成都绿色低碳小城镇发展路径研究

成都绿色低碳小城镇发展路径研究 DEVELOPMENTPATHFORGREENLOW-CARBONSMALLTOWNINCHENGDU 王瀚舟 品成都市建筑设计研究院 CHENGCUARDICTURALDESGN&REBHLANCDAINSTSUTESINCE1959 一、绿色低碳小城镇总体认识 目录成都市小城镇现状评估及分类研究 成都市绿色低碳小城镇建设路径 前言 过去面对粗放经营城镇化所导致的资源短缺、环境恶化、城乡失调等 一系列社会生态问题，绿色城镇化成为我国推行新型城镇化的必由之路。推进未来绿色城镇化的发展，就应采取相应的产业政策，金融政策、财政政策和社会政策。 什么是绿色低碳小城镇？绿色城镇化是什么？ 绿色低碳小城镇是按照小城镇集约开发与绿色建筑相结合、资源 环境与经济条件相结合的原则进行开发建设，具有节约资源、低碳减社会经济环境内在联系 排、环境友好、经济高效等特征的新型小城镇。 2011年建设节约资源 部制定《绿色低碳 重点小城镇建设评 价指标（试行）包括社会经济发展 水平规划建设管 低碳减排经济 效率 理水平、建设用地物质基础倒退经济转型 集约性、资源环境发展动力 保护与节能减排减少资源耗损 基础设施与园林绿环境污染 化、公共服务水平社会提出新需求环境 历史文化保护与特公平包容可持续性 色建设7个大类、35环境友好制度保障 个中类、 的评价指标。 O 经济高效 绿色低碳小城镇总体认识 怎样推进绿色城镇化发展 城镇化发展的国际经验 英国模式巴西模式美国模式日本模式 工业化速度远超出工业化速度落后于城工业化和交通等基础人口基数庞大，环境城镇化速度，基础镇化速度，环境污染设施带动城镇化：土污染严重，通过提高设施公共服务不能并形成贫民窟。通过地资源浪费，生态环基础设施利用效率满足需求，资源浪政策改善基础设施境严重破坏。通过土发展新能源，清洁能费环境污染，颁布能源消费结构解决问地政策和鼓励公共交源方式解决问题。 各项法律解决问题。题。通解决问题。 绿色低碳小城镇总体认识 怎样推进绿色城镇化发展 不同模式对我国绿色城镇化发展的启示 ①绿色城镇化建设要有明确的规划目标和可行性强的项目做支撑 ②大力发展低碳、环保有可持续型的 $ 绿色经济。 ③鼓励公众和社会团体积极参与绿色 城镇化的规划和建设，积极建言献策， ④绿色城镇化应该立足于严格的法律 法规。 绿色低碳小城镇总体认识 怎样推进绿色城镇化发展 我国绿色城镇化发展现状 环保模范市国家级生态县 生态省建设9391 个市生态县建设个县 16个省 国家级生态乡镇 1610个 乡镇 1000多 个县 总体上来看，我国自前处于“自上而下“推进试点示范，“自下而上”自发探索阶段。这些实践探索初步显现了生态文明理念，为开展实施绿色城镇化战略提供了很好的经验， 绿色低碳小城镇总体认识 推进绿色城镇化政策的不足 “产业政策”“金融政策 缺乏严格技能缺之激励机制 环保指标约束覆盖面不足 节能减排覆盖面不厂积极性不高 缺之鼓励创新的产业政策缺乏完备配套能力 人才严重缺失 “财政政策血 “社会政策” 缺乏针对创新的优惠政策缺乏公众参与度 低碳经济税收优惠不足缺之规范民间环保组织的法律 高污染、能耗企业税收惩罚不足执行力度不足 宣传教育力度不够 绿色低碳小城镇总体认识 政策优化的建议 “财政政策"社会政策”“产业政策”“金融政策”避免过多干预市场资源配置加强教育宣传多出台低碳绿色产业政策完善绿色金融体系鼓励新型融资工具树立规划理念 发展绿色建筑降低能耗创新金融服务机制加强能源信息化建设建立健全保险制度 严格相关绿色标准推动监管与产业政策结合加快税费修改打通沟通渠道 加大资金投入突破技术难关发展生产性服务业 打造100个绿色生态区域 加大对绿色项目扶持 畅通沟通机制 税费支持绿色产业强化舆论监督提高绿色建筑发展速度 成都市小城镇现状评估及分类研究 特征一：成都市城镇人口分布出现较大的不均衡，城镇之间人口差别大，呈局部 向心型分布。（课题提交期间简阳尚未划入成都，因此本次研究范围内不包括简阳区域） 2015年底，成都市户籍总人口1195万人人口密度达974人/km2。各区（市）县城镇平均20D2010年A人口1长(8：A 镇域人口约3.6万人，平均镇区人口约2.1万人：而成都市10个小城市的平均镇区人口约3.5万人 成都市各区（市）县总人口及人口密度 名称 五城区 352.7 7622 龙泉驿区 61.49 1096 青白江区 41.49 1093 新都区 70.23 1410 温江区 39.04 1402 金堂县 89.18 771 双流县 97.8 907 郸县大邑县 52.6251.27 1195 399 蒲江县 26.49 456 新津县 31 939 都江堰市 61.57 509 彭州市 邛崃市 80.6265.68 566477 崇州市 66.8 612 合计 1187.98 974 总人口（万人口密度人)(人/km2) 2012年人用(单：/人) 成都市城镇人口分布图成都市城镇人口变化对比图 资料来源：《成都市统计年鉴》，人口密度为户籍人口密度。（城镇人口、户籍农业人口、城镇人均建设用地） 成都市小城镇现状评估及分类研究 特点二：成都市小城镇的产业结构仍以一产、二产为主导，三产基础薄弱，发展较滞后：平坝区的城镇多以二产为主，丘陵地区则以一产为主导，而山地区的城镇三产分布较均衡 从所有城镇的产业结构来看，成都市10若以城镇地形地貌特征为区分要素，则可以看出山地、丘陵和平坝 个小城市的特色及主导产业以第二产业为主，地区的产业结构存在一定差异：平坝区的城镇多以二产为主，丘陵地区则 三产发展优势不明显。其余乡镇中，以一产为以一产为主导，而山地区的城镇三产分布较均衡，但相较于其他类型的城 主导的城镇在数量上略多于以二产为主的城镇镇，其三产比重更高。 而以三产为主的城镇数量最少，约占25% 成都市10个小城市三次产业所占比例 15%23% 62% ■第一产业■第二产业第三产业 成都市小城镇现状评估及分类研究 特点三：成都市城镇密度大，但整体规模偏小。 4.6倍，是小城镇密集地区江苏省的1.7倍。 成都市城镇密度对比表成都市各区（市）日城谊率度摄况 L: 0.8 成市江苏省山乐重大市新江窖安店广东客四川ER区RIERRS 在成都市各区（市）县中，青白江区、新都区、温江区、金堂县、县、蒲江、新津、崇州的城镇密度超过成都市城镇的平均密度，其 中，新津和县密度最高，分别为3.6个/百km2、3.2个/百km2。 成都市城镇密度大，但整体规模偏小。成都市平均城镇人口约1.7万人，其中约有70.73%的城镇现状人口不足1万人，目前属于小型城镇；18.29%的城镇现状人口在1万至3万之间，目前属于中型城镇；2.44%的城 镇现状人口在3万至5万之间，目前属于大型城镇；8.54%的城镇现状人口大于5万人，目前属于特大型城镇 由此可见，成都市小城镇总体规模偏小，发展较滞后。 成都市小城镇现状评估及分类研究 特点四：资源环境保护压力大 根据成都市环保局发布的《成都市空气质量报告》，2015年1月成都市70%的城镇空气质量指数低于成都市同期，空气质 量水平有待提升。 2015年1月成都市告区（市）县环境空气质量综合播数统计概况 12 10.24 327 ■水处理 2015年底，成都市城镇水处理水平有一定提高。城镇的污水处理率上升1个百分点，达到70%。但在节水器具的普及及使用、污水再生利用等节水治理方面还有待提升。 成都市小城镇现状评估及分类研究 特点五：基础设施逐步改善，但仍有较大提升空间 近年来，成都市有序推进小城镇重要基础设施的建设，包括加强小城镇道路交通设施建设，新、改建城镇道路、客运场站；优化城镇供电保障，新、改建燃气管线、电力线路；促进乡镇与电信、移动、联通、广电等通讯运营商的沟通协调，安排有条件的小城镇继续实施“小三线”下地工作，提升小城镇形象；实施“宽带乡村”建设，至2015年，光纤到户覆盖200个乡镇、1280个 行政村、85万农村家庭住户，乡镇、行政村、农村家庭光纤到户覆盖率分别达到97%、65%、54%，农村家庭宽带用户达到40万 户，平均宽带接入能力达到12兆以上；推动市政管网的建设和改造，新建自来水供水管网，方便各小城镇对自来水的利用，使得 2015年成都市城镇自来水普及率较上年提高6.6%，达到65%。 成都市小城镇现状评估及分类研究 特点六：公共服务能力不断增强 成都市小城镇的各类公共服务设施以小城市建设示范镇为重点，积极推进中心城区优质教育和卫生资源向小城镇延伸、覆盖 努力让城乡群众享有更均等的公共服务和社会保障。自前，全市小城镇的公立乡镇医院均值约1.57所，公共文体娱乐设施（包括文化活动中心、图书馆、体育场/所、影剧院）约1.55项：所有乡镇（街道）均建成了面积不低于500平方米的综合文化站，配套建设了2000平方米的群众文化广场，基本满足镇区居民需要 成都市小城镇现状评估及分类研究 特点七：注重历史文化遗产保护与城镇风貌建设 ■历史文化遇产保护 成都市小城镇建设工作领导小组于2014年启动筹备成都关府古镇品牌联盟。成都市拥有的27座关府古镇共同构成了一个地域性群体，是巴蜀古镇的重要组成部分。其反映了川西地域、民族、经济社会发展阶段聚落形成和演变的历史过程，是成都传统文化和民俗文化的重要载体， ■城镇特色风貌建设口城镇风貌建设 近年，成都市积极推进全市小城镇街道风貌改造，仅2013年，已对全市116个小城镇的123万平方米的街道风貌进行改造，同时对场镇建筑的立面、色彩等进行统一规划提升，改变原有部分城镇杂乱无章、风貌各异的现状情沉况，梳理城镇特色空日要素 口城镇特色景观旅游 截止2015年7月，成都市仅有山泉镇和黄龙溪镇共2个城镇被评为全国特色景观旅游名镇，在成都市众多城镇中所占比例约1%，在全国 共553个全国特色景观旅游名镇名村中所占比例更是不足0.4%，可见成都市小城镇在特色景观塑造方面尚需大力提升， 成都市绿色低碳小城镇建设指引 指标的选取 参考成都市小城镇的特点及现状情况，共选取11项定量及6项定性指标进行相关分析、评价。 型 指标类选取的指标加权分 项目指标数 镇总规在有效期内，并得到较好落实，规划制与实施有良好的公众参与机制！2 规划编制完善度 镇区控制性详细规划暖盖率2 定性居住小区和街道：无私搭乱建现象1 指标卫生保洁：无垃圾乱堆乱放现象，无乱麦、乱贴、乱国等行为，无直按向江河潮泊排污现息2 商业店铺：无违规设链、占道经营现象：灯箱、广告、招牌、黄虹灯、门楼装璜、门面装饰等设置符合建设管理要求2 交通与停车管理：建成区交通安全管理有序，车辆停靠管理规范2 能耗情况GDP产值2 社会保障社会保障漫益丰2 建战区人均建设用地面积现状建战区人均建设用地面积2 生活污水处理与排放污水处理率2 供水系统居民和公共设游供水保证率2 定量 指标园林绿化 建成区绿化盖事1 建成区人均公共绿地面积2 医疗设族 公立乡镇医院至少1所，建设规模和标准达到《乡锁卫生院建设标准》要求，且能够发挥基层卫生网点作用，能够满足居民预防保健及基本医 疗服务需求2 公共文体娱乐设施 公共文化设至少1处：文化活动中心、图书第、体育场（所）、影房等 1 历史文化递产保护 已评为“国级历史文化名销”，并制定（历史文化名镇保护规划》 2 城筑建设特色 已评为“特色最观旅游名销”，并依据相关规划及规范进行建设与保护 1 口成都市小城镇现状评估及分类研究 成都市绿色低碳小城镇发展分类表 评估分类县名称城镇名称 金型县 区 成都市各小城镇现状评估 成都绿色低 碳示范小城 新江海市海州江市区 永宁单 大 羊马镇、白头镇新聚慎、联竹国端 将所有小城镇的加权分数进行统计，并大致按照1:4:10的金字镇 青白江区 大巴县 安仁镇BAIA新值 塔比例划分评价等级，将所有城镇归类为成都市绿色低碳示范小城 镇（≥15分）、成都市绿