保加利亚循环经济干预措施的诊断分析

授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行集团工作人员的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 请引用以下工作：“世界银行。2023年。保加利亚循环经济干预措施的诊断分析。©世界银行”。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国， DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 封面照片：MediaTradingLtd，GettyImages Acknowledgments 本报告是针对保加利亚，波兰和罗马尼亚进行的循环经济干预措施的三项诊断分析之一。该报告是由世界银行小组编写的，该小组由 SameerAbar（高级环境专家），AroBehres（高级环境经济学家），EoliaPetrovaMilova（高级环境专家）和AdreaLiverai （首席专家）领导。保加利亚报告的研究是由RslaZhechov和VeeliaVarbova（GreeEdgeCosltig）进行的，AselDoraova，IaaStoyaova和NiolaySidzhimov（保加利亚市政环境专家协会）的贡献。 还要特别感谢同行评审员的建议和评论，丰富了分析内容：两次虚拟评审由MarcSadler（计划负责人）主持，同行评审员是 ErestoSachez-Triaa（首席环境专家），RieoKbota（高级环境工程师）和EtieeRaffiKechichia（高级金融部门经济学家） 。感谢GraceAgilar和LihVaNgye为团队提供的项目管理支持。 小组谨向LasseMelgaard（保加利亚，捷克共和国和斯洛伐克共和国的驻地代表），KseniyaLvovsky和SanjaySrivastava（欧洲和中亚的环境，自然资源和蓝色经济的前任和现任实践经理）表示感谢。他们的宝贵指导和支持。 该小组还非常感谢保加利亚政府，地区和市政官员，私营部门，智囊团和学术界的代表以及在本报告编写过程中贡献了时间和见解的其他利益相关者提供的支持和信息。 Contents Acknowledgmentsii 首字母缩略词和缩写vi 执行摘要7 方法论和方法7 保加利亚迈向CE的进展7 前进的道路：保加利亚采取更全面的四项举措9 1.简介：报告目标和方法10 1.1文献综述11 1.2利益相关者咨询11 1.3Survey12 1.4焦点小组12 2.循环经济：定义、战略与效益13 2.1定义13 2.2循环性策略和循环商业模式13 2.3循环经济的好处13 2.4监测循环经济的进展14 3.欧盟循环经济政策框架15 3.1欧洲绿色交易15 3.2CE行动计划16 3.3欧盟气候法16 3.4欧盟工业战略17 3.5欧盟中小企业战略17 3.6欧盟公正过渡M机械17 3.7欧盟废物框架指令18 3.8欧盟塑料战略18 3.9欧盟塑料拥有资源或“塑料税”19 3.10解决建筑和拆除废物的倡议19 3.11解决海洋垃圾的倡议20 4.保加利亚循环经济战略与法律框架21 4.1保加利亚2022-2027年向循环经济转型战略21 4.2保加利亚中小企业战略（2021-2027）21 4.3工业园区22 4.42021-2027年保加利亚智能专业化创新战略22 4.5保加利亚国家恢复和复原计划22 4.6运营计划创新和中小企业竞争力(OPIC)2021-202723 4.7JustTransitionFund23 4.8绿色和循环工作23 4.9保加利亚共和国海洋战略和措施方案24 4.10废物管理和塑料24 4.11建筑和拆除废物25 5.保加利亚循环经济的现状27 5.1欧盟委员会的循环经济监测框架27 5.2保加利亚欧洲学期国家报告28 5.3符合欧盟废物目标29 5.4资源效率与生态创新29 5.5中小企业相关指标30 5.6塑料31 5.7海洋垃圾32 5.8建筑和拆除废物33 6.保加利亚向循环经济转型的SWOT分析35 6.1战略和监管框架35 6.2机构35 6.3机构与治理层之间的合作36 6.4资金的可用性36 7.个人循环经济举措和措施建议37 7.1企业互联实现工业共生37 7.2无塑料黑海海岸38 7.3将CDW的重用和回收扩展为新的良性循环40 7.4建立市政再利用和维修中心41 7.5愿景：城市/市政层面的战略/路线图发展41 7.6水平CE平台42 附件A咨询的利益相关者43 附件B.调查分析44 附件C.区域/地方层面循环行动焦点小组的说明，重点是工业共生(IS)(2021年5月26日)51 附件D.黑海海岸城市塑料和海洋垃圾焦点小组的注释（2021年5月27日）54 附件E.保加利亚中小企业战略的相关措施56 附件F.拟议干预措施：与工业共生相关的企业58 附件G.拟议干预措施：无塑料黑海海岸和旅游倡议65 附件H.拟议干预措施：将CDW的重用和回收扩大为新的美德循环71 附件一拟议干预措施：建立市政再利用和维修中心80 附件J：良好横向实践示例83 数字列表 图1.保加利亚CE潜力的SWOT分析8 图2.研究方法11 图3.欧洲绿色交易的要素15 图4.2022年欧洲生态创新指数30 图5.与CE潜力相关的SWOT分析示例36 图6.拟议的工业共生计划的要素38 图7.对CE和相关概念的一般知识和理解水平如何？44 图8.在您所在的地区，以下哪些部门占用了最多的主要资源并具有巨大的循环潜力？46 图9.您所在地区（在整个生态系统中：公共、商业、学术界）是否有能力执行以下操作46 图10地方行政部门和地方生态系统在以下部门实施CE措施和活动的能力如何46 图11.对ESIF资金充足性的看法50 图12.工业共生倡议“为IS连接的企业”的组成部分60 图13.CDW管理-地域范围内的三个活动级别72 表列表 表1.基于快速评估保加利亚CE潜力的拟议后续干预措施9 表2.按优先顺序排列的生产链行为者内的循环性策略13 表3.循环工作的分类24 表4.建筑行业所用材料的回收目标实例(%)25 表5.CE监测框架内的指标：保加利亚和欧盟的比较27 表6.保加利亚中小企业在资源效率方面面临的挑战类型31 表7.塑料废物的产生31 表8.塑料包装废物：回收和回收32 表9.保加利亚黑海海滩上记录的海洋垃圾组成32 表10.CDW官方数据33 表11.利益相关者及其在工业共生倡议中的作用61 盒子列表 方框1.芬兰国家工业共生方案63 方框2。巴斯克地区通过“CE示范项目”计划采取的举措64 方框3.斯洛文尼亚马里博尔CE过渡战略83 方框4。布鲁塞尔“循环布鲁塞尔”平台84 首字母缩略词和缩写 B2B企业对企业BSBD黑海盆地理事会民间社会组织 CDW建筑和拆除废物 CE循环经济 CEAP循环经济行动计划ECEuropeanCommissionEco-IS生态创新记分牌EMAS环境管理和审核计划EPR生产者延伸责任 ESIF欧洲结构和投资基金欧盟欧盟 国内生产总值3GPP绿色公共采购温室气体 ICT信息和通信技术国际金融机构 JRC联合研究中心 JTM公正过渡机制 JTFJustTransitionFund HORECA食品服务和酒店业（酒店，餐厅，咖啡厅）MSFD海洋战略框架指令城市生活垃圾 非政府组织 NWMP国家废物管理计划 OPIC运营项目创新与中小企业竞争力 PET聚对苯二甲酸乙二醇酯[布鲁塞尔循环经济区域计划]RAS报销咨询服务 RES可再生能源 RIEW对环境和水域的区域检查 RRP恢复和弹性计划SDG可持续发展目标中小企业 SPI可持续产品倡议 SUP一次性塑料 SWOT优势、劣势、机会、威胁 TEZTraakia工业区WFD废物框架指令WMA废物管理法 执行摘要 在过去十年中，材料效率和资源生产率已出现在全球政策议程上。循环经济（CE）议程的兴起反映了从基于“利用-利用-废物”线性经济模式的当前生产和消费系统转向以最大程度地减少使用原始材料为中心的经济的目标。重点是资源管理的生命周期方法，该方法首先通过材料设计，生产和再利用过程的创新，将资源循环回消耗和生产系统，从而减少原材料需求。除了减少污染和其他有害排放外，CE还可以推动私营部门的增长和就业，并可以通过减少对原材料进口的依赖来增加国家的战略自主权。 这种快速分析的目的是确定保加利亚与CE相关的优先领域/部门以及后续干预措施的潜在重点领域。该研究还旨在强调阻止国家和地方政府采取这些干预措施的具体障碍，以及克服这些障碍的有利因素和方法。 方法论和方法 报告的方法基于四个关键要素：文献回顾，利益相关者协商，调查和焦点小组。研究小组咨询了各种利益相关者，包括国家部委 ，市政当局，民间社会组织（CSO），商业协会和思想领袖。该小组还邀请了200个城市完成一项在线调查，并收到了30多个答复。此外，研究小组进行了两个焦点小组，以捕捉未来的具体机会，并探索其吸收的准备和成熟度。一个焦点小组讨论了在区域和地方一级支持工业共生的备选方案，而第二个焦点小组讨论了减少塑料废物和海洋垃圾的问题。 本报告使用了欧盟（EU）对CE的定义：CE旨在通过在使用结束时将产品，材料和资源返回到产品周期中来尽可能长时间地保持产品，材料和资源的价值，同时最大程度地减少浪费的产生。更少的产品丢弃意味着更少的材料提取和更高的环境效益。这一过程始于产品生命周期的开始：智能产品设计和生产过程可以帮助节约资源，避免低效的废物管理，并创造新的商机。 本报告重点介绍了工业共生（IS）和塑料这两个可以在保加利亚取得重大进展的领域。前者是处于CE和行业十字路口的创新商业模式。它解决了保加利亚企业内部的废物管理问题和资源效率低的问题，这两个问题也具有明显的气候影响。后者与严重损害保加利亚自然和旅游业的废物流有关。例如，保加利亚的人均塑料包装废物在2010年至2019.2之间增加了一倍以上。此外，塑料生产部门具有巨大的改革潜力。此外，该报告还提供了有关建筑和拆除废物（CDW）以及市政再利用和维修中心的建议。 保加利亚迈向CE的进展 对保加利亚选定指标的分析表明，保加利亚是欧洲资源最密集的经济体之一。虽然保加利亚在城市垃圾和塑料包装的回收方面的表现高于欧盟平均水平，但其循环材料使用率仍然是欧盟最低的，只有4.9（2021年）的材料被回收并反馈到经济中。保加利亚也是欧洲生态创新的最后几个国家之一，这对CE至关重要。此外，保加利亚中小企业（SME）中只有很小一部分投资于资源效率行动。 1在《欧盟分类条例》中编码，可在https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32020R0852上获得。 2https://ec.europa.eu/eurostat/web/circular-economy/monitoring-framework。 3Ibid. 然而，保加利亚有许多旨在加速向行政长官过