波兰循环经济干预措施的诊断分析

授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行集团工作人员的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 请引用以下工作：“世界银行。2023年。波兰循环经济干预措施的诊断分析。©世界银行”。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国 ，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面照片：Ziutograf，GettyImages Acknowledgments 本报告是针对保加利亚，波兰和罗马尼亚进行的循环经济干预措施的三项诊断分析之一。它是由世界银行的核心团队编写的，该团队由SameerAbar（高级环境专家），AroBehres（高级环境经济学家）和AdreaLiverai（首席专家）领导。本报告的研究由JoaaKlczyca（AGH科技大学，克拉科夫）和AgieszaSzy（INNOWO，Warszawa）于2021年6月进行，随后更新至2023年8月。 特别感谢世界银行同行评审员提供的丰富分析内容的建议和评论：MarcSadler（项目负责人）、ErestoSachez-Triaa（首席环境专家）、RieoKbota（高级环境工程师）和EtieeRaffiKechichia（高级金融部门经济学家）。GraceAgilar、LihVaNgye和NigaraAbate提供的项目管理和沟通支持也得到了感谢。 该小组谨感谢马库斯·伯恩哈德·海因茨(波兰常驻代表)、克塞尼亚·利沃夫斯基和桑杰·斯里瓦斯塔瓦(欧洲和中亚环境、自然资源和蓝色经济的前任和现任业务经理)的宝贵指导和支持。 该团队非常感谢波兰中央和地区当局以及行业和民间社会组织提供的支持和见解。 Contents Acknowledgmentsii 首字母缩略词和缩写v 执行摘要vii 目标和方法vii 波兰的CE进展vii 前进的道路：提出了更全面的波兰倡议viii 1.Introduction1 2.Methodology5 3.循环经济：定义、战略与效益7 3.1定义7 3.2循环性策略和循环商业模式7 3.3循环经济的好处7 3.4监测循环经济的进展8 4.波兰的循环经济状况9 5.波兰与循环经济有关的治理和战略文件11 5.1治理与参与者11 5.2战略文件15 5.3国家立法与欧盟废物立法的一致性19 6.循环过渡的优先扇区21 6.1Construction21 6.2粮食和农业/生物经济21 6.3化学品22 6.4能源22 6.5采矿和金属23 6.6回收、废物管理和维修23 6.7其他部门24 7.PESTEL/SWOT分析25 8.私营部门准备实施循环商业模式31 9.调查结果和建议34 9.1Findings34 9.2拟议的干预措施34 Annexes37 附件1.按部门和组织分列的受访者名单37 附件2.调查和面试问题38 附件3.战略政策文件：国家一级39 附件4.区域一级：战略政策文件、挑战和项目41 附件5利益相关者参与和正在进行的循环经济项目52 附件6.波兰公司的参与56 数字 图1。参与国家一级CE过渡的公共机构和利益相关者13 图2.参与区域一级CE过渡的公共机构和利益相关者14 Tables 表1.基于波兰CE潜力快速评估的拟议后续干预措施ix 表2.应邀填写问卷的机构6 表3.按优先顺序排列的生产链行为者内的循环性策略7 表4.CE监测框架内的指标：波兰和欧盟的比较9 表5.影响环境法规的公共机构12 表6.CE路线图重点领域16 表7.PESTEL分析的结构25 表8.政策和治理的SWOT分析(PESTEL)26 表9.经济/金融部门和经济的SWOT分析(PESTEL)27 表10.社会/教育SWOT分析(PESTEL)28 表11.技术/市场准入SWOT分析(PESTEL)28 表12.环境/创新SWOT分析(PESTEL)29 表13.法律/法规和立法的SWOT分析(PESTEL)29 表14循环经济大趋势31 Table15.MostsignificantbarrierstoCEimplementation32 表16.拟议的关键干预措施34 首字母缩略词和缩写 BGK银行GospodarstwaKrajowego（波兰国家开发银行）CATI计算机辅助电话采访 CE循环经济 DPP数字产品护照 DRS存回系统 ECEuropeanCommission EEA欧洲环境机构EIB欧洲投资银行 EIT欧洲创新与技术研究所EMAS生态管理和审计计划环保署环境产品声明EPR延长生产者责任 ESG环境、社会和治理ESIF欧洲结构和投资基金 ESPR可持续产品生态设计法规欧盟欧盟快速消费品消费品GDP国内生产总值温室气体 3GPP绿色公共采购 GUSGównyUrz_dStatystyczny(StatisticsPoland) 创新与负责任发展研究所 KIGKrajowaIzbaGospodarcza（波兰商会） KISKrajowaInteligentnaSpecjalizacja(NationalSmartSpecialization)LCA生命周期评估 MARRMaswopolskaAgencjaRozwojuRegionalnego(Maswopolska区域开发署)MBT机械生物处理 MEDT经济发展和技术部MGLMakeGrowLab 非政府组织 NIMBY不在我的后院 NSRD国家区域发展战略 OEFSR组织环境足迹部门规则波兰企业发展署 PEFCR产品环境足迹类别规则 PESTEL政治，经济，社会，技术，环境和法律 PIPCPLGBC波兰绿色建筑委员会 PPWR包装和包装废物法规 粮食浪费合理化和减少的PROM计划 6R减少，重用，回收，恢复，再制造和再设计研发研究与开发 R&I研究与创新 RES可再生能源 重新生成、共享、优化、循环、虚拟化和交换可持续发展目标中小企业中小企业 SWOT优势，劣势，机会和威胁环境署联合国环境规划署工发组织联合国工业发展组织增值税 电子电气设备废弃物 执行摘要 在过去十年中，材料效率和资源生产率已出现在全球政策议程上循环经济（CE）议程的兴起反映了从基于“利用-利用-废物”线性经济模式的当前生产和消费系统转向以最大程度地减少使用原始材料为中心的经济的目标。重点是资源管理的生命周期方法，该方法首先通过在材料设计，生产和再利用过程中的创新，将资源循环回消耗和生产系统来减少原材料需求。除了减少污染和其他环境压力外，CE还可以成为私营部门增长和就业的驱动力，并可以通过减少对原材料进口的依赖来增加国家的战略自主权。 目标和方法 这种快速分析的目的是确定波兰与CE相关的优先领域/部门以及后续干预措施的潜在重点领域。该研究还旨在强调阻碍国家和地方政府采取这些干预措施的障碍，以及克服这些障碍的有利因素和方法。本报告并非旨在深入分析，而是对波兰CE实施状况的概述，为政策制定者提供了一些关于如何加快波兰CE进展的建议。 本研究基于文献综述，经济和环境数据收集，地区间调查以及对CE利益相关者的访谈。该研究还涉及与波兰共和国经济发展和技术部（MEDT）的磋商，该部门是负责实施该国CE路线图的主要部门。 本报告使用了欧盟（EU）对循环经济的定义：CE旨在尽可能长时间地保持产品，材料和资源的价值，方法是在使用结束时将其返回到产品周期中，同时最大程度地减少废物的产生。更少的产品丢弃意味着更少的材料提取和更高的环境效益。这一过程始于产品生命周期的开始：智能产品设计和生产过程可以帮助节约资源，避免低效的废物管理，并创造新的商机。 波兰的CE进展 对选定指标的分析表明，波兰在资源生产率和废物强度方面的表现仍然大大低于欧盟平均水平。尽管2021年经济的整体循环使用率（9.1％）处于欧盟平均水平（11.7％）的范围内，但波兰在资源生产率方面的表现远低于欧盟平均水平。波兰每公斤消耗的材料产生0.8欧元，而欧盟平均水平为每公斤2.1欧元。同样，废物强度仍然很高，每1,000欧元GDP产生150公斤废物，而欧盟平均水平为65公斤（不包括主要矿物废物）。此外，波兰是在欧洲生态创新记分板上一直得分较低的国家之一 。 确定了向CE过渡的几个障碍。CE过渡的主要障碍包括市场参与者缺乏知识和资源，以及无效且经常变化的环境立法，以及“ 不在我家后院”（NIMBY）的态度-特别是在农村地区和小城镇应对新的基础设施，如采矿，回收或可再生能源（RES） 。 自2019年通过《向循环经济转型路线图》（CE路线图）以来，波兰的大多数战略文件都将CE作为重要的横向目标 1在《欧盟分类条例》中编码，可在https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32020R0852上获得。 2https://ec.europa.eu/eurostat/web/circular-economy/monitoring-framework。 3https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52022SC0269。 4https://green-business.ec.europa.eu/eco-innovation_en. 在中央和区域层面。2019年，波兰还推出了专门针对CE的所谓“智能专业化”（即社会经济优先事项），重点是水，化石原材料和废物。2022年1月1日出台了一项关于废物的最新法律，旨在实施欧盟CE指令和废物框架指令。5关键问题包括对各种废物类别的新定义，促进废物等级制度和绿色公共采购的工具，以及将城市垃圾填埋从30％（2025-2029）减少到2030年的20％和2035年的10％的新目标。但是，一些重要的行政行为仍在公开讨论中，包括与扩大生产者责任（EPR）和波兰的存款返还制度有关的行为。 此分析确定了波兰CE过渡的监管和体制框架的几个缺点。CE路线图中的大多数任务计划在2020-2023年实施。实施的障碍包括具有挑战性的工作文化，这种文化不能促进机构合作与协作（孤岛心态）。此外，目前的法规没有有效支持选择性废物收集和回收，这是一个基本的CE流程，也没有为支持引入新的循环商业模式和技术而设立。立法和环境要求的频繁变化被利益相关者批评为阻碍CE而不是支持CE。同样，该国没有对阵的要求或结构，如果实施，可以加快循环性。 有许多资金可用于支持CE过渡。其中包括欧盟结构基金，可能是国家恢复和复原计划，以及国家环境保护和水管理基金（基于环境费和罚款），该基金成立于1989年，仍然作为国家法律实体运作环境保护法。 前进的道路：提出了更全面的波兰倡议 本报告引用了先前的一项研究（由MEDT协调并由国家研究与发展中心共同资助的Oto-GOZ项目6），该研究根据资源消耗，材料等标准确定了向CE过渡的五个优先部门和能源成本以及产