，逃逸排放的甲烷占比达89.4%。在农业活动中，动物肠道发酵和水稻种植甲烷排放合占84.4%。 甲烷排放控制不仅有助于碳中和目标的实现，也将推动全球气候治理进程。此外，甲烷排放控制与利用的环境协同效益显著（例如可与挥发性有机物VOCs协同控排），能够产生巨大的经济效益（例如可替代天然气、用作化工原材料、避免农作物减产），还可带来良好的安全效益（例如减少生产事故）等。 2甲烷排放控制政策与行动 全球甲烷排放控制正在从共识走向行动，国际组织、各国政府、企业等均已采取行动。 2.1国际甲烷排放控制政策与行动 早在1997年《京都议定书》就将甲烷明确作为六大温室气体之一纳入减排名录，2015年《巴黎协定》要求进一步加强温室气体的汇和库。2021年政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的第六次评估报告（AR6）第一工作组报告《气候变化2021：自然科学基础》提出，快速、全面控制甲烷等短寿命温室气体排放是短期内延缓气候变暖速率的有效手段。在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会上103个国家签署了“全球甲烷承诺”倡议（GlobalMethanePledge，GMP），倡议承诺“到2030年，将全球甲烷排放量在2020年的排放水平上至少削减30%9”，截至目前已有149个国家加入倡议。此外，中美两国在《中美应对气候危机联合声明》《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》提出将加强甲烷排放控制的国际合作。2023年11月15日，中美两国发表《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》，提出两国将落实各自国家甲烷行动计划并计划视情细化进一步措施；两国将立即启动技术性工作 组合作，开展政策对话、技术解决方案交流和能力建设，在各自国家甲烷行动计划基础上制定各自纳入其2035年国家自主贡献的甲烷减排行动/目标，并支持两国各自甲烷减/控排取得进展。2023年12月2日，在《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会期间，中美两国会同阿拉伯联合酋长国举行“甲烷和非二氧化碳温室气体峰会”。 国际社会快速推动甲烷排放控制与利用。国际组织正推动甲烷排放的监测和核算、发起多个甲烷联盟/倡议推动甲烷排放控制，并提供资金支持。此外，跨国油气企业界率先开展甲烷排放控制行动，多数国际油气巨头企业制定了独立的排放控制目标，少数企业则是将甲烷排放控制纳入总体温室气体排放控制目标。从目标看，雪佛龙（Chevron）、埃克森美孚（ExxonMobil）、法国燃气网络管理公司（GRTgaz）等公司设定了甲烷排放总量控制目标；壳牌（Shell）、英国石油公司（BP）、巴西国家石油公司（Petrobras）等公司设定了排放强度控制目标。 2.2主要区域、国家甲烷排放控制政策与行动 欧盟运用立法、战略规划和市场机制控制甲烷排放。欧盟将甲烷纳入《责任分担条例》（EffortSharingRegulation,ESR）中的国家排放控制目标10，之后通过《2030年气候目标计划》明确提出甲烷排放控制量化目标，并于2020年10月14日出台了《欧盟甲烷减排战略》，在能源活动、农业活动、废弃物处理领域、跨部门行动以及积极开展 国际交流协作等五个方面提出了24项排放控制措施。此外，欧盟将甲烷纳入排放交易机制（EUETS）进行排放控制。2023年5月欧洲议会投票通过关于减少能源领域甲烷排放的法规，明确规定欧盟能源领域2030年甲烷排放量较2020年减少58%。 美国通过纳入国家自主贡献（NDC）、制定法规战略和行业标准等开展甲烷排放控制与利用。2021年，美国在提交的国家自主贡献中提出通过更新标准、提供项目和激励措施分别控制油气和农业领域的甲烷排放。美国环保局先后将油气生产及天然气运输列入《清洁空气法》中的有毒大气污染物重点排放源目录，并通过《美国清洁能源安全法案》部署启动甲烷大型排放源（年二氧化碳排放当量超过25000吨）温室气体排放年度报送制度（GHGRP）。2021年11月，美国政府对外发布了美国第一个全面的甲烷减排战略——《美国甲烷减 排 行 动 计 划 》。 美 国 在 《 新 源 排 放 绩 效 标 准 》 （NewSourcePerformanceStandards）中制定了石油天然气的生产、运输和分销标准11等系列标准。在2022年8月批准的《通胀削减法案》中包含了甲烷减排计划，即对按《清洁空气法》要求提交温室气体排放报告的石油和天然气公司超过一定阈值的甲烷排放从2024年开始征收900美元/吨的费用，两年后费用升至1500美元/吨12。 其他国家甲烷排放控制行动。早在1999年，加拿大议会通过的 《加拿大环境保护法》中将甲烷作为有毒物质并列入清单，制定了天然气、油气行业甲烷排放标准。新西兰通过法律限制农业领域甲烷排放，印度、南非等国家运用法律和标准限制废弃物领域甲烷排放，巴西、芬兰、越南、挪威等国发布甲烷减排行动计划，日本、瑞典等60多个国家将甲烷排放控制目标纳入国家自主贡献中。德国、英国、俄罗斯等国家针对重点领域的甲烷排放实施分类管控。 2.3中国甲烷排放控制政策与行动 国家层面制定了甲烷排放控制政策。2023年11月，生态环境部等11部门印发《甲烷排放控制行动方案》，这是我国开展甲烷排放管理控制的顶层设计文件，提出“十四五”和“十五五”期间甲烷排放控制政策、技术和标准体系逐步建立和完善，加强甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设，重点推进能源、农业、垃圾和污水处理等领域的甲烷排放控制，加强污染物与甲烷协同控制，加强技术创新和甲烷排放控制监管等。2021年10月，中国更新的国家自主贡献文件—《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》，提出“重点通过合理控制煤炭产能、提高瓦斯抽采利用率等，以及控制石化行业挥发性有机物排放量、鼓励采用绿色完井、推广伴生气回收技术等举措，有效控制煤炭、油气开采甲烷排放”。此外，碳达峰碳中和“1+N”政策体系中包括《农业农村减排固碳实施方案》，以及《中国应对气候变化国家方案》《“十二五”控制温室气体排放工作方案》《“十三五”控制温室气体排放工作方案》《“十三五”生态环境保护规划》 等重要政策文件均对甲烷排放控制做出要求。《关于深化生态环境保护补偿制度改革的意见》《绿色债券支持目录（2021年版）》《产业结构调整指导目录（2019年本）》等政策强化利用经济手段支持甲烷排放控制。 中国地方政府将甲烷排放控制纳入地方环境政策。当前，大部分地区将甲烷排放控制要求纳入地方重大规划文件；天津、吉林等地将其纳入《深入打好污染防治攻坚战行动方案》；上海、江苏、浙江、河南、湖北等地方在生态环境保护“十四五”规划中提出要加强甲烷排放控制。此外，北京、上海等地还强调了重点领域甲烷排放的监测、核算、报告和核查体系建设，建立示范项目和工程，推动甲烷控排技术创新。 中国企业的甲烷排放控制行动。中国石化2018年启动了“绿色企业行动计划”，提出加强油田伴生气、试油试气、原油集输系统的甲烷回收利用，2021年3月，宣布将以净零排放为终极目标。2021年5月，由中国石油、中国石化、中国海油、国家管网、北京燃气、华润燃气和新奥能源等7家中国油气企业联合成立甲烷排放控制联盟。2021年10月，包括香港中华煤气、上海燃气、深圳燃气、成都燃气在内的10家中国城市燃气企业共同签署了《中国城市燃气企业甲烷排放控制倡议书》，以推动中国城市燃气企业将甲烷排放控制纳入企业实现碳达峰碳中和目标愿景的发展规划。 3能源领域甲烷排放控制与资源化利用 2014年，中国能源活动排放甲烷2475.7万吨，其中煤炭甲