2023年数据要素市场生态体系研究报告

数据要素市场生态体系研究报告 （2023年） 工业和信息化部网络安全产业发展中心 （工业和信息化部信息中心）工信通（北京）信息技术有限公司 2023年12月 版权声明 本报告版权为工业和信息化部网络安全产业发展中心（工业和信息化部信息中心）所有，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：工业和信息化部网络安全产业发展中心（工业和信息化部信息中心）”。违反上述声明者，本单位将追究其相关法律责任。 编制说明 本研究报告由工业和信息化部网络安全产业发展中心（工业和信息化部信息中心）大数据团队撰写，限于编写时间、团队知识局限等因素，内容恐有疏漏，烦请不吝指正。 工信部网安中心（工信通（北京）信息技术有限公司）大数据团队长期从事数字经济领域重点行业统计运行监测、发展问题及对策研究，持续关注数据要素市场发展、深入开展数据要素发展态势研究，为各地数字经济发展提供数据要素服务、研究咨询及技术支撑服务，致力于打造数字经济核心产业领域数据要素市场综合服务、产业管理和服务数智化新引擎。 前言 我国对数据要素市场建设高度重视，国家顶层设计持续加码，各省市数据要素市场相关政策、规划、制度等文件的陆续出台，各类市场服务机构积极探寻数据要素市场发展新技术、新服务、新产品，赋能数据要素供给多元化发展、数字技术加速创新、数据资产化服务更加精准、数据安全效能持续提升，开放高效的数据要素市场生态体系建设进入加速期。 本研究报告通过文献分析、数据统计、案例对标等方式，系统分析数据要素市场发展现状、产业链环节布局、产业生态主体分工、数据流程治理监管等方面内容，形成中国数据要素市场生态图谱。同时利用SWOT分析法研析中国数据要素市场发展优劣势，挖掘数据要素市场发展新机遇、新挑战、新需求，助力推动数据要素市场生态高质量发展。 本研究报告核心观点如下： 1、政策与市场双轮驱动，数据要素市场发展进入快车道。国家顶层设计持续加码，数据要素市场规模加速扩大，各类数商机构、数据交易平台等市场主体加速涌现，数据要素市场价值加速释放，预计2025年突破2000亿元。 2、我国数据要素市场资源分布呈现集聚态势。东部、中部地区集聚超80%数商企业，成为数据要素市场发展主阵地。 3、数据要素市场生态体系初步形成，涵盖数据生产、数据流通、数据应用三大环节，数据资源化、资产化、资本化进程加速。 4、基于SWOT分析法，提出中国数据要素市场生态体系建设的建议意见。提出以“发挥优势、克服劣势、利用机会、应对挑战”为核心，着眼于S-O增长性战略，坚持“强供给、畅流通、促应用、保合规”，以市场需求为导向，压实数据交易全流程安全合规底线，推动数据（产品）交易供给侧改革。相关建议举措：①国家和政府部门应持续完善现有数据治理制度体系；②数据要素市场主体应加速技术创新、产品创新、服务创新、场景创新；③要充分发挥数据交易平台互联互通作用，助力数据交易统一大市场建设等。 目录 一、数据要素市场发展现状1 （一）数据要素市场总体发展情况1 （二）数据要素应用市场发展情况7 二、数据要素市场生态体系研究9 （一）数据生产9 （二）数据流通11 （三）数据应用12 （四）生态保障13 三、基于SWOT分析中国数据要素市场生态体系建设策略15 （一）优势（Strengths）15 （二）劣势（Weaknesses）16 （三）机会（Opportunities）18 （四）挑战（Threats）19 四、数据要素市场发展建议20 五、结论22 一、数据要素市场发展现状 数据要素市场，是数据要素在交换或流通过程中形成的市场，既包括进行数据交易的场所，也包括数据交易或买卖关系。随着大数据、云计算、人工智能等新型信息技术的加速发展及规模化应用，数据成为国民经济信息化、数字化、智能化的技术基础，数据要素市场成为生产要素的数据产品的交易渠道，是推动数据资源有序利用、数据产品价值最大化的平台和路径。 近年来，我国数据要素市场加速建设，数据要素市场规模持续扩大、市场应用不断渗透，数据活力加速释放，各区域数据要素市场化配置改革成效初显，有效支撑全国数据要素统一大市场建设。 （一）数据要素市场总体发展情况 1、政策与市场双轮驱动，数据要素市场发展进入快车道 政策方面，国家顶层设计持续加码，特别是2022年“数据二十条”的出台，明确了数据要素市场制度建设的基本框架、前进方向和工作重点，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”。2023年10月，国家数据局的成立，为推进数据要素市场建设，推动信息资源跨行业、跨部门互联互通，充分发挥数据资源的基础性作用方面发挥重要作用。12月15日，《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》的发布，对提高各类要素协同效率，突破产出边界、创造新产业新业态提供有力支撑，实现推动经济发展的乘数效应。 市场方面，数字经济与实体经济加速融合发展，驱动精细化的专业化、特色化数据要素市场需求爆发，以数据交易场所（中心）为核心、辐射带动和服务全国各地数商主体的数据要素市场加速构建。交易平台数量持续增加，场内交易持续发力。截至2023年12月，场内数据交易所（中心）超50家，涵盖数据登记、确权发证(持有权、使用权、经营权)、价值评估、数据安全体系建设等方面在内的数据交易制度、规则持续完善，有效支撑数据合规高效流通使用。数据供应者、数据需求方、数据交易所（中心）、数据交易技术支撑方、第三方专业服务机构、监管方等数据要素多元市场主体涌现。截至2023年12月，中国数商企业超200万家，近十年年均复合增长率超30%，其中数据产品供应 商超150万家、占比超七成，数据安全、数据合规评估等类数商企业增速较快，推动以场外交易1为主的数据要素市场交易规模持续扩大，我国场外数据交易规模占到了整个数据交易规模的95%左右。 图1全国数据交易平台（中心）分布情况 表1中国数据交易所（中心、平台）建设情况 序号 国内大数据交易平台 区域 1 深圳数据交易所 广东省 2 北京国际大数据交易所 北京市 3 上海数据交易所 上海市 4 贵阳大数据交易所 贵州省 5 华中大数据交易平台 湖北省 6 杭州数据交易所 浙江省 1场外交易是指不经数据交易场所而由企业或个人之间自主产生的数据交易。 7 福建大数据交易所 福建省 8 广州数据交易所 广东省 9 郑州数据交易中心 河南省 10 湖南大数据交易所 湖南省 11 苏州大数据交易所 江苏省 12 无锡大数据交易平台 江苏省 13 杭州国际数据交易中心 浙江省 14 川渝大数据交易平台 —— 15 合肥数据要素流通平台 安徽省 16 华南（广东）国际数据交易 广东省 17 贵州省数据流通交易中心 贵州省 18 海南数据产品超市 海南省 19 长三角数据要素流通服务平台 江苏省 20 内蒙古数据交易中心 内蒙古自治区 21 德阳数据交易中心 四川省 22 北方大数据交易中心 天津市 23 西部数据交易中心 重庆市 24 安徽(淮南)大数据交易中心 安徽省 25 北部湾大数据交易中心 广西壮族自治区 26 山东数据交易所 山东省 27 山东数据交易平台 山东省 28 东北亚大数据交易服务中心 吉林省 29 河南平原大数据交易中心 河南省 30 中原数据交易平台 河南省 31 青岛大数据交易中心 山东省 32 丝路辉煌大数据交易中心 甘肃省 33 深圳南方大数据交易中心 广东省 34 哈尔滨数据交易中心 黑龙江省 35 上海数据交易中心 上海市 36 亚欧大数据交易中心 新疆维吾尔自治区 37 浙江大数据交易中心 浙江省 38 河北大数据交易中心 河北省 39 武汉东湖大数据交易中心 湖北省 40 武汉长江大数据交易所 湖北省 41 华东江苏大数据交易中心 江苏省 42 西咸新区大数据交易所 陕西省 43 杭州钱塘江大数据交易中心 浙江省 44 重庆大数据交易平台 重庆市 45 北京大数据交易服务平台 北京市 46 中关村数海大数据交易平台 北京市 47 辽宁工业大数据交易中心 辽宁省 48 青岛海洋数据交易平台 山东省 49 中关村医药健康大数据交易平台 北京市 50 上饶市华海能源与大数据交易中心 江西省 51 中天国能集团大数据交易中心 宁夏回族自治区 52 青岛中州国际航运大数据交易中心 山东省 53 中原金融资产交易中心 河南省 54 华夏国信大数据交易中心 江苏省 55 交通大数据交易平台 广东省 2、数据要素市场规模持续扩大，产业链各环节分布均衡 总体规模持续扩大，预计2025年突破2000亿元。随着数据量爆发及数据要素市场化建设不断完善，数据要素市场价值加速释放，市场规模、主体规模高速壮大。市场规模来看，2022年，中国要素市场规模超1000亿元、同比增速27%，2017-2022年年均复合增长率超25%，预计2025年中国数据要素市场规模将突破2000亿元2。主体规模来看，2022年，中国数商企业数量达163万家，近十年年均复合增长率超30%，中小企业（注册资本110万-100万）增速近45%3，成为推动数商企业规模加速壮大的主力军。 图22017—2025年中国数据要素市场规模情况 2数据来源：根据国家工业信息安全发展研究中心等机构公开数据测算所得。 3数据来源：《全国数商产业发展报告（2023）》. 各环节市场规模分布较均衡，数据储存环节规模占比排名第一。 数据要素市场涵盖数据生产（数据采集、数据储存、数据加工）、数据流通 （数据交易）、数据应用（数据分析、数据服务）及生态保障四大环节。数据生产环节决定数据生产的规模和质量，是数据要素市场中最重要的环节，2022年，数据采集、数据加工、数据储存等数据生产环节市场规模488亿元、占比高达47%、稳居第一。数据流通环节是数据要素市场建设的关键，是数据要素价值释放的重要途径，2022年数据流通环节市场规模超150亿元、占比15%。数据应用环节是发挥数据价值、赋能实体经济加速转型升级的重要环节， 2022年，数据分析、数据服务等数据应用环节市场规模超300亿元、占比近三 成。生态保障为数据要素市场提供数据登记、数据资产评估、争议仲裁以及跨境流动监管等服务，有效支撑数据要素市场健康、可持续发展。2022年生态保障环节市场规模63亿元、占比6%1。 图32022年中国数据要素市场各环节市场规模及占比（单位：亿元） 3、资源空间分布较集中，东部、中部地区集聚超80%数商企业 2022年，东部、中部地区集聚数商企业133万家、占比81.6%，数据要素市场分布较为集中。 东部地区依托其丰富的数据资源，以及较好的政策环境和城市数字化基 础，为数据化供给和数商生态发展奠定良好基础。2022年，东部地区企业集聚数商企业95.2万家、占比58.4%，其中广东、江苏、山东、上海、北京、浙江六地数商企业数均超10万家，成为数据要素市场发展主阵地。 中部地区把握数字经济发展机遇，立足区域产业规模优势、配套优势和部分领域的先发优势，大力培育新质生产力，强化数据要素供给，培育数商企业等主体，加速激发数据要素市场活力。2022年，中部地区集聚数商企业31.4万家、占比19.3%，其中安徽、河南、湖南、湖北四地数商企业数均超5万家4。 图42022年中国31省市数商企业分布情况（单位：万家） 4数据来源：《数字政府标准化白皮书（2023）》 （二）数据要素应用市场发展情况 随着数字经济的快速发展，我国信息化进程的快速推进，数据要素在各行各业中应用不断渗透。2022年，我国数据要素在商业、民生、工业、政务等领域中市场规模占比分别为39%、25%、24%和10%5。 图52022年中国数据要素细分市场占比情况 商业应用领域，伴随数字基础设施和数据资源体系的不断完善，数据要素的资产价值不断挖掘，金融业作为数据覆盖纬度最广、服务社会主体最多、应用场景最丰富、联系实体最密切的行业，数据要素在高质量发展越来越离不开数据要