罗马尼亚循环经济干预措施的诊断分析

授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网： www.worldbank.org 这项工作是世界银行集团工作人员的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本工作中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留 。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 请引用以下工作：“世界银行。2023年。罗马尼亚循环经济干预措施的诊断分析。©世界银行”。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国， DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件： 本报告是针对保加利亚、波兰和罗马尼亚的三个循环经济干预措施的诊断分析之一。对罗马尼亚报告的研究由AlexandraChenaru -Ghenea（顾问）和AdrianaGheorghe（顾问）于2021年6月根据他们自己的研究和分析进行。报告的更新于2022年9 月进行。 这项工作由世界银行团队监督，该团队由SameerAbar（高级环境专家），AroBehres（高级环境经济学家），AlexadrCosmiBteica（环境专家）和AdreaLiverai（首席专家）组成。该小组要感谢所有利益攸关方，包括来自政府机构的利益攸关方，感谢他们愿意参加调查，并在访谈期间提供了时间和专门知识。 感谢GraceAguilar和LinhVanNguyen为团队提供的行政支持。 还要特别感谢同行评审员的建议和评论，丰富了分析内容：两次虚拟评审由MarcSadler（SCADR计划负责人）主持，同行评审员是ErnestoSanchez-Triana（SENDR首席环境专家），RiekoKubota（SEAE2高级环境工程师）和EtienneRaffiKechichian（高级金融部门经济学家，ELN）。 该团队感谢AnnaAkhalkatsi（国家经理）和KseniyaLvovsky（欧洲和中亚环境，自然资源和蓝色经济业务经理）的宝贵指导和支持。 致谢二 首字母缩写词和缩写v 执行摘要1 1.介绍和方法4 2.循环经济：定义、战略和益处6 2.1定义6 2.2循环性策略和循环商业模式6 2.3循环经济的好处6 2.4监测循环经济进展7 3.罗马尼亚的循环经济制度，战略和政策格局8 3.1机构景观8 3.2国家战略和路线图11 3.3罗马尼亚循环经济立法14 3.4地方一级的战略18 4.罗马尼亚的循环经济状况和与欧盟立法的一致性20 4.1.罗马尼亚在欧盟循环经济监测框架中的表现20 4.1.更详细的国家循环经济绩效21 4.2.当地最佳实践24 5.来自调查和访谈的主要发现26 6.优先考虑循环经济改革领域29 6.1循环经济转型的优先部门29 7.罗马尼亚循环过渡的阻碍和促成因素31 7.1阻碍因素31 7.2启用因素32 8.SWOT分析34 9.前进的道路：对优先领域的建议和促进圆周性过渡的行动37 10.参考文献42 附件A：选定的潜在后续干预措施46附件B：参与研究的利益相关者名单50附件C：调查和访谈结果59 附件D：国家废物预防和管理立法71 图1.2010-2020年循环材料使用率（%）22 图2.2010-2020年资源生产率22 图3.2010-2020年城市垃圾回收率23 图4.罗马尼亚2010-2020年按处理方式分列的城市垃圾23 图5.SWOT分析-与CE转型相关的选定优势，劣势，机会和威胁罗马尼亚34 表1.基于快速评估罗马尼亚CE潜力的拟议后续干预措施3 表2.按优先顺序排列的生产链行为者内部的循环性策略6 表3.罗马尼亚各部委名单（2021年）8 Table4.ExamplesoflocalstrategieswithCEpotential18 表5：针对CE指标的表现：罗马尼亚和欧盟20表6.后续技术和/或财政援助的潜在CE行动40表7.主要利益攸关方提出的其他想法41 方框1.国家一级的废物管理责任9 方框2.NRRP中的循环经济和废物管理干预措施12 方框3.循环经济税收概述15 Box4.MunicipalCollectionCenter,Iasi24 方框5.废物管理的功能集成系统：比霍尔县25 方框6.ClujNapoca在CE方面的潜力25 环境基金AFM管理局ANPM国家环境保护局CDW建筑和拆除废物 CE循环经济 CERC循环经济联盟 CMCI市政垃圾收集中心IasiDRS存回系统 ECEuropeanCommissionEGD欧洲绿色交易 《EO紧急条例》EPR生产者延伸责任欧盟欧盟 GD政府决策国内生产总值 GEO政府紧急条例GHG温室气体 GNM国家环境警卫队 GO政府条例3GPP绿色公共采购GR政府决议 HORECA酒店、餐厅和餐饮业IDA社区间发展协会国际金融机构 ITC信息和通信技术LD填埋指令(EU)MO部长令 NGO非政府组织NRRP国家恢复和复原计划NWPMP国家废物预防和管理计划PAYT按需支付PCB多氯联苯 PPWD包装和包装废物指令(EU)RDF垃圾衍生燃料 SDG可持续发展目标中小企业中小企业SMID综合废物管理系统SRF固体回收燃料SUP一次性塑料 电子电气设备中的WEEE废物WFD废物框架指令(EU) 在过去十年中，材料效率和资源生产率已出现在全球政策议程上。循环经济（CE）议程的兴起反映了从基于“利用-利用-废物”线性经济模式的当前生产和消费系统转向以尽量减少使用原始材料为中心的经济的目标。重点是资源管理的生命周期方法，该方法首先通过在材料设计，生产和再利用过程中的创新，将资源循环回消耗和生产系统来减少原材料需求。除了缓解环境压力外，CE还可以成为私营部门增长和就业的驱动力，并可以通过减少对原材料进口的依赖来增加国家的战略自主权。 这种快速分析的目的是确定罗马尼亚与CE相关的优先领域/部门以及潜在的后续干预措施。该研究还旨在强调阻止国家和地方政府采取此类行动的具体障碍，以及可能释放这些障碍的有利因素。 这项快速研究基于对立法，文献和最佳实践的审查，以及对公共和私营部门的CE利益相关者的调查和访谈。还与环境，水和森林部（罗马尼亚在CE方面的主要角色），投资和欧洲项目部以及经济部进行了磋商。本报告并非旨在进行深入分析，而是提供罗马尼亚CE实施状况的概述，并就如何加快罗马尼亚CE的进展提供一些建议。 对选定指标的分析表明，罗马尼亚是欧盟（EU）中循环最少的成员国，仅有1.4％的材料在2021年被回收并反馈到经济中 （而整个欧盟为11.7％）。罗马尼亚在所有指标上的得分均低于欧盟平均水平，并且在城市废物和生物废物的回收方面表现不 佳。与保加利亚一样，罗马尼亚在整个欧盟的资源生产率也最低，比欧盟平均水平低约三分之二。罗马尼亚的指标得分主要是三个因素的结果：购买力低，影响消费模式；该国某些地区缺乏完整的废物管理系统；数据质量差和错误的报告系统。 罗马尼亚制定了广泛的法规体系，主要侧重于废物管理。2017年，该国通过了国家废物预防和管理计划（NWPMP），并引入了16项法律，23项政府紧急法令（GEO）以及40多项政府决定（GD）和部级命令（MO）。然而，由于资源分配不当 、缺乏长期愿景、政府机构分担责任以及中央和地方政府的行政和技术能力低下，缺乏执法和监测，立法的有效性受到损害。对废物管理的关注也分散了政府对循环过渡，相关立法和财政政策的更广泛愿景，这也将支持循环业务的发展。在地方一级，市政当局没有专注于与私人行为者建立工业共生和可持续的伙伴关系，而且它们也没有采用绿色公共采购，因为它不是强制性的。另一个问题是数据的可用性和质量；未来几年需要改进数据收集，以便更好地监测过渡情况。 欧盟关于循环经济的指令没有完全转换。2021年11月，欧盟委员会（EC）宣布正在对罗马尼亚采取法律措施，因为罗马尼亚未能遵守欧盟关于废物的法律，即废物框架指令和垃圾填埋场指令。虽然有大量资金可用于向CE过渡-包括凝聚力政策，恢复和复原力基金以及公正过渡基金-吸收欧盟资金的能力较低（在2022年12月，2014-2020年期间分配给罗马尼亚的资金中只有约70％已被吸收）需要在实施罗马尼亚与欧盟之间的新伙伴关系协议的背景下解决2021-2027。 积极的一面是，目前政府内部正在进行多项努力，以加快向循环经济的过渡。2022年9月，罗马尼亚新的CE战略获得批准。它提供了长期愿景和战略方向，目标是罗马尼亚成为东南欧地区的领导者。与CE战略相关的行动计划预计将于2023年通过。在国家恢复和恢复计划（NRRP）的背景下，政府已承诺在未来十年内逐步淘汰国家能源系统中的煤炭。2022年9月，罗马尼亚政府发布了EO，以提高环境管理基金实施NRRP的能力。此外，经济部正在制定财政措施，以支持企业的绿化，包括支持维修的小额赠款计划，这是CE的基本要素。投资和欧洲项目部正在与总统行政当局合作，开展关于“公正过渡机制”的宣传运动。地方当局将负责过渡，并与商会合作，确定未来方案拟订的机会。 根据案头研究和与主要利益相关者的访谈，建议了几种潜在的后续干预措施（表1）。这些举措中的大多数已经在2021年6月与主要利益相关者进行了讨论，他们的提议是在批准之前由基于NRRP的政府需求推动的。与此同时，一些先前提议的活动已经开始实施，因此，这些活动不再列入下表。在2022年9月更新本报告的背景下，与CE战略和行动计划首席专家进行了额外磋商，得出的结论是，在短期和中期制定和实施行动计划都需要技术和财政支持。为制定和实施《行动计划》确定的具体方向是食品和饮料、水、建筑和农业。 TABLE1.PROPOSEDFOLLOW-基于快速评估的up介入CE电位输入ROMANIA 商业模式开发开发重用和维修中心的业务模型 重复使用和修复是CE中的关键活动。目标是开发一个重用和维修中心，作为在地方一级复制的业务模型。最初的重点将是关键的经济部门，包括但不限于电气和电子设备，家具，纺织品等。该商业模式将确保对提高意识活动的支持，并将包括社会影响衡量。 仪表板/工具在关闭循环时设置第一个国家仪表板 在环境，水和森林部下制定一个国家仪表板，该仪表板将提供数据和最佳做法，以关闭公共和私人经济主体的循环，从而解决循环商业模式，技术和技术应用的关键障碍。核心元素将是圆形产品的记分牌（改编自Circlytics/EMF），以及基于其圆度的地方当局（例如，节能建筑，3GPP）。1 CE上的数据采集系统 建立一个国家系统，以改善有关CE的数据收集和报告以及环境基金管理局的情况。该工具将从CE指标的角度清楚地了解罗马尼亚的现状，并将为将来有关CE战略和政府政策的决策提供必要的数据。 支持制定行政长官二级立法(包括废物管理)一次性塑料(SUP)指令 遵循EC关于SUP实施的指导方针，为公共部门中央和地方机构（包括公共活动）以及各个领域的私营公司（包括酒店和餐厅部门（HORECA））制定实施立法的路线图和技术规范。 制定准则以支持实施《无水淘汰管理计划》 为当地管理部门制定按需付费（PAYT）系统的指南，该系统可适应数量，数量和频率，并可用于制定罗马尼亚综合废物管理系统（SMID）的绩效指标。 制定工业和个人堆肥的技术标准和指南 制定堆