征收关税的法案 ， 用于资助加利福尼亚州多户住宅的能源效率和脱碳改造

对金融征收关税能源效率和 脱碳改造 加州多户住宅 报告/2023年6月 作者和致谢 Authors 里克·霍兰德玛莎·坎贝尔 RickHollander是个承包商. 联系人 玛莎·坎贝尔,mcampbell@rmi.org Acknowledgments 斯蒂芬·比克尔,清洁能源工程AmyDryden,能源协会MichaelGartman,RMI 福尔摩斯·胡梅尔，清洁能源工程托马斯·科胡特,国家核心SrinidhiKumar,RMI 布鲁斯·马斯特,Ardenna能源 尼希米·斯通,StoneEnergyAssociates 版权和引文 RickHollander和MarthaCampbell,为能源效率和脱碳融资 加州多户住宅的改造，RMI，2023年，https://rmi.org/insight/finance-energy- 加州多户建筑的效率和脱碳改造/. RMI重视合作，旨在通过分享知识和 见解。因此，我们允许感兴趣的各方通过创意参考、分享和引用我们的工作 CommonsCCBY-SA4.0许可证。https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/. 除非另有说明，否则所有使用的图像均来自iStock.com。 关于RMI RMI是一家独立的非营利组织，成立于1982年，通过市场改变全球能源系统- 驱动的解决方案与1.5°C的未来保持一致，并为所有人确保清洁，繁荣，零碳的未来。我们在世界上最关键的地区工作，并参与企业，政策制定者，社区， 和非政府组织确定和扩大能源系统干预措施，以减少温室气体排放 到2030年至少50%。RMI在科罗拉多州的玄武岩和博尔德、纽约市、奥克兰，加利福尼亚；华盛顿特区；和北京。 关于实现 REALIZE是一项RMI计划，旨在通过开发可持续发展来加速建设脱碳，流线型的改造解决方案，使建筑物更健康的人和地球。实现的愿景是在美国建立大批量零碳改造交付计划。我们与 研究机构和行业，以标准化改造解决方案，确定融资解决方案，使项目以铅笔为单位，并聚合改造需求，以扩大改造采用。 目录 首字母缩略词5 亮点6 Introduction7 一项计费额计划10 CPUC目标和标准.10SVCE/TECHTOB计划.11 政策建议和实施问题.19 TOB项目投资的能源绩效标准19 费率设计.19 分层州和联邦激励措施.20 LMI和市场利率租户的公平性和可获得性23 ................................ 租户保护.23 针对设备故障和性能退化的防护24 方案成本与资金................................................................................................ 利用私人资本25 可扩展性26 Conclusion27 尾注29 首字母缩略词 ACRAMFHCECCPUCCSDCTCACDHWDOE 指定专员裁决 可定制的多户住房加州能源委员会 加州公共事业委员会加州社区服务与发展部 加州税收抵免分配委员会生活热水 美国能源部 EPA环境保护局 GHGHVACIOU 温室气体 供暖、通风和空调 投资者拥有的公用事业 IRA降低通货膨胀法 ITC投资税收抵免 LIHTCLIWPLMI M&VMWNOAHPVPAYSQA/QCSCESOMAH SVCE/TECHTOB 低收入住房税收抵免低收入气候化计划低收入和中等收入测量和验证 兆瓦 自然发生的可调节住房光伏 在您保存时支付 质量保证/质量控制南加州爱迪生 多户住房上的太阳能 硅谷清洁能源/TECH清洁加州Tari�edon-bill UA公用事业津贴 为加州多户住宅的能源效率和脱碳改造提供资金rmi.org/ 5 亮点 •加州到2045年净零排放的气候目标要求快速部署热泵和其他清洁能源技术，使我们的建筑部门公平脱碳。 •客户将需要进行大量投资，以使他们日常生活的各个方面电气化-从做饭给他们的建筑供暖给他们的交通加油。 •这种过渡的成功取决于新的清洁能源融资选择。 •该州的建筑脱碳战略必须足够强大，以使 加州的低收入和中等收入(LMI)和租房家庭，他们加在一起代表超过占全国人口的40%。 •LMI建筑脱碳投资的仅赠款方法将需要一定的支出水平 这将使加州曾经为能源效率或可再生做出的任何公共支出相形见war 能源计划。 •为了克服这一障碍，加州能源委员会建议加州公用事业 委员会考虑批准一项收费标准的账单(TOB)计划。 •将股权问题纳入TOB计划对于确保所有客户都能获得并能够参与一个可靠、清洁和安全的能源系统。 •对多户住宅建筑深度效率和脱碳升级的投资将不会 成本-仅从能源成本节约中回收-因此，TOB必须与州政府无缝合作 激励计划，以及戏剧性的新的联邦激励措施很快就会作为通货膨胀的一部分提供减少法案。 Introduction 加州到2045年净零排放的气候目标要求快速部署热泵和 其他用于空间和水加热的清洁技术，以公平地脱碳我们的住宅建筑 sector.Inmeetingthestate’sclimategoals,customerswillneedtomakesignificantinvestmentstoelectric 并减少日常生活各个方面的能源消耗-从电动汽车到建筑供暖、通风和空调(HVAC)的效率和电气化升级，家用热 水（DHW），窗户和信封，照明，电器以及现场太阳能光伏（PV）和存储。 具有新融资选择的清洁能源融资战略 将是至关重要的，以确保这一过渡是成功的和 所有客户都可以使用。公用事业激励措施很有帮助在降低前期投资成本和国家激励方面 适用于可定制的多户住宅(AMFH)-包括低收入气候化计划（LIWP）和太阳能多户住房（SOMAH）是不可或缺的。然而，业主仍需要获得资金 fundgaps.Anaccessibleandaffeordablefinancingsolutionis 需要加快投资以实现气候目标。 该州的建筑脱碳战略也必须稳健足以使加州的低和 中等收入(LMI)房主和租房家庭。满参与是国家实现温室的必要条件 以公平的方式实现天然气(GHG)目标。加州能源委员会（CEC）委托低收入壁垒研究 发现三分之一的加利福尼亚人缺乏足够的收入满足他们的基本需求。1 加州拥有大约600万LMI家庭，占该州40％以上 人口。LMI家庭同时占用契约受限的低收入租赁住房和非契约- 限制住房，我们将其称为自然发生的可调节住房(NOAH)。在 多户家庭方面，我们将这两个类别称为AMFH。LMI家庭经历最重的能量负担，并面临公用事业中断的不成比例的风险。 LMI建筑脱碳投资的仅赠款方法将需要累积25年的公共 以及大约72-1500亿美元的纳税人资本承诺，假设仅电气化升级空间调节和水加热。这种在建筑脱碳上的支出水平会使任何 加利福尼亚州为能源效率或可再生能源计划做出的公共支出。2 加州的建筑脱碳战略 必须足够强大实现充分参与加州的低 中等收入 房主和租房者hometers.Full参与是必要的为国家实现 其温室气体目标以公平的方式。 为了克服这一障碍，CEC建议加州公共事业委员会(CPUC)考虑 批准与硅谷清洁能源/TECH提出的类似的收费标准(TOB)试点计划 清洁加利福尼亚（SVCE/TECH）和南加州爱迪生（SCE）在CPUC清洁能源金融下规则制定(R.20-08-022)。3 基于RMI对利益相关者提交的清洁能源融资方案最终提案的审查 CPUC在2022年6月R.20-08-022，只有SCE和SVCE/TECH提案为TOB计划提供涵盖单户业主和租房者，以及多户业主和租房者，包括LMI和 非LMI家庭。SCE和SVCE/TECH提案最符合CPUC在 指派专员裁决(ACR)，特别是对于强有力的客户保护、可操纵性、访问资本，广泛的能源效率和电气化技术，以及股权。 两项提案都要求按照“首先不伤害”分阶段测试交付模型 原则，从最初的试点阶段开始，仅限于中等或高的单户家庭 income.AlthoughSCEproposedaninitialpilotendingthreeyearsbeforeparticipationofLMIhousehouses 将开始，SVCE/TECH提案将试点阶段定为一年。此外，SCETOB 提案不允许现场太阳能光伏或存储技术，计划资格不包括 多户建筑业主。在SCE提案中，业主需要获得单独的融资来源，包括商业建筑的账单融资计划。 我们相信一个为多户业主提供融资和项目交付的TOB计划 和租户将最好地支持整个建筑的深度效率和电气化改造，这在 将整体能源使用和温室气体排放降至最低，并降低水电费。此外，整个建筑在将信封和被动式房屋措施作为能源的一部分的情况下，改造成本被最小化 eX力升级，使新的暖通空调和现场太阳能光伏和电池存储的大小合适。A 整栋建筑多户改造的单一融资和交付计划，而不是单独的租户和业主的计划更简单，可能会更好地支持透明度，减少业主和租户的行政负担，解决分割激励障碍，减少项目 行政成本。因此，出于上述原因，本报告主要侧重于分析 SVCE/TECH提案。 在这两个提案中，TOB计划允许公用事业公司支付成本效益的能源改进仪表后面-位于其服务区域的住宅楼-并恢复特定地点 随着时间的推移，通过公用事业账单上的专用费用来改善成本，该费用必须低于估计从改进中节省的费用。 TOB模型与账单上的贷款和还款模型不同，因为投资与 客户贷款。取而代之的是，成本回收与公用事业计量表挂钩，根据一份特别文件中规定的条款-purposeutilitytar^.Amonthlyservicechargeforthetar^programremainsattachedtothemeteratthe改善的房屋，公寓楼或单位，无论谁拥有或占用该物业，直到公用事业 成本回收已完成。 换句话说，服务费被分配给接收升级的位置，而不是个人 customer.Theservicechargeremainsonthecustomerbillforsuccessortentersandbuildingownersuntil 成本回收已完成。服务费义务的确切金额将基于 在现场进行的投资和预期的账单节省，包括任何激励措施和共同- Therefore,thisinvestmentmodelenablestheutility,intheory,toother 其客户普遍获得资本，包括那些通常因以下原因而被取消资格的客户高债务收入比、不良信贷、低房屋净值或租房者地位。4 征收关税的账单计划 CPUC目标和标准 如上所述，充分参与来自住宅LMI客户 脱碳改进将是 必须满足国家的气候 以公平的方式实现目标。支持这个主要目标，委员会设定公用事业融资的第四设计标准ACR中的提案：5 •全面脱碳。扩大当前投资者拥有的公用事业公司(IOU)的比率- 资助的计划范围超出能源效率，并使用其他商业上可行的技术解决加州经济范围内的脱碳和温室气体减排目标，以及弹性。 提供灵活性，以支持全面的改造范围，最大限度地节省客户账单和温室气体减排。 •杠杆。吸引第三方资本扩大和加速纳税人资助的清洁 能源投资。 •可扩展性。展示通过合并资本为数百万加州家庭服务的途径 采用先进的技术策略。确保客户的高接受度。 •客户保护。保护客户免受过度的成本负担、设备性能差和 他们可能面临的许多贷款风险，特别是违约处罚和掠夺性贷款行为。 •Afi可读性。降低参与者的水电费，并最大程度地减少参与者之间的成本和非参与者纳税人。确保客户和公用事业的财务风险较低，降低 资本成本。 •透明度。确保客户获得足够的信息，以确定哪些清洁能源 技术对他们最有利。提供透明且易于理解的信息。 •问责制。纳入计划指标并使用评估策略来确保投资 解决方案正在满足其既定目标和目标。跟踪