开业 ： 马尔代夫如何克服 COVID - 19 危机
第281号 2023年12月 亚行摘要 关键点 •马尔代夫经济严重依赖旅游业。因此，显着减少 在游客到来的时候 开业：马尔代夫如何克服COVID-19危机 边境关闭和旅行限制在冠状病毒病(COVID- 19)大流行期间，导致了经济衰退。 •马尔代夫成立了一个国家工作队，由政府机构的代表负责协调政策 对大流行的反应。 它实现了最快的COVID-19之一 疫苗接种运动在世界上，并制定了严格的健康和安全协议，允许国家 AbdullaAli 经济学家(顾问) 亚洲开发银行(ADB)南亚部(SARD) MacrinaMallari经济学家(顾问)SARD 亚行 INTRODUCTION Elisabetta外邦人高级经济学家区域合作和 集成单元SARD 亚行 ThiamHeeNg 区域合作与一体化区域负责人 SARDADB 迅速向旅游业重新开放边境。 •Thedigitizationofgovernmentserviceswasakeycomponentoftherepriorizedgovernmentstrategy,withafocusonoptimizationandserviceefficiencythroughaone-stopapproach.Thisleadto 2023年推出“OneGov”平台，提供越来越多的政府服务。 •马尔代夫的COVID-19经历强调了该国需要实现经济多样化 ，以减少对旅游业的依赖，进而减少短期宏观经济波动。 ISBN978-92-9270-525-1（打印） ISBN978-92-9270-526-8（电子） ISSN2071-7202(打印) ISSN2218-2675(电子)出版物库存编号BRF230584-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/BRF230584-2 马尔代夫是印度洋上的一个小岛国,是世界上地理上最分散的国家之一,1190个岛屿散布在9万平方公里的领土上,80%以上的陆地面积在海拔1米以下,因此马尔代夫极易受到气候变化的影响(世界银行 和亚行2021）。该国拥有515,122人，其中41％居住在首都马累（马尔代夫政府2023a）。 典型的小岛屿国家，马尔代夫的经济基础狭窄。在1970年代后期，旅游业取代渔业成为主要的经济活动。图1显示，到2019年，旅游业对经济的直接贡献为26.1%，而包括运输和通信以及批发和零售贸易等旅游相关部门的间接贡献仅为75%。1根据马尔代夫金融管理局（MMA）的数据，旅游业占服务出口的93％以上，占政府税收的近35％（马尔代夫政府2023b）。 土地和资源的稀缺限制了其他部门的发展，例如农业和制造业，使该国严重依赖进口。这些结构性限制使经济容易受到外部冲击，如 在本出版物中，“$”是指美元，“€”是指欧元，“Rf”是指马尔代夫rufiyaa。 175％的间接贡献还来自渔业，建筑和金融服务等其他部门的旅游业支持和刺激活动。 图1：2019年部门对国内生产总值的贡献 (%) 税收减少，10.1 运输和通信，12.6 Primary, 4.1次要， 10.6 三级， 28.5 旅游， 26.1 批发和零售贸易，8.0 GDP=国内生产总值。 注：部门贡献是指2019年不同部门占马尔代夫国内生产总值的比例。第三产业不包括旅游、批发和零售贸易以及运输和通信。 资料来源：马尔代夫政府，2022a。国内生产总值.马累：马尔代夫统计局。 是外汇的主要来源-而国际收支恶化。 本简报讨论了马尔代夫政府如何通过采取多部门方法，将所有利益攸关方和有关部门聚集在一起，并设法(i)保持稳定的基本商品供应，来遏制健康危机并防止全面的财政危机，（ii）实施世界上最快的COVID-19疫苗接种运动之一 ，（iii）制定严格的健康和安全协议，使该国能够迅速对旅游业重新开放边界 ，以及（iv）向受影响的家庭和企业提供援助并实施刺激措施。 简报还显示了大流行如何使马尔代夫的一些长期存在的结构性问题脱颖而出，这些问题得到了紧急解决，这将使该国为下一次危机做好更好的准备。 COVID-19对马尔代夫的影响 在2004年印度洋海啸和2009年金融危机期间见证了这两种情况，这导致了国内生产总值（GDP）的显着收缩。在这两种情况下，旅游业的快速复苏帮助经济回到了强劲的增长轨道，以至于该国在2010年达到了中等偏上收入的地位。 在冠状病毒病（COVID-19）大流行之前，马尔代夫经历了快速的经济增长，人均GDP达到11,118.5美元（截至2019年）。22019年全年旅游人数达到170万的峰值，产生了32亿美元的旅游收入，占2019年7.1%GDP增长 的2.2个百分点。强劲的增长也带来了令人印象深刻的社会发展，预期寿命长，识字率高，这反映在2019年人类发展指数得分为0.755，这将该国置于高人类发展类别（UNDP2019）。 2020年，在大流行的早期阶段，马尔代夫被评估为亚洲和全球受大流行影响最严重的国家(马尔代夫政府和开发署2020年)。边境关闭和其他卫生措施等旅行中断导致旅游业和相关行业的收入急剧下降。与此同时，COVID-19的回应给公共财政带来了巨大压力。为了填补这一缺口，政府增加了借款，进一步将已经很高的外债推至威胁可持续性的水平（国际货币基金组织2022） 。大流行造成了。 外汇储备大幅下降-作为旅游业 马尔代夫于2020年3月7日在一个旅游胜地记录了第一例COVID-19病 例。2020年3月12日宣布30天的公共卫生紧急状态，两天后，宣布在全国范围内关闭所有宾馆，城市酒店和旅游游览，包括关闭政府办公室和学校 。2020年3月27日，该国边境被关闭，但遣返外国人和游客的特殊航班 、货运和医疗航班除外。2020年4月15日，马累确认了第一例本地传播病例。 随后宣布在大马累地区（GMR）进行24小时封锁。从2020年4月16日起，禁止在全国范围内旅行和公共聚会，随着案件的不断增加，GMR的封锁又延长了14天。卫生部于2020年4月29日报告了首例与COVID-19相关的死亡。健康保护局（HPA）报告说，到2020年4月底，病例已跃升至468例，到2020年5月底增加了两倍多，达到1,801例，尽管死亡人数仍 然很低，为5例。3 COVID-19遏制措施的分阶段放松始于2020年5月底，基本的政府办公室重新开放-尽管工作时间和人员有限，旅行和公共聚会的限制在2020年6月中旬取消，GMR除外。企业被允许 从2020年7月1日起，政府办公室和学校的运作将在2020年7月5日逐步 恢复。到7月15日，只要在抵达马尔代夫前96小时内进行的COVID-19聚合酶链反应测试结果为阴性，马尔代夫就向国际游客重新开放边境，而无需强制隔离（马尔代夫政府2021a）。尽管有所解除，但整个7月份COVID -19病例和死亡人数仍然很低。 2世界银行集团。世界发展指标数据库。https://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.PP.KD？locations=MV&view=chart（2023年8月3日访问） 。 3马尔代夫政府。COVID-19数据库。马累:健康保护局(HPA)。内部数据库(2023年5月30日访问)。 在大多数与COVID-19相关的限制中。然而，边境重新开放和经济活动的恢复导致COVID-19病例激增，该病例在2020年8月达到顶峰，平均每天有129例病例，然后从2020年9月中旬开始逐渐下降。到2020年底 ，HPA记录了13,763例COVID-19病例，病例回收率为97.2％，病死率仅为0.4％。 2021年2月1日，随着新的和更具传染性的COVID-19变种的威胁出现，马尔代夫开始了全国疫苗接种运动。4这导致政府重新实施大流行限制，包括宵禁时间、关闭或限制某些企业的营业时间，以及强制在屋外使用口罩(马尔代夫金融评论2021年)。2021年5月，COVID-19病例第二次激增，每天超过一千例。6月中旬，随着病例稳步下降， 人口的疫苗接种率增加，政府开始放松COVID-19的控制措施，除了对Omicron变种的特定国家的短暂旅行限制。根据HPA，到2022年1月中旬，马尔代夫进入了另一波COVID-19，每日病例激增超过2,000。 自2022年3月以来，情况逐渐改善，这促使易卜拉欣·索利赫总统于3月13 日撤销了公共卫生紧急状态（马尔代夫总统办公室，2022年）。 因此，根据旅游部的说法，除了对有症状的人进行测试以及对COVID-19阳性的人及其接触者进行隔离和/或隔离外，所有COVID-19限制都被取消了（马尔代夫政府2022c）。平均人数 尽管在6月至7月期间短暂攀升，但2022年每天的COVID-19病例仍然很低。 表1：马尔代夫-COVID-19危机时间表 日期 Event 2020年2月3日 禁止所有旅客入境，不论其国籍——马尔代夫公民除外——入境或过境中华人民共和国。 2020年3月7日 该国首例确诊的COVID-19阳性病例(即两名游客)。 2020年3月12日 宣布公共卫生紧急状态。 2020年3月14日 限制从度假村到所有有人居住的岛屿的旅行，反之亦然，并暂停了GMR所有宾馆和城市酒店的入住手续。 2020年3月15日 对来自孟加拉国、法国、德国、伊朗、意大利、大韩民国和西班牙的旅客制定旅行限制。 2020年3月17日 为来自马来西亚和英国的乘客制定了旅行限制。全国范围内关闭所有宾馆和城市酒店。 2020年3月19日 政府办公室，学校和教育服务提供商关闭。所有通过狩猎，游艇和其他客船抵达的游客的入境暂停。 2020年3月21日 所有入境的旅客都必须接受14天的强制检疫。 2020年3月22日 GMR当地餐厅和酒店提供的所有用餐服务均已关闭。 2020年3月23日 全国各地的旅游都被禁止。 2020年3月25日 度假村和野生动物园的员工被指示在最后一位客人离开后留在船上14天。 2020年3月27日 第一马尔代夫人在检疫设施中的COVID-19检测呈阳性。除政府特别许可的个人外，暂停所有通过空运和海运抵达马尔代夫的乘客的落地签证。 2020年4月2日 GMR实施了三个小时的宵禁（下午5点至晚上8点）。 2020年4月15日 首都马累确认了第一例社区传播。GMR宣布24小时封锁。 2020年4月16日 禁止全国旅行和公共集会。 2020年4月17日 随着案件的增加，封锁延长了14天。 2020年4月28日 第一个社区在资本外部的传播，在一个外部的环礁中，得到了证实。 2020年4月29日 首例与COVID-19相关的死亡（即83岁的马尔代夫妇女）。 继续下一页 4其中包括世界卫生组织（WHO）于2021年5月11日将其归类为关注变种的Delta变种，该变种比该病毒的早期变种更容易传播，并在全球范围内造成更多病例和死亡；以及Omicro，于2021年11月24日向WHO首次报告，并于2021年11月26日将其归类为关注变种。Omicro显示出大量突变，并在COVID-19流行病学中引起了有害变化（WHO2021）。 表1continued 日期 Event 2020年5月2日 特别签证授予某些方面，如度假村业主和投资者以及国际机构的官员，前往马尔代夫。 2020年5月7日 总统设立的复原力和复原力国家工作队，负责计划复原。 2020年5月14日 GMR的封锁延长至2020年5月28日。 2020年5月29日 GMR分阶段引入的锁定放松措施。 2020年5月31日 政府办公室重新开放，以进行有限的工作时间和工作人员。 2020年6月15日 除GMR外，全国范围内取消了对旅行和公共聚会的限制。 2020年6月20日 政府于2020年7月15日宣布重新开放边境；度假村可以恢复运营。 2020年7月1日 国家紧急行动中心逐步淘汰；任务转移到卫生部。包括办公室、
