碳泄漏和竞争力 ： 加利福尼亚州对进口电力的处理和新西兰的合成温室气体征收

报告总结

主要内容与关键数据

加州对进口电力的处理

• 背景：加州的限额与交易（CaT）计划于2012年启动，旨在减少电力、工业、建筑和运输部门的温室气体排放，覆盖了约80%的加州温室气体排放总量。

• 政策经验：加州通过强制性温室气体报告规定（MRR）要求所有发电站报告温室气体排放。对于进口电力，分为指定来源和未指定来源进行报告。指定来源的排放系数基于历史数据计算，未指定来源采用默认系数。

• 挑战与措施：主要挑战为“资源改组”，即进口商将低排放电力进口至加州，而在无碳定价州消费高排放电力。加州采取了禁止资源改组的措施，并实施了安全港规定以减轻风险。EIM市场中的二次调度现象曾引发碳泄漏风险，但通过CARB的“桥梁解决方案”和后续的EIM市场规则调整得以缓解。

• 启示：加州的经验显示了在政策设计中确定进口电力排放强度的重要性，以及如何通过特定规则和技术手段应对碳泄漏风险。特别是对于依赖实时批发市场和跨州互联电网的司法管辖区，确保准确的排放数据收集和合理的政策设计至关重要。

新西兰对进口SGG的征税

• 背景：新西兰对合成温室气体（SGG）的进口实行征税，旨在平衡不同碳定价体系间的成本差异，减少碳泄漏风险。

• 政策经验：新西兰的SGG征税政策旨在通过关税形式对进口商品的排放成本进行调整，以减少国际间的碳竞争。该政策关注于具体商品（如SGG）的排放特性，通过征税促进低碳替代品的使用和鼓励更高效的资源利用。

• 挑战与借鉴：新西兰的经验表明，通过关税调整来平衡碳定价体系的成本差异是可行的，但也面临法律和操作上的挑战，尤其是与世界贸易组织（WTO）规则的兼容性。政策设计需谨慎考虑，以确保既有效又合法。

结论

加州和新西兰的经验展示了在处理进口电力和SGG征税等问题时面临的复杂挑战及应对策略。政策设计的关键在于准确识别和量化排放，同时考虑到市场特性、法律约束以及对环境目标的支持。通过借鉴这些经验，其他寻求实施类似边界调整措施的司法管辖区可以更好地规划其政策，以有效应对碳泄漏风险，同时促进经济竞争力和环境目标的实现。