索马里 ： 增强的重债穷国倡议 - 完成点文件

2023年12月 货币基金组织国家报告第23/424号 索马里 增强的重独立贫困国家倡议-完成点文件 这份关于索马里的文件是由国际货币基金组织和世界银行国际开发协会的一个工作人员小组编写的。它基于2023年11月27日完成时获得的信息。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2023国际货币基金组织 国际货币基金组织和世界银行宣布立即向索马里减免45亿美元债务 华盛顿，2023年12月13日-国际货币基金组织（IMF）和世界银行国际开发协会（IDA）的执行局已批准1重债穷国倡议完成点，为该国节省了45亿美元的偿债总额。2在重债穷国倡议完成点之后，索马里的外债已从2018年占GDP的64％下降到2023年底占GDP的不到6％。这种债务减免将有助于获得关键的额外财政资源，这将有助于索马里加强经济，减少贫困并促进创造就业机会。 基金组织（3.232亿美元），国际开发协会（4.485亿美元），非洲发展基金（ADF）（1.31亿美元），其他多边债权人（5.731亿美元）以及双边和商业债权人（30亿美元）提供了偿债减免。双边债权人包括巴黎俱乐部成员，阿拉伯协调小组的债权人和其他官方双边债权人。 “索马里的债务减免进程是跨三个政治政府的跨政府努力的近十年。这证明了我们国家对这一关键和有利议程的承诺和优先次序，”索马里总统哈桑·谢赫·穆罕默德阁下。“为了使索马里朝着我们所有人都需要的积极经济方向前进，我们必须改革我们的法律，制度，政策和做法。达到重债穷国完成点是这些改革的成果。当我国政府将近十年前致力于改革计划时，这是我们设想的结果。” “索马里的改革之旅是一个真正的国家进程，尽管面临诸如痛苦的常规气候冲击和持续的打击国际恐怖主义等外部挑战，但坚定的经济改革实施取得了显着成功。我们为达到重债穷国完成点感到自豪，”索马里财政部长BihiImanEgeh阁下。“通过我们有利的改革，我们一直在增加国内收入，加强公共财政管理，改善善治和中央银行业务，并增强我们国家机构的能力。我们将在这些成功的基础上继续前进。” 这两个机构的执行主任确定，索马里在满足达到重债穷国完成点的要求方面取得了令人满意的进展。索马里实施了至少一年的减贫战略，并保持了良好的宏观经济管理记录，扩展信贷机制（ECF）支持的计划得到了令人满意的执行（见货币基金组织新闻稿第23/437）。尽管实现了这一性能。 1国际开发协会执行董事会于2023年12月12日举行会议，国际货币基金组织执行董事会于2023年12月13日举行会议。2这个值是名义值，是指根据2022年末汇率计算的2022年末累积的和在一段时间内免除的债务还本付息存量的美元价值。 索马里必须面对全球新冠肺炎大流行、长期和严重的干旱、沙漠蝗灾、外部冲击对粮食供应和价格的影响以及重大的安全风险。索马里在结构改革方面保持了坚定的进展，并实施了十四个浮动完成点触发因素中的十三个，包括公共财政和支出管理， 国内收入调动，治理，社会部门和统计。货币基金组织执行董事会批准了在所有港口通过和实施单一进口关税时间表的豁免。 “在经历了毁灭性的内战之后，索马里在重建经济和机构方面取得了重大进展。尽管面临许多挑战，但索马里当局在过去几年中仍采取了强有力和持续的政策和改革努力。国际伙伴的大力支持。”国际货币基金组织中东和中亚主任， JihadAzour.“完成点是一项重大成就，恢复了债务可持续性，随着时间的推移，它为支持包容性增长和减贫提供了新的外部融资。 在完成点之后，维持健全的宏观经济政策和维持改革势头对于索马里获得债务减免的全部好处仍然至关重要。” “达到重债穷国完成点是一个历史性的里程碑，索马里政府值得充分信任，”世界银行东非和南部非洲副行长VictoriaKwakwa。“索马里实施了重大改革，以支持有利于穷人的增长，减少贫困，改善公共财政管理和债务管理。这些改革为有效利用不可撤销的债务减免来支持索马里人民创造了条件。在完成点之后深化结构改革对于促进私营部门增长和创造财政空间以更多地投资于人类发展和基础设施以支持包容性和弹性增长至关重要。." 索马里当局仍然坚定地致力于维持重债穷国倡议后的改革势头，以建立复原力，促进包容性增长和减少贫困。世界银行和货币基金组织将继续合作，为当局实现这些目标提供所需的技术援助和政策指导。货币基金组织将在新的三年期货币基金组织金融安排以及索马里国家基金赞助的能力发展支持的背景下，继续与索马里接触。世界银行与索马里达成了一项新的五年国家伙伴关系框架，重点是继续支持国家和机构建设、基础设施和就业、人力资本和复原力。世界银行目前在索马里的投资组合为23亿美元，涉及人力资本开发、能源获取以及应对洪水和干旱等周期性气候冲击的行动。 45亿美元的偿债节省包括重债穷国倡议下的债务减免约42亿美元，多边债务减免倡议下的债务减免1.510亿美元(开发协 会9640万美元，ADF1870万美元)，根据国际货币基金组织提供的重债穷国债务减免1.643亿美元，巴黎俱乐部债权人承诺提供重债穷国债务减免，以取消其大部分未偿债权。 重债穷国倡议 1996年，世界银行和货币基金组织发起了重债穷国倡议，以建立一个框架，在该框架中，包括多边债权人在内的所有债权人都可以向世界上最贫穷和负债最重的国家提供债务减免，以确保债务的可持续性，从而减少这些国家不可持续的偿债负担对经济增长和减贫造成的制约。索马里是37。th达到重债穷国倡议下的完成点。 多边债务减免倡议（MDRI） MDRI成立于2005年，其目的是进一步减少符合条件的低收入国家的债务，并提供额外资源以帮助它们实现其发展目标。在MDRI下，世界银行的IDA，国际货币基金组织和非洲发展基金这三个多边机构在达到重债穷国倡议完成点时，为符合条件的国家提供100％的债务减免。 联系人: 对于国际货币基金组织：AnghamAlShami,AAlShami@imf.org 对于世界银行： 在华盛顿：DaniellavanLeggelo-Padilla,dvanleggelo@worldbank.org 在内罗毕：VeraRosauer,vrosauer@worldbank.org 2023年11月27日 索马里 增强的重独立贫困国家倡议-完成点文件 执行摘要 自毁灭性内战结束以来，在国际社会的大力支持下，索马里一直在重建国家机构和经济。内战导致国家彻底崩溃，人力和物质资本大量流失。 自2012年成立索马里联邦政府（FGS）和联邦成员国（FMS）的临时宪法以来，索马里已成功举行了三次全国选举，议会和总统选举于2022年5月完成。在国际伙伴的财政和能力发展支持下，索马里进行了广泛的改革，以帮助加强关键的经济和金融政策机构并改善治理。 2020年3月，国际开发协会和国际货币基金组织的执行董事一致认为，索马里联邦共和国已经满足了根据增加的重债穷国（HIPC）倡议达到决策点（DP）的要求。改革实施的良好记录——包括2016年至2020年期间连续四个基金组织工作人员监测的方案——以及对国际金融机构欠款的清算——使 2020年3月批准了重债穷国决定点，这为索马里提供了临时债务减免和新的发展资金流动的机会。在决策点之时，外债与出口比率的现值（PV）估计为： 491.12018年底的百分比。按2018年底的PV计算，当时承诺的重债穷国债务减免金额为21亿美元，计算将2018年底的外债与出口比率从344.2%（在应用传统债务减免机制后）降低到150％的重债穷国门槛水平。这意味着常见的减少因子（CRF）为56.4％。此外，在无条件提供增加的重债穷国援助和多边欠款清算之后，外债与出口比率的PV预计将降至127.9％，到2023年底，在重债穷国、多边债务减免倡议(MDRI)下的援助以及货币基金组织和巴黎俱乐部官方双边债权人的重债穷国援助全面交付后，进一步下降到42.3%。在清除欠款之后，索马里还重新获得了国际开发协会和非洲开发银行（AfDB）的发展融资 。此后，国际开发协会的投资组合已增长到22亿美元，全部用于赠款融资、支持国家建设、社会服务投资 、韧性和增长投资以及支持实现重债穷国完成点触发点的改革。 国际开发协会和货币基金组织工作人员认为，索马里在满足达到浮动完成点的要求方面取得了令人满意的进展。索马里令人满意地执行了至少一年的减贫战略，并保持了良好的宏观经济管理记录，欧洲经济支持方案的令人满意执行证明了这一点。尽管索马里不得不面对全球COVID-19大流行、长期和严重的干旱、沙漠蝗虫侵扰、外部冲击对粮食供应和价格的影响以及重大安全风险，但仍取得了这一成绩，所有这些都是在总统和议会选举后保持政治稳定的。 结构改革持续取得稳步进展，索马里实现了十四个浮动完成点触发因素中的十三个，包括公共财政和支出管理、国内收入调动、治理、社会部门和统计。没有在所有港口通过和实施单一进口关税表。改革在摩加迪沙海港和机场完成，基斯马尤海港和机场取得了重要进展，而由于政治条件，加罗韦和博萨索的改革暂停。当局要求货币基金组织执行董事会放弃这项改革，货币基金组织工作人员支持这一要求。 2018年底光伏条款所需的重债穷国援助已从决策点估计中修订。由于完成点的债务对账工作，外债的PV已向上修正了1300万美元，至52.409亿美元。三年后的出口平均水平已下调至10.60.6亿美元。虽然对出口和债务的修正是微不足道的，但由于与俄罗斯的债务重组协议的实施，2018年底传统债务减免后的外债PV已下调1.701亿美元至 34.944亿美元，其中包括在应用假设的传统债务减免机制之前预先减少欠俄罗斯的债务80％。根据国际货币基金组织/世界银行董事会的政策，只有在美国经济发生变化时，才会进行向上和向下调整S.重债穷国倡议援助的美元金额超过了重债穷国倡议减免后债务目标PV的百分之一。对于索马里，截至2018年底，将债务PV减少到出口的150％所需的估计债务减免1.641亿美元的下调超过了重债穷国债务减免后目标债务的10％。因此，按2018年底的PV计算 ，重债穷国倡议下的援助总额减少到19.035亿美元，比决策点估计的20676亿美元减少了1.641亿美元。 根据2022年底的债务数据，索马里不符合增加优惠的重债穷国倡议下额外补充债务减免的要求。对于索马里而言 ，在巴黎俱乐部债权人全面提供重债穷国援助和重债穷国以外的援助之后，2022年底的债务与出口比率的PV下降 至47.1％。由于这远低于重债穷国150％的门槛，因此不需要任何补充（即额外）债务减免。 占重债穷国债务减免PV的89.5％的债权人对他们参加增强的重债穷国倡议给予了令人满意的保证。几乎所有多边债权人，所有巴黎俱乐部债权人以及其他一些官方双边债权人都同意参加。当局一直在努力争取所有其余债权人和 在与大多数多边和官方双边债权人敲定债务重组协议方面取得了重大进展。 在达到重债穷国倡议下的完成点后，索马里还将有资格获得国际开发协会和非洲开发银行的多边债务减免倡议（MDRI）债务减免，以及货币基金组织和巴黎俱乐部债权人的重债穷国以外的援助。国际开发协会和非洲开发银行的MDRI将取消这些多边机构对索马里的所有剩余债权。MDRI债务减免将相当于在2022年底光伏条款中取消9680 万美元。国际货币基金组织提供的超越重债穷国的援助将取消重债穷国债务减免尚未涵盖的符合条件的决策点前融资部分。 货币基金组织和巴黎俱乐部债权人在完成点全面提供重债穷国债务减免、MDRI债务减免以及重债穷国以外的援助，将大大减少索马里的外债负担。债务出口比率的PV将从2018年底的491.1%(根据决策点估计)下降到2023年底的 32.5%，根据有条件全额交付债务减免的完成点的最