中国—东盟国家共建“一带一路”发展报告

ZHONGGUO—DONGMENG GUOJIAGONGJIAN “YIDAIYILU” FAZHAN BAOGAO 推进“一带一路”建设工作领导小组办公室 目录 前言………………………………………………………1 一、发展成效…………………………………………………4 （一）设施联通全面推进…………………………………4（二）经贸合作不断深化…………………………………9（三）新兴领域合作有序拓展……………………………15（四）人文交流日益密切…………………………………21（五）民生福祉不断增进…………………………………26 二、发展启示…………………………………………………31 （一）坚持共商共建共享原则……………………………31（二）坚持开放绿色廉洁理念……………………………34（三）坚持高标准惠民生可持续目标……………………38（四）坚持睦邻互信伙伴关系……………………………42 （一）推进更高水平的战略对接…………………………44（二）建设更高质量的互联互通网络……………………45（三）构建更高韧性的产业链供应链体系………………46（四）打造更高层次的人文合作平台……………………48中国—东盟国家共建“一带一路”大事记…………………51 前言 2013年秋天，中国国家主席习近平在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚时先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。中国和东盟山水相连、人文相通，中方视东盟为周边外交的优先方向和高质量共建“一带一路”的重点地区。十年来，中国同东盟国家共建“一带一路”、携手建设更为紧密的中国—东盟命运共同体，双方关系实现从战略伙伴到全面战略伙伴的新跃升，已成为亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，成为推动构建人类命运共同体的生动例证。 中国和东盟共同发布了《中国东盟建立战略伙伴关系15周年联合声明》《中国—东盟战略伙伴关系2030年愿景》《中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会联合声明》等一系列战略共识文件，不断深化共建“一带一路”与《东盟互联互通总体规划2025》、东盟印太展望等对接合作，就可持续发展、基础设施、产能、数字经济、粮食安全、科技创新等领域合作发表十余份领导人联合声明，为中国—东盟合作注入 了强大动力。 中国和东盟国家共建“一带一路”秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，坚持共商共建共享的合作原则和开放绿色廉洁的合作理念，以高标准惠民生可持续为目标，取得了巨大发展成就。中老铁路、雅万高铁等一批重大基础设施开通运营，有效促进了沿线经济社会发展。中国和东盟历史性地互为第一大贸易伙伴、互为投资最活跃的合作伙伴。电子商务、智慧城市、大数据等数字技术的广泛应用有效解决了东盟国家间的发展失衡，弥合了数字鸿沟。救灾减贫、卫生健康、教育培训、文化旅游等领域合作项目的实施让双方人民感受到了实实在在的获得感。 2021年11月，习近平主席在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上指出，中国东盟要高质量共建“一带一路”，共建和平家园、安宁家园、繁荣家园、美丽家园和友好家园，为双方关系发展擘画了新的蓝图。中国和东盟的关系站上了新的历史起点，双方友好合作揭开了充满希望的新篇章。2023年10月，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表题为《建设开放包容、互联互通、共同发展的世界》的主旨演讲，宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动。展望未来，中国将携手东盟国家，以高质量共建“一带一路”为纽带，推进更高水平的战 略对接，建设更高质量的互联互通网络，构建更高韧性的产业链供应链体系，打造更高层次的人文合作平台，共同推动区域经济一体化进程，共同激发区域发展新动能，共同促进区域经济可持续复苏，携手构建更为紧密的中国—东盟命运共同体，更好造福双方人民，为共创更加繁荣美好的地区和世界、构建人类命运共同体作出新的更大贡献。 一、发展成效 中国和东盟把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把双方人民“心联通”作为重要基础，开展了全方位、多领域、深层次的务实合作，架起了陆海天网新通途，构建了高水平的经贸合作网络，打造了富有韧性的产业链供应链体系，拉紧了双方交流互鉴的纽带，已成为高质量共建“一带一路”的生动实践。 （一）设施联通全面推进 1.陆路通道建设扎实推进 ——铁路合作。中老铁路、雅万高铁等建成通车，提升了区域的通达性和便捷性，打通了物流运输黄金大通道，搭建了经贸往来的“快车道”，密切了人文交流合作，促进了沿线经济社会发展。 中老铁路北起中国昆明、南至老挝万象，由昆玉段、玉磨段、磨万段组成，全长1 035公里。2010年5月昆玉段开工，2016年12月开始全面建设，2021年12月全线通车。 雅万高铁连接印度尼西亚雅加达和万隆，全长142公里，是东南亚地区首条高速铁路，于2016年1月开工建设，2022年11月试验运行，2023年10月正式开通运营。 马来西亚东海岸铁路连接马来西亚雪兰莪州巴生港和吉兰丹州哥打巴鲁，全长640公里，是目前中马两国最大的基建合作项目，于2017年8月正式动工，2022年10月该工程最长的隧道关丹隧道贯通，预计2027年初通车。 ——公路合作。中国和老挝、缅甸、越南等国持续加强公路和桥梁合作，不断织密中国与中南半岛的公路网络，极大提升了公路运输通道联通水平。 中越北仑河二桥位于中国东兴市与越南芒街市交界的北仑河上，桥梁全长549米，全线按一级公路标准建设，设计时速为60公里，2019年3月正式通车。 大摩拉岛大桥连接文莱摩拉区和大摩拉岛，全长5 915米，是文莱第一座跨海大桥，设计时速100公里，2018年5月建成通车。 2.港口航运合作不断深化 ——港口建设。中国和文莱、柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国等国携手共建现代综合物流港，提升了航运网络联通水平，为深化中国和东盟航运合作奠定了重要基础。 ——航运合作。2016年4月，中国与东盟国家海运协定 正 式 生 效。 中 国 已 开 通150多 条 连 接 东 盟 国 家 港 口 的航线，覆盖印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南等国家的主要港口。中国与东盟国家率先共建国际陆海贸易新通道，打造了铁公海联运新模式。澜沧江—湄公河国际航运中国段航道体系建设稳步推进，航运机制不断完善。 3.空中丝绸之路建设突飞猛进 中国与东盟航空运输机制不断完善，航线网络加快拓展，航班持续加密，打造了更加紧密的空中客货运输网络。2013年12月和2019年11月，中国与东盟10国分别签署了《中华人民共和国政府和东南亚国家联盟成员国政府航空运输协定》第二、第三议定书。目前，中国与东盟10国直达航空运输市场已完全开放，并享有较宽松的第五业务权安排。中国与东盟正式建立对话关系30多年来，双方民航年旅客运输量从29.5万人次跃升至2 657.7万人次，年货邮运输量从0.79万吨最高跃升至263.24万吨，中国与东盟成为开放程度最高的航空运输区域。 4.能源管网建设稳步推进 中国与东盟携手建设了一批能源管道、电网等设施，搭 建了安全稳定的能源互联网，优化了区域能源资源配置，提升了区域能源安全韧性。 5.通信设施建设加快推进 中国与东盟在跨境陆缆、海缆、5G、通信卫星等领域的合作不断深化，搭建了信息“高速公路”网络，催生了经贸产业合作新业态新模式，让东盟民众享受到了数字红利。 中国—泰国“北斗卫星地基增强系统基准站”位于泰国春武里府，定位精度达到0.5米，测速精度达到0.2米/秒，导航服务精确到“车道级”，于2014年6月正式启动。 “老挝一号”通信卫星于2015年9月出厂，2016年3月在轨交付，2016年9月正式开展卫星通信、卫星电视和地面移动通信等业务。 （二）经贸合作不断深化 1.贸易规模显著扩大 ——货物贸易。中国连续14年保持东盟最大贸易伙伴地位，自2020年起东盟成为中国最大贸易伙伴，双方互为最大贸易伙伴。2013—2022年，中国和东盟年货物贸易总额从4 436亿美元增长到9 753亿美元，占中国年外贸总额的比重从10.7%提升至15.5%。其中，中国自东盟年进口额从1 996亿美元增长到4 082亿美元，对东盟年出口额从2 440亿美元增长到5 673亿美元。 ——服务贸易。服务贸易是中国东盟经贸合作的新增长点。中国与东盟签署了中国—东盟自由贸易区（以下简称“自贸区”）《服务贸易协议》，在商务服务、建筑、运输、旅游等领域进一步减少市场准入限制。旅游服务、对外承包工程、建筑服务等传统服务贸易增长迅猛，服务外包、中医药服务等高附加值新兴领域合作快速发展。 2.投资合作质效双升 ——双向投资稳步增长。中国和东盟已成为相互投资最活跃的合作伙伴。2013—2022年，中国累计在东盟国家直接投资1 352.4亿美元（见图1），东盟对华实际投资779.6亿美元。截至2023年7月，中国与东盟累计双向投资额超过3 800亿美元、在东盟设立直接投资企业超过6500家。 ——国际产能与投资合作和第三方市场合作稳步推进。双方建立多双边合作机制，发表《中国—东盟产能合作联合声明》《澜沧江—湄公河国家产能合作联合声明》等文件。中国与柬埔寨、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、越南等国签署产能合作文件，建立双边产能合作机制，推动一大批产 能合作项目落地实施。中国与新加坡在共建“一带一路”框架下积极开展第三方市场合作，在基础设施、产业园区、数字经济、航运物流等领域形成一批早期收获项目。 ——产业园区合作蓬勃发展。中国和东盟国家发挥互补优势，合作共建柬埔寨西哈努克港经济特区、泰国泰中罗勇工业园、越南龙江工业园、老挝万象赛色塔综合开发区等经贸合作区，对带动当地就业、推动东盟国家产业升级、深化双方经贸投资合作发挥了积极作用。创新开展“两国双园”合作，中马、中印尼、中菲“两国双园”加速推进，实现双方园区协同发展。中老磨憨—磨丁经济合作区，广西东兴、凭祥边境经济合作区，云南河口、临沧、畹町、瑞丽边境经济合作区等进展顺利。 3.对外承包工程和劳务合作持续深化 ——东盟成为中国重要的海外承包工程市场。2022年中国企业在东盟对外承包工程新签合同额553.5亿美元，完成营业额298.2亿美元，主要集中在一般建筑、交通运输建设、电力工程建设等行业；按完成营业额计，印度尼西亚、马来西亚、新加坡为中国在东盟的前三大承包工程市场。 ——对外劳务合作成为中国东盟贸易投资合作的重要方式。中国与东盟在建筑业、制造业和交通运输业等领域的劳 务合作不断深化。2022年中国向东盟派出劳务人员5.21万人，占中国当年派出劳务人员的20.1%。中国坚持“属地化”原则，2022年在东盟雇用项目所在国人员12.19万人，是中国对外承包工程期末在外劳务人员的2.5倍。 4.贸易投资便利化水平日益提升 ——合作机制不断完善。中国与东盟共同推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署实施，正式启动中国—东盟自贸区3.0版谈判，与新加坡签署《关于升级〈自由贸易协定〉的议定书》，实质性完成中新自贸协定升级后续谈判，与柬埔寨签署《中柬自贸协定》，与菲律宾签署《中菲经贸合作六年发展规划》（2017—2022年），与越南共同成立经贸合作委员会，与印度尼西亚、泰国、越南等国成立贸易畅通工作组，与文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、泰国成立投资合作工作组，与新加坡成立绿色发展、数字经济合作工作组，为中国东盟经贸合作提供重要保障。中国与印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸等国签署多项农产品输华出口检验检疫议定书，覆盖中国和东盟国家农产品贸易大多数种类。 ——通关便利化水平不断提升。中国和东盟积极推进“智慧海关、智能边境、智享联通”合作，加强国际贸易“单一窗口”建设。中国与新加坡等6国签署“经认证的经营 者”（AEO）互认安排，与马来西亚完成互认磋商，目前正与印度尼西亚、泰国和越南等推进互认合作。海关沟通协作不断加强，原产地电子联网有序推进