公民社会简报：哈萨克斯坦（英）

民间社会简介 哈萨克斯坦 封面上：哈萨克斯坦阿斯塔纳的Hazrat苏丹清真寺。HazratSultan建于2012年，可容纳10,000人，是中亚最大的清真寺。 国家背景 哈萨克斯坦共和国是世界第九大国家和最大的内陆国家。多样化的地形包括覆盖该国大部分地区的平坦草原和两条ft脉 ，东部的阿尔泰ft脉和 东南部的天ftft脉。哈萨克斯坦丰富的自然资源包括铅，铀，煤，石油和天然气。根据国家统计局的数据，2023年人口约为1990万。a哈萨克斯坦70%以上的人是逊尼派穆斯林。b官方语言是哈萨克语，俄语也被广泛使用。首都是阿斯塔纳，最大的城市是阿拉木图。 当今的哈萨克斯坦古代是游牧部落居住的。蒙古军队在13世纪征服了该地区，直到1466年哈萨克斯坦汗国成立时，它一直是金帐汗国的一部分。由于内部和外部的紧张关系，汗国被纳入 Introduction 哈萨克斯坦的民间社会植根于牢固的亲属关系和互助的传统游牧价值观。它在1991年独立时就以目前的形式出现，当时公民团体敦促进行政治改革和解决社区需求。受益于国际资金和技术援助的慷慨涌入，民间社会组织（CSO）1在接下来的20年里迅速增加，尤其是 在1996年《公共协会法》建立了该部门的法律框架之后。在21 世纪的早期，随着国家发展到 中等收入地位和国际捐助者开始退出，政府介入成为CSO的主要资金来源。此后，国家资金 稳步增长，而公共等机制 注：在本出版物中，“$”是指美元。 1亚行将CSO定义为不以政府为基础且不为赚取利润而创建的组织。CSO的规模，兴趣和功能各不相同，包括非政府组织（NGO），青年团体， 继续下一页 社区组织，独立的学术和研究机构，专业协会，基金会，基于信仰的组织，人民组织和工会。CSO可以代表其成员或其他人的利益。 框续 19世纪的俄罗斯帝国，1922年苏维埃社会主义共和国联盟（苏联）成立后更名为哈萨克自治社会主义苏维埃共和国。苏联时代带来了重大变化，包括快速工业化，强迫集体化和游牧民族的重新安置。随着1991年苏联解体，哈萨克斯坦宣布独立，最高委员会主席努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫当选总统。在他的五个任期内，纳扎尔巴耶夫总统监督了一段实质性的经济增长时期。他在2019年由卡西姆-乔马特·托卡耶夫总统继任，他引入了改革，以鼓励经济发展并加强政府与民间社会的关系。 自2013年以来，哈萨克斯坦一直是中上收入国家。其主要出口产品包括石油和天然气，金属和谷物。在冠状病毒大流行期间，经济收缩，但在2024年，由于油价反弹和政府的刺激计划，预计将增长4.1％。到2023年，通货膨胀率将达到11.8％。c 在联合国（UN）2021-2022人类发展指数中，哈萨克斯坦在191个国家中排名第56位，或在人类发展的极高范围内，该指数衡量的是预期寿命，教育和生活水平的平均成就。d2021年，5.2%的人口生活在国家贫困线以下。e 2023年4月，政府通过了中期经济政策，旨在 通过实现可持续和包容性的经济发展来改善人民的福祉。政府打算通过逐步取消补贴，消除扭曲和引入市场定价来减少其作用 。该政策强调 法律、基础设施、人力资本开发、 ▲位于哈萨克大草原西部边缘的Zhezkazgan市。亚行正在为Zhezkazgan和Zhezkazgan之间的208公里路段的重建提供资金Kyzylorda市拥有丰富的自然资源。 以及透明和可预测的决策。政府的主要规划文件《2050年战略》的主要目标是实现经济多样化，基础设施现代化，增加社会福利 ，并通过提高透明度和问责制来改善治理。持续的经济挑战包括需要减少该国对自然资源，特别是石油和天然气的依赖，并促进创新和企业家精神。 哈萨克斯坦实行总统制政府。国家元首是总统，总统可以任职 7年任期。政府首脑是总理，由总统任命。议会由参议院组成，参议院的50名成员任期为6年，议会或马齐利斯，议会的98 名成员任期为5年。在行政上，哈萨克斯坦分为17个地区和3个市辖区：阿拉木图，阿斯塔纳和希姆肯特。 a哈萨克斯坦共和国政府。国家统计局。哈萨克斯坦共和国战略规划和改革机构。stat.gov.kz/en/（2023年10月9日访问）。 b哈萨克斯坦共和国政府。国家统计局。哈萨克斯坦共和国战略规划和改革机构。Perepis'naselenija2021goda。Dashbordpoperepisi。[Census2021 。人口普查仪表板]。第3页。https://stat.gov.kz/ru/national/2021/（2023年10月13日访问）。 cAsianDevelopmentBank(ADB).2023.EconomicForecastsforKazakstan.adb.org/countries/kazhavia/economy(accessed2August2023). d联合国开发计划署。人类发展指数（HDI）。https://hdr.undp.org/data-center/human-development-index#/indicies/HDI（2023年4月23日访问）。 e亚行。贫困数据：哈萨克斯坦。adb.org/国家/哈萨克斯坦/贫困（2023年8月2日访问）。 理事会和半年一次的论坛帮助政府与民间社会组织的互动制度化。今天，许多民间社会组织与政府合作，帮助实现其发展优先事项。尽管哈萨克斯坦的民间社会组织继续面临重大挑战，包括资金差距 ，严格的政府监督以及缺乏对许多倡导举措的支持，但它们经验丰富，富有弹性和活力。令人鼓舞的趋势包括民间社会有目的地使用社交媒体来提出诸如增强妇女权能等问题及其探索。 包括社会企业在内的新型创收形式。有关民间社会组织运营环境的描述，请参阅方框：国家背景。 公民社会概述 哈萨克斯坦的公民社会植根于游牧生活的传统。在哈萨克草原的恶劣环境中，强大的亲属关系和氏族成员之间的互助对生存至关重要。今天，部落 规范仍然很明显，人们普遍倾向于通过家庭和社区网络而不是体制结构来解决问题和满足需求。 公民行动主义出现在20世纪初，当时Alash运动试图主张哈萨克人 独立，建立议会民主。该运动遭到残酷镇压，其大多数领导人被杀害 。在苏联时期，集体行动主义通过国家领导的组织在学校，大学和工作场所，甚至在退休期间得到促进。政府允许一些地方和国际非营利组织，例如自然保护协会和哈萨克苏维埃社会主义共和国红十字会 （今天的哈萨克斯坦红新月会），只要它们不威胁国家利益即可运作。 1991年独立后，许多新的团体涌现出来，要求进行民主化改革或满足社区需求。内华达州-塞米巴拉金斯克的大型基层运动在1991年迫使关闭塞米巴拉金斯克核武器试验场时，为民间社会取得了重大胜利。进来的捐助者和国际民间社会组织向当地组织提供了急需的财政和技术援助。 虽然新的立法，如1996年《公共结社法》，为民间社会组织提供了法律依据。民间社会稳步扩大，到1997年民间社会组织的数量达到1600个。2 2000年后，政府逐渐开始对民间社会施加更严格的控制，部分原因是对吉尔吉斯共和国，格鲁吉亚，乌克兰和其他地方的“颜色革命”的回应，这些革命归因于西方捐助者支持的民间社会组织。2011年通过的《宗教活动和宗教协会法》要求寻求注册的宗教组织达到相对较高的会员配额，这导致注册数量急剧减少。 组织。2016年《支付和支付系统法》允许政府密切审查来自外国来源的资金，并对不符合报告要求的组织施加严厉的惩罚。根据法律 ，一些倡导民间社会组织，包括人权组织，已经受到税务检查或高额罚款。3 在加强对民间社会组织的监管的同时，政府开始通过扩大财政支持和使双方之间的结构性接触制度化来拉近民间社会组织的距离。在过去的十年中，政府通过合同和赠款提供了越来越慷慨和稳定的资金。新的协商机制包括一年两次的会议和国家和地方各级的公共理事会。国家赞助的能力建设定期提供给民间社会组织。由于这些举措，许多组织现在与政府密切合作，帮助实现其在教育、环境保护、家庭和性别问题以及就业和技能发展等领域的发展优先事项。 今天，哈萨克斯坦有一个多样化和经验丰富的民间社会。较大的、成熟的组织往往侧重于为弱势群体提供服务、环境或监测国家和地方预算等领域。较新的CSO提出了针对特殊需求学生的包容性教育和农村地区的数字化等主题。该部门包括许多从事体育，科学和其他广泛主题的组织。倡导公民自由和人权的组织仍然相对罕见。 2C.Pierobon.2016.哈萨克斯坦国家民间社会关系的发展.Eurasiatica.6.pp.203-226. 3国际非营利法中心。公民自由监测：哈萨克斯坦。https://www.icnl.org/resources/civil-freedom-monitor/kazhaksat。本网站详细讨论了哈萨克斯坦民间社会组织的法律框架。 ▲为哈萨克斯坦的孩子提供扎实的教育是CSO的主要优先事项。许多组织与政府密切合作，以实现教育的共同目标，包括为有特殊需要的学生提供服务。 然而，在2022年1月，在全国范围内对经济状况的抗议变得暴力并扩大为政治改革的呼吁之后，几个新的CSO联盟聚集在一起，呼吁政府放松对言论和集会自由的限制，并为人权提供更强有力的保护。 信息和社会发展部（MISD）下属的民间社会发展委员会（CCSD ）是民间组织的监督机构，截至2023年4月，报告了23,335个 注册组织。4其中，13,127个是活跃的公共协会，3,873个是其他 类型的协会。根据CCSD的数据，2022年有1,053个注册的慈善组织。 国家统计局在2023年报告了5308个注册基金会和3704个宗教协会。 公民社会的法律和监管框架 1995年《宪法》保障公民享有和平集会，结社和言论的权利。 1994年《民法典》承认非商业组织（NCO）为非创建组织 收入，不应在其成员之间分配净收入。 关于民间社会组织的主要法律是1996年《公共协会法》，该法将NCO定义为“为实现其共同目标而自愿建立的政党，工会和其他公民协会。“2001年《NCO法》规定了此类组织可以采取的形式，包括公共协会，消费者合作社，宗教协会，基金会和协会。企业家。2015年《慈善法》将慈善组织视为追求“基于慈善援助和满足人类需求的社会有用活动”的组织。“2014年《职业工会法 》规范了工会和工会，赋予他们咨询作用，而没有约束力。2020年对该法律的修正案取消了要求地方和行业工会加入高层机构并限制其加入国际劳工组织的能力的规定。其他法律管辖宗教组织 、工商会、专业协会、公寓业主合作社和专业审计组织。 大多数民间社会组织在司法部或地方司法部门注册为公共协会。注册过程很简单，可以在政府门户网站（egov.kz）上在 线完成，通常在5天内。寻求 registermustsubmitanapplicationalongwithitscharter,minutesofthefoundingmeeting,andinformationaboutthefounders.Theregistrationfeeisapproximately $48（青年或残疾人协会$15）。区域协会必须在至少两个地区注册，而国家协会必须在至少八个地区注册。其他类型的组织也以类似的方式注册。 如果文件不完整或编制不正确，或者当局发现创始人的税收，刑事或行政违法行为，注册可能会被拒绝或搁置。拒绝登记可在司法程序中提出上诉。一些组织多次呼吁拒绝注册，但没有成功。《公共结社法 》禁止未注册的组织开展活动。 4哈萨克斯坦政府。信息和社会发展部。民间社会发展委员会。https://www.gov.kz/memleket/entities/akk/activities/142?lang=en(2023年10月12日访问)。 ▲政府是民间社会组织努力的最大资助者,包括帮助农村发展和向失业者提供培训的举措。 民间社会组织只能从事其章程中规定的活动，并且只能在其宣布的管辖范围内运作。违规行为可能导致组织解散。民