数据资产确认迎来指南：数字经济监管与发展双周观察

数据资产确认迎来指南：数字经济监管与发展双周观察20231211 研究结论 12月5日由浙江省财政厅归口，浙江省标准化研究院牵头制定的《数据资产确认工作指南》（以下简称《工作指南》）正式实施，这是国内首个针对数据资产确认制定的省级地方性标准。 “工作指南”提供了数据资产确认的工作框架，对数据资产初始确认、变更确认和终止确认作出指导和建议，适用于指导组织进行数据资产确认工作。从内容来看，包括：（1）数据资产指的是组织过去的交易或事项形成的，由组织合法拥有或控制 的，为组织带来经济价值的数据资源。数据资产确认是指组织按照一定的工作框架 和流程，对数据资源相关要素进行识别，并判断是否符合数据资产定义并作为数据资产管理的过程。数据溯源指的是数据在整个生存周期内（从产生、传播到消亡）的演变信息和演变处理内容的记录；（2）数据资产确认工作框架需要包括工作制 度、工作流程、工作执行三方面；（3）步骤上包括初始确认、变更确认、终止确认等，对于其中每个步骤，指南都提供了指导和建议，如识别要素包括数据来源（可追踪、可溯源，来源清晰，包括交易获得、合法授权、自主生产等）、数据名称、数据存储方式、数据存储位置、数据状态（包括活跃状态、留存状态、休眠状态）、使用场景（如运维场景、开发场景、业务场景等）、分类分级、脱敏状态、加密状态、访问控制等。 2022年底《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》 （下文简称“数据二十条”）出台后，数据要素的制度搭建已经取得若干重要成果。财政部今年8月21日发布的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》指出企业在编制资产负债表时可结合实际情况在“存货”项目下增设“数据资源”项目，意味着相关资产入表迈出关键一步；本次发布的《数据资产确认工作指南》则从建立 标准的维度，为数据资产入账打好了基础。尤其值得关注的是：（1）这并非全国层 面的文件，而是浙江省的先行先试。“数据二十条”曾明确浙江的试点任务，“坚 持顶层设计与基层探索结合，支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试……支持有条件的部门、行业加快突破数据可信流通、安全治理等关键技术，建立创新容错机制，探索完善数据要素产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策标准和体制机制”，地方标准的制定和实践有望为全国标准的制定提供参 考；（2）企业积极性也被撬动。根据公开信息，除浙江省标准化研究院外，温州 市财政局、浙江大数据交易中心有限公司、安恒信息、趣链科技等也是《指南》的起草单位，其中安恒信息与浙江大数据交易中心自2020年起便展开合作，共同构建数据交易平台，趣链科技是区块链领域的独角兽企业，开展数据要素、数据资产方面的科研攻关和标准研制。 数据是继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素，但相关制度尚未夯实、产权认定较为复杂始终是数据供需两端发展的制约。当前房地产市场面临调整，土地这一要素所带来的红利走弱，如何激活数据要素，成为经济增长新动能成为愈加重要的课题。“二十条”创造性地提出了数据产权“三权分置”，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，推进非公共数据按市场化方式“共同使用、共享收益”的新模式，而数据资产的确认和入表则为企业盘活存量资源，出售或者获取数据打下基础。本次中央工作会议也提到“要大力推进新型工业化，发展数字经济”，预计明年相关领域发展还将加速。 宏观经济|动态跟踪 报告发布日期2023年12月14日 陈至奕021-63325888*6044 chenzhiyi@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860519090001 孙金霞021-63325888*7590 sunjinxia@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860515070001 陈玮chenwei3@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860522080003 孙国翔sunguoxiang@orientsec.com.cn 执业证书编号：S0860523080009 风险提示 互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的事件的风险。 关注全球人工智能规则推进：数字经济监管与发展双周观察20231113 国家数据局正式揭牌：数字经济监管与发展双周观察20231030 2023-11-19 2023-11-01 有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 国内部分 11月27日北京互联网法院对“李某诉刘某著作权纠纷案”做出了一审判决，这也是全国首例“AI文生图”著作权案。在这起案件中，原告利用人工智能大模型，通过输入提示词的方式，生成了一张人物图片，在发布后，被告在个人账号上截去水印，并使用该图片作为文章配图发布，原告遂以侵害作品署名权和信息网络传播权为由将刘某某起诉至北京互联网法院。 12月5日，由浙江省财政厅归口，浙江省标准化研究院牵头制定的《数据资产确认工作指南》正式实施，这也是国内首个针对数据资产确认制定的省级地方性标准。 12月6日，《国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室市场监管总局关于建立反垄断“三书一函”制度的通知》发布。“一函”即《提醒敦促函》，“三书”即《约谈通知书》《立案调查通知书》《行政处罚决定书（经营主体）/行政建议书（行政机关）》。 据12月6日报道，网信部门指导网站平台持续加大监测查证和处置曝光力度，溯源关闭谣言首发账号，累计处置违法违规账号1660个，被通报的典型案例包括“西南大学药学院发生爆炸”谣言、“兰州某学校有学生失踪”谣言、“2024年职工医保缴费将不再划入个人账户”谣言、“多地将推行按‘工龄退休’”谣言等。 为了规范网络安全事件的报告，减少网络安全事件造成的损失和危害，维护国家网络安全，12月8日国家互联网信息办公室起草了《网络安全事件报告管理办法（征求意见稿）》并向社会公开征求意见。 国际部分 当地时间周四（11月30日），据英国路透社、美国全国公共广播电台（NPR）等媒体报道，美国蒙大拿州一名地区法官作出一项初步裁决，阻止蒙大拿州针对短视频社交平台TikTok的全州范围禁令生效（今年5月17日，美国蒙大拿州州长签署对TikTok的禁令，计划2024年1月1日起在全州范围内禁用TikTok，该州由此成为全美首个彻底禁用TikTok的州）。 当地时间12月5日消息，MetaPlatforms和IBM发起了一个由公司和机构组成的人工智能联盟（AIAlliance），该联盟成员超50个，包括英特尔、甲骨文、康奈尔大学和美国国家科学基金会等，将共同推进开放、安全的人工智能发展。 据媒体报道，欧洲议会、欧盟成员国和欧盟委员会三方，在历经近40个小时的漫长谈判后，于布鲁塞尔当地时间12月8日晚，就《人工智能法案》达成协议。 风险提示 互联网企业在数据跨境传输、个人信息保护、反垄断等领域出现新的引发监管的事件的风险。 分析师申明 每位负责撰写本研究报告全部或部分内容的研究分析师在此作以下声明： 分析师在本报告中对所提及的证券或发行人发表的任何建议和观点均准确地反映了其个人对该证券或发行人的看法和判断；分析师薪酬的任何组成部分无论是在过去、现在及将来，均与其在本研究报告中所表述的具体建议或观点无任何直接或间接的关系。 投资评级和相关定义 报告发布日后的12个月内行业或公司的涨跌幅相对同期相关证券市场代表性指数的涨跌幅为基准 （A股市场基准为沪深300指数，香港市场基准为恒生指数，美国市场基准为标普500指数）； 公司投资评级的量化标准 买入：相对强于市场基准指数收益率15%以上；增持：相对强于市场基准指数收益率5%～15%； 中性：相对于市场基准指数收益率在-5%～+5%之间波动；减持：相对弱于市场基准指数收益率在-5%以下。 未评级——由于在报告发出之时该股票不在本公司研究覆盖范围内，分析师基于当时对该股票的研究状况，未给予投资评级相关信息。 暂停评级——根据监管制度及本公司相关规定，研究报告发布之时该投资对象可能与本公司存在潜在的利益冲突情形；亦或是研究报告发布当时该股票的价值和价格分析存在重大不确定性，缺乏足够的研究依据支持分析师给出明确投资评级；分析师在上述情况下暂停对该股票给予投资评级等信息，投资者需要注意在此报告发布之前曾给予该股票的投资评级、盈利预测及目标价格等信息不再有效。 行业投资评级的量化标准： 看好：相对强于市场基准指数收益率5%以上； 中性：相对于市场基准指数收益率在-5%～+5%之间波动；看淡：相对于市场基准指数收益率在-5%以下。 未评级：由于在报告发出之时该行业不在本公司研究覆盖范围内，分析师基于当时对该行业的研究状况，未给予投资评级等相关信息。 暂停评级：由于研究报告发布当时该行业的投资价值分析存在重大不确定性，缺乏足够的研究依据支持分析师给出明确行业投资评级；分析师在上述情况下暂停对该行业给予投资评级信息，投资者需要注意在此报告发布之前曾给予该行业的投资评级信息不再有效。 免责声明 本证券研究报告（以下简称“本报告”）由东方证券股份有限公司（以下简称“本公司”）制作及发布。 本报告仅供本公司的客户使用。本公司不会因接收人收到本报告而视其为本公司的当然客户。本报告的全体接收人应当采取必要措施防止本报告被转发给他人。 本报告是基于本公司认为可靠的且目前已公开的信息撰写，本公司力求但不保证该信息的准确性和完整性，客户也不应该认为该信息是准确和完整的。同时，本公司不保证文中观点或陈述不会发生任何变更，在不同时期，本公司可发出与本报告所载资料、意见及推测不一致的证券研究报告。本公司会适时更新我们的研究，但可能会因某些规定而无法做到。除了一些定期出版的证券研究报告之外，绝大多数证券研究报告是在分析师认为适当的时候不定期地发布。 在任何情况下，本报告中的信息或所表述的意见并不构成对任何人的投资建议，也没有考虑到个别客户特殊的投资目标、财务状况或需求。客户应考虑本报告中的任何意见或建议是否符合其特定状况，若有必要应寻求专家意见。本报告所载的资料、工具、意见及推测只提供给客户作参考之用，并非作为或被视为出售或购买证券或其他投资标的的邀请或向人作出邀请。 本报告中提及的投资价格和价值以及这些投资带来的收入可能会波动。过去的表现并不代表未来的表现，未来的回报也无法保证，投资者可能会损失本金。外汇汇率波动有可能对某些投资的价值或价格或来自这一投资的收入产生不良影响。那些涉及期货、期权及其它衍生工具的交易，因其包括重大的市场风险，因此并不适合所有投资者。 在任何情况下，本公司不对任何人因使用本报告中的任何内容所引致的任何损失负任何责任，投资者自主作出投资决策并自行承担投资风险，任何形式的分享证券投资收益或者分担证券投资损失的书面或口头承诺均为无效。 本报告主要以电子版形式分发，间或也会辅以印刷品形式分发，所有报告版权均归本公司所有。未经本公司事先书面协议授权，任何机构或个人不得以任何形式复制、转发或公开传播本报告的全部或部分内容。不得将报告内容作为诉讼、仲裁、传媒所引用之证明或依据，不得用于营利或用于未经允许的其它用途。 经本公司事先书面协议授权刊载或转发的，被授权机构承担相关刊载或者转发责任。不得对本报告进行任何有悖原意的引用、删节和修改。 提示客户及公众投资者慎重使用未经授权刊载或者转发的本公司证券研究报告，慎重使用公众媒体刊载的证券研究报告。 东方证券研究所地址：上海市中山南路318号东方国际金融广场26楼 电话：021-63325888 传真：021-63326786 网址：www.dfzq.com.cn 东方证券股份有限公司经相关主管机关核准具备证券投资咨询业务资格，据此开展发布证券研究报告业务。 东方证券股份有限公司及其关联机构在法律许可