政策解读专题：数据要素深度（四）：启动按钮，“数据要素x”红利释放

政策解读专题 华西计算机团队 2023年12月16日 分析师：刘泽晶 SACNO：S1120520020002 邮箱：liuzj1@hx168.com.cn 请仔细阅读在本报告尾部的重要法律声明 证券研究报告|行业深度研究报告 启动按钮，“数据要素x”红利释放 数据要素深度（四） 核心观点 发改委“数据要素×”三年行动计划意见稿出台，我们认为数据要素已从概念进入落地阶段：发改委向社会公开征求《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）（征求意见稿）》意见，共计23条，从激活数据要素潜能、总体要求、重点行动等五方面作出要求；到2026年底，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，并明确试点先行，以赛促用，财政支持，重点突破。 数据要素顶层设计持续落地，推进市场化配置改革。近期顶层设计密集出台，多个地区也相继出台数据要素流通交易相关政策和方案，完善数据资产交易体系框架，提高场内交易活跃度。对数据资产入表、公共数据授权运营等核心问题进行了规范和明晰，数据价值体系更加完善，意味着数据流通交易进入了倒计时。产业端服务经济社会发展的典型应用场景正在逐步落实，数据领域不断进行技术创新，数据资源开发利用水平全面提高。数据要素关注度逐步提高，数字经济发展以及数字政府建设迎来更高景气。 各省份因地制宜助力发展，落地跃跃欲试，红利期来临。地方各省市数据要素落地推行跃跃欲试，虽然部分地市数据经营权推行暂停，但更能体现出各地市对数据要素推动落地具有很强的预期和冲动。注重发挥数据要素价值，密集发布促进数据要素发展有关政策举措，重视数据要素市场化配置，释放数据资源价值，促进数据与场景一起相依相伴、融合生长。我们认为随着顶层制度的完善，省市由点到面形成规模效应，数据要素的红利即将迸发。 投资建议： 按照数据要素产业链价值，我们认为核心受益：国资云及数据开发商（太极股份、深桑达、易华录）、三大运营商（中国移动、中国电信、中国联通），数据运营商及加工商（开普云、拓尔思、上海钢联、云赛智联、中科江南、万达信息、中远海科、久远银海）。 风险提示： 1）政策落地不及预期；2）相关制度完善不及预期；3）宏观经济影响下游需求；4）数字经济发展不及预期；5）市场竞争加剧；6）市场系统性风险等。 01政策梳理：顶层政策持续落地，数据价值体系日趋完善 目录 02大会递进：推进市场化配置改革，赋能高质量发展 03地区政策：各省份因地制宜助力发展，数字红利齐释放 04三年行动计划：发改委领衔，各省市齐力规划谋发展 05投资建议与风险提示 01政策梳理： 顶层政策持续落地，数据价值体系日趋完善 1.1.1最新政策梳理：资产入表+公共授权，擘画数据要素新蓝图！ 11月、12月顶层设计密集出台，如《数据资产入表及估值实践与操作指南》《公共数据授权运营平台技术要求》等，对数据资产入表、公共数据授权运营等核心问题进行规范和明晰，数据价值体系更加完善，数据入表和数据运营突破技术难关，意味着数据流通交易进入了倒计时，即将为数字经济健康发展注入新的活力。多个地区也相继出台数据要素流通交易政策和方案，完善数据资产交易体系框架，提高场内交易活跃度，构建出富有活力的数据要素市场。 《数据资产入表及估值实践与操作指南》：目前推进企业数据资产入表和估值面临企业对数据资产认知有限、对数据资产形成路径理解不足、数据资产会计处理存在困难等挑战；为了应对挑战，《操作指南》从数据要素、数据资产等基础概念的分析开始，以企业数据产品赋能实体经济的具体应用场景为基础，以企业数据资源开发利用形成数据资产的路径为核心，探讨企业数据资产入表和估值的实践与操作。 《公共数据授权运营平台技术要求》：该标准定义了公共数据授权运营平台参考架构，围绕数据登记、授权、流通全流程，从功能、性能、运维、安全和互联互通等五个方面明确了平台相关技术要求。公共数据授权运营平台是数据要素产业乃至数字经济发展的重要拼图，肩负着盘活数据要素、释放产业价值的重任。 最新数据要素政策梳理 时间 主题 主要内容 2023年12月 《“数据要素×”三年行动计划（2024―2026年）（征求意见稿）》 到2026年底，数据要素应用场景广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，产品和服务质量效益实现明显提升，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、市场影响力大的数据商和第三方专业服务机构，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模增长1倍，场内交易规模大幅提升，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。 2023年12月 《数据知识产权市场化定价指南》 明确了数据知识产权市场化定价中的术语和定义、定价原则、定价标的、定价流程、评价和改进内容，提供一份可供数据知识产权市场参与者参考指南，以帮助知识产权定价决策，为市场参与者提供决策依据和交易基准，推动数据知识产权市场规范发展，填补当前数据知识产权定价领域的空白，提出一套科学合理的定价方法，促进数据知识产权市场的良性竞争和稳定交易，为法律实践和政策制定提供参考依据，为数据知识产权市场的发展提供有力支持。 2023年11月 《数据资产确认工作指南》 是数据基础制度中财政业务相关的配套标准，也为探索数据资产管理和在公共数据授权运营管理中维护数据资源资产权益提供重要的支撑。 2023年11月 《数据资产入表及估值实践与操作指南》 针对企业入表十大操作难点、三种收益测算、八项创新应用给出操作指引，以提升《企业数据资源相关会计处理暂行规定》的执行效果，服务国家数字经济战略落地。 2023年11月 《公共数据授权运营平台技术要求》 定义了公共数据授权运营平台参考架构，围绕数据登记、授权、流通全流程，从功能、性能、运维、安全和互联互通等五个方面明确了平台相关技术要求。本标准的发布推出，对规范公共数据授权运营平台建设、激发公共数据要素价值、促进数字经济健康发展具有一定积极作用。 2023年11月 《会计师事务所数据安全管理暂行办法 （征求意见稿）》 全面对接数据安全法要求，构建注册会计师行业数据安全监管体系，明确数据管理要求。 1.1.2最新政策梳理：地方性政策齐发力，数据要素多重利好 时间 主题 主要内容 2023年12月 《海南省数据产品超市数据产品确权登记实施细则 （暂行）》 率先探索确定数据产品所有权，从根子上解决数据产品后续资产化、资本化应用，促进数据资源开发利用。 2023年12月 《加快推进吉林省数字经济高质量发展实施方案（2023-2025年）》 强化数字技术创新驱动力；筑牢数字基础设施建设工程；抢抓新一代信息技术新赛道；提升数字化治理水平；强化重点领域数字化转型发展；打造数字经济发展特色区域 2023年12月 《安徽省公共数据授权运营管理办法（试行）》 以赋能实体经济为导向，面向安徽省主导产业，划分若干赛道，建立“赛道+合伙人”机制，开展公共数据授权运营，有利于充分满足数字经济发展中的场景创新和企业对数据的迫切需求，推动更多企业利用数据、开发场景，构建公共数据与社会数据深度融合的产业生态，用数据赋能经济社会高质量发展。 2023年12月 《安徽省数据资源登记管理办法（试行）》 规范安徽省数据资源登记活动，健全数据基础制度，保障数据资源持有者、数据加工使用者和数据产品经营者等各方合法权益；有利于激活数据要素潜能，营造开放、有序、安全的数据要素生态环境，促进数字经济高质量发展。 2023年12月 《青岛市数据要素市场化配置改革三年行动方案》 开展具有较高青岛辨识度的专项行动，充分发挥数据要素对资本、技术等生产要素的“乘数效应”，提高各类要素协同效率，催生新产业、新业态、新模式。到2026年，数据相关产业蓬勃发展，数据要素乘数效应凸显，全市数据要素市场规模达到1000亿元以上。 2023年12月 《黑龙江省支持数字经济加快发展若干政策措施实施细则》 贯彻落实省委省政府关于发展数字经济的决策部署，推进《黑龙江省“十四五”数字经济发展规划》实施，明晰政策支持对象、申报条件与兑现路径 2023年12月 《湖南省数字经济促进条例（草案）》 规定省政府及其有关部门应当统筹推进数字基础设施建设，构建适度超前、布局合理、互联互通的数字基础设施体系。系统优化算力基础设施布局，省政府及其有关部门推进云网协同和算网融合发展，实现数据中心、超算中心、智算中心、边缘数据中心协同共享。加强通信网络基础设施建设。公共机构等主体应当支持通信网络基础设施建设，按照规定开放建筑物、绿地、杆塔等资源，不得设置不合理的条件。 2023年12月 《香港促进数据流通及保障数据安全的政策宣言》 在带领数字政府、优化数据治理，制定或更新政策指引及法规，加强网络安全保护，强化数字基建配套，促进数据跨境流动等5大方面提出18项具体行动措施，进一步促进数据流通及保障数据安全。 2023年12月 《北京市公共数据专区授权运营管理办法》（试行） 对公共数据专区授权运营管理机制、公共数据专区授权运营工作流程、公共数据专区运营单位管理要求、专区数据管理要求、安全管理和考核评估等方面进行规范。 2023年12月 《北京市企业数据知识产权工作指引（试行）》 涉及数据知识产权创造、数据知识产权运用、数据知识产权管理、数据知识产权保护、涉外数据知识产权等五个章节，立体化覆盖了企业数据知识产权工作的各流程、各环节。 2023年11月 《北京数据基础制度先行区政策清单》 聚焦先行区范围内的市场主体，率先享受数据价值合规实现、数据供需高效匹配等政策红利及相关公共服务，进一步提升数据供给的规模、质量及流通效率。 2023年11月 《“数字湾区”建设三年行动方案》 将“数字湾区”建设与服务粤港澳大湾区经济社会发展紧密结合，加速打造统一大市场和优质生活圈。目标将粤港澳大湾区打造成为全球数字化水平最高的湾区。 2023年11月 《广西数据要素市场化发展管理暂行办法》 规范数据处理活动，建立覆盖全区的公共数据资源体系；保护数据权益建立健全体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度；促进数据流通交易，推动数据资产入表；加强数据安全监管，从数据安全保障、数据分级分类保护、数据交易和流通等方面建立多层次立体化监管体系，保障数据要素市场安全。 2023年11月 《山东省数字基础设施建设行动方案(2024—2025年)》 明确九方面共计25项重点任务，打通数字基础设施大动脉，助推数字经济发展。 1.2数据局领导重要发言梳理，数据要素发展方向渐明晰 国家数据局领导的讲话内容表达了数据要素发展的系列关键侧重点和趋势走向，展示了对数字化合作、数据要素价值认识的强调，以及在特定领域推动数字化的实际行动方向。 共商共建共享的原则：包括在合作环境、发展活力、成果实现、合作机制和优势互补等方面取得新突破，倡导各方共同谋求合作、分 享机遇、实现共赢。 数据要素的重要性：突出数据要素已经成为与传统生产要素（土地、劳动力、资本、技术）同等重要的生产要素之一，已经渗透到生产和生活的各个环节，对经济社会结构进行深刻影响和重构，成为数字经济时代全球竞争的关键战略性资源。 供需两端发力：强调在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等重点领域，从供给和需求两个方面着手。加强对场景 需求的引导，打通流通障碍，提升供给质量，并推动数据要素与其他要素的有机结合。 场景需求牵引：强调在若干关键领域，特别是智能制造、商贸流通等，通过强化场景需求的引导来推动数据应用。这体现了对实际应 用场景的重视，以确保数据的实际价值和效果。 国家数据局重要发言国家数据局发言主题递进 时间 主题 内容 2023年 12月8日 统筹推进政府数据共享，六大方面推动公共数据资源开发利用 国家数据局下一步工作部署，将统筹推进政府数据共享，推动数字政府建设，从业务