在东盟规范基于应用程序的移动服务

在东盟规范基于应用程序的移动服务 针对具体案例的政策分析 在东盟规范基于应用程序的移动服务 针对具体案例的政策分析 国际运输论坛 国际运输论坛是一个有64个成员国的政府间组织。它是运输政策的智囊团，并组织运输部长年度峰会。ITF是唯一涵盖所有运输方式的全球机构。ITF在政治上是自治的，并在行政上与经合组织整合。 ITF致力于改善人们生活的运输政策。我们的使命是加深对运输在经济增长，环境可持续性和社会包容中的作用的理解，并提高运输政策的公众形象。 ITF组织全球对话，以改善运输。我们作为所有运输方式的政策问题的讨论和预谈判的平台。我们分析趋势，分享知识，促进运输决策者和民间社会之间的交流。ITF年度峰会是世界上最大的运输部长聚会，也是全球领先的运输政策对话平台。 论坛的成员是:阿尔巴尼亚、亚美尼亚、阿根廷、澳大利亚、奥地利、阿塞拜疆、白俄罗斯、比利时、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、柬埔寨、加拿大、智利、中国(人民共和国)，哥伦比亚、克罗地亚、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、格鲁吉亚、德国、希腊、匈牙利、冰岛、印度、爱尔兰、以色列、意大利、日本、哈萨克斯坦、韩国、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马耳他、墨西哥、摩尔多瓦共和国、蒙古 、黑ft、摩洛哥、荷兰、新西兰、北马其顿、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、俄罗斯联邦、塞尔维亚、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、阿拉伯联合酋长国、乌兹别克斯坦 国际运输论坛2rueAndréPascalF-75775巴黎Cedex16contact@itf-oecd.org www.itf-oecd.org 针对具体案例的政策分析报告 ITF的具体案例政策分析系列介绍了ITF与当地机构达成的协议，对具体问题进行的专题研究。此处表达的任何发现，解释和结论均为作者的结论，不一定反映国际运输论坛或经合组织的观点。OECD，ITF和作者均不保证本出版物中包含的任何数据或其他信息的准确性，并且对其使用的任何后果不承担任何责任。这项工作由ITF秘书长负责出版。本文件以及本文所包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 引用这项工作：ITF（2023），“在东盟规范基于应用程序的移动服务”，国际运输论坛政策文件，第112号经合组织出版社，巴黎。 Acknowledgements ItoAsa（国际运输论坛，ITF），JaiMali（加利福尼亚大学戴维斯分校）和NgWei-Shie（ITF）撰写了这份报告，该报告得益于PhilippeCrist（ITF）和RexDeighto-Smith（ITF）的实质性投入。JaiMali为东南亚国家联盟（ASEAN）成员国设计并管理了调查。他和伊东明香对他们进行了采访。JaiMali汇编并撰写了结果，这些结果出现在本报告中。该报告由PhilippeCrist和ElisabethWidisch审查，并由ITF的HilaryGaboria编辑。 该报告是ITF-ASEAN交通研究计划的结果，该计划旨在监管东盟城市基于应用程序的出行服务。该倡议是由ITF和菲律宾领导的东盟陆路运输工作组（LTWG）共同制定的。该倡议还被纳入东盟陆路运输工作组的2020年工作计划。文莱达鲁萨兰国，柬埔寨，马来西亚，缅甸，菲律宾，新加坡，泰国和越南，ITF和东盟秘书处的代表在2020年12月举行的虚拟研讨会上举行了会议。研讨会由ITF的伊藤明香和吴伟勋以及东盟秘书处的BeyIrzato和RasyidIdraPratama组织。 作者感谢外部审稿人博士S.K.张杰森（国立台湾大学土木工程系教授；国立台湾大学高级公共交通研究中心主任；中国交通科学研究院客座教授）和博士GhimPigRaymodONG（新加坡国立大学土木与环境工程系副教授兼研究副主任）为他们提供了宝贵的投入。 吴伟勋和伊藤明香管理该项目，该项目由大韩民国外交部在大韩民国常驻经合组织倡议代表团的领导下资助。 TABLEOFCONTENTS 目录 词汇表5 执行摘要7 基于应用程序的移动性服务10 ITF国家如何应对基于应用程序的移动性服务12 基于应用程序的移动服务的监管挑战：14 在东盟成员国监管基于应用程序的移动服务20 东盟成员国的数字化20 关于东盟基于应用程序的移动性的调查和访谈22 东盟成员国基于应用程序的服务：现状23 东盟成员国的监管机构如何应对基于应用程序的移动服务26 对基于应用程序的移动服务的法规进行分类33 针对东盟成员国的国别建议states38 参考文献41 数字 图1.每客运公里城市运输方式生命周期温室气体排放量的中央估计旅行18 Tables 表1.东盟国家使用基于应用程序的移动性的影响因素21 表2.东盟十个成员国中基于应用程序的服务的监管状况24 表3.东盟十个成员国中基于应用程序的服务的商业模式25 表4.基于应用程序的移动服务的好处以及它们在东盟成员中带来的监管挑战states26 表5.截至2022年东盟成员国基于应用程序的移动服务法规34 词汇表 词汇表 基于应用程序的服务通过智能手机应用程序界面提供的服务，地理位置- 本地化技术和WiFi或蜂窝连接。 自行车共享在各种码头为用户提供按需访问自行车 或基于区域的接送地点，用于单程（点对点）或往返旅行。自行车共享车队通常部署在指定区域内的网络中，无论是大都市地区，城市，社区 ，就业中心还是大学校园，有时都包括在内。（Shaheen等，2019） 租赁车辆(FHV)车辆(如汽车、机动两轮或三轮车、自行车人力车) 提供收费的私人交通工具或共享交通工具。乘客通常可以自由选择他们的起点或大致起点和目的地，这与公共交通工具不同，也与汽车租赁和汽车共享不同，他们不自己开车。服务可以通过乘车或出租车公司或通过非正式服务提供。(维基百科，2022b) 使用称重至 350公斤，如果有的话，其电源会逐渐减少并在不高于45公里/小时的给定速度限制下切断。微移动性包括但不限于使用纯人力车辆，例如自行车，溜冰鞋，滑板和踏板车。（ITF，2020a） 移动即服务(MaaS)一种使用共享数据和 数字接口，以有效地获取和管理运输相关服务的提供，以无缝提供，从而提高了计划，预订和旅行的便利性。（ITF，2021c） Rank-and-hail指确保出租车服务的两种主要方法 street.Rankreferstoaccessataxiatadesignatedstreettaxiranklocatedatthekerb.Hailreferstotheactofsigningorwavingtoataxiionthestreetinordertorequestaride.Notallcitiesallowsthistypeoftaxiaccess.(AarhaugandSkollerud 提供免费(或叫车)付费、预先安排和按需运输服务，其中 司机和乘客通过数字应用程序连接。通常,数字应用程序允许预订、电子支付和评级。(Shaheen等人,2019) SuperappsMobile或Web应用程序，提供多种服务，包括支付和金融交易处理。因此，它们有效地成为包 罗万象，独立的在线商务和 通信平台涵盖生活的许多个人和商业方面。超级应用程序的著名示例包括中国的微信，东南亚的Grab和印度尼西亚的Gojek。（Wikipedia，2022a） 无银行账户的成年人，在金融机构没有正式账户，依赖现金或其他可用的财务安排。(Demirgüç-Kunt等人 ，2022) 执行摘要 我们做了什么 基于应用程序的新移动服务改变了城市客运和货物交付服务。与其他地方一样，它们在东南亚蓬勃发展，在那里它们基本上不受监管。本报告调查了平衡消费者和社会福利的监管方法。它着眼于如何在不劝阻创新商业模式的情况下解决安全问题和负外部性。它还讨论了新冠肺炎对这些流动服务的影响，以帮助各国制定大流行恢复战略 。本报告提出了一套规范东盟成员国客运和送货服务的原则。 该项目包括2020年12月的研讨会，随后进行了问卷调查。该调查是在线管理的，由十个东盟成员国（AMS ）的17个监管机构进行。还对所有AMS代表进行了后续访谈，以澄清调查答复，并更好地了解监管机构对这些服务的看法。 我们发现 在过去的几年中，基于应用程序的移动服务在东盟地区迅速发展和发展。将移动性，交付和辅助服务结合在一个智能手机应用程序中的“超级应用程序”的兴起尤其迅速。相比之下，法规的发展缓慢，许多这些服务在形式上是非法的，或者至少在许多东盟成员国的监管“灰色地带”中运行，这对它们的未来发展构成了重大风险。 在规范基于应用程序的服务时，新加坡一直是东盟地区的一个异常值。该国的法规几乎涵盖了基于应用程序的移动性的所有方面，包括市场进入，运营要求，数据报告和票价透明度。 菲律宾和印度尼西亚已经在迭代的基础上采取了几个步骤来监管基于应用程序的服务-也就是说，基于应用程序的移动的监管框架已经根据这些国家的经验和连续的监管举措而发展。 文莱达鲁萨兰国、柬埔寨、马来西亚、泰国和越南对基于应用程序的服务有一些特别规定，但这些国家仍在制定更详细的框架。 缅甸和老挝人民民主共和国尚未制定一个全面的框架来规范基于应用程序的服务。这些国家有机会学习东盟地区其他国家的经验。 精心设计的法规可以帮助最大化这些服务的开发带来的好处，同时最大限度地减少对用户的潜在危害和其他负面影响。 基于应用程序的移动服务给监管机构带来了独特的挑战。提供的各种基于应用程序的服务通常属于多个部门的职权范围。有效的监管要求所有负有监督责任的部委之间保持同步。新加坡通过建立一个陆路运输法定委员会来解决这一问题。其他国家（e。Procedre文莱达鲁萨兰国和马来西亚）通过建立部际工作队和委员会，开始了各部委之间的协调进程。 实施数据报告要求，允许监管机构监控该行业的发展并在必要时进行干预将是有帮助的。为此，大多数AMS将需要开发基础设施和能力来正确存储，处理和分析这些数据。 我们推荐什么 欢迎基于应用程序的移动性，但根据需要调整法规 基于应用程序的移动服务带来的巨大福利推动了它们的快速增长。这表明监管限制不应不必要地成为其部署的障碍。最小化监管障碍对于新模式和商业模式尤为重要。在这种情况下，政府应考虑承担最初的监管成本，而不是寻求从新业务中收回这些成本。 平等对待现任者和参赛者 监管应促进基于应用程序的移动服务带来的福利收益，同时确保安全和其他必要的消费者保护得到维护，并确保其他公共政策目标不会受到损害。一个关键原则是平等对待现有者和进入者。如果政府试图减轻干扰对前任职者的影响，则应通过其他政策工具来做到这一点。 修订过时和分散的监管框架 应审查现有法规，以确保它们不会不合理地限制现任者竞争。需要基于透明和严格的方法进行预定的审查，以确保随着时间的推移，法规得到完善、改进和适应新的现实。这将需要收集和分析系统性能数据。 专注于解决明确识别的市场失灵的监管 对相关市场动态的清晰理解以及重大市场失灵和/或公平问题的识别必须支持监管。尽管政府可能希望预先进行监管以解决可预见的危害，但必须注意避免实施误导的监管和产生意想不到的成本。 在设计法规时考虑更广泛的城市政策环境 基于应用程序的出行选择对关键的城市政策目标有许多影响，包括解决拥堵和污染，增强无障碍和连通性以及鼓励积极出行。监管设计应区分通过特定部门监管适当追求的目标和只能通过更广泛的监管干预有效解决的目标。 提高公共机构的数字技能和数据访问能力 公共当局必须提高监管数字平台和服务的能力。这需要提高员工的技能，并从基于应用程序的服务中建立有目的的数据报告。必须注意不要对基于应用程序的服务强加过于宽泛的数据报告要求。数据请求应与已确定的公共政策成果直接相关，应仅尽量减少实现这些成果所需的数据，并且应仅保留必要的时间。 简化基于应用程序的移动服务的监管框架 AMS将受益于建立