人类和地球的性别敏感转变

照片：Shutterstock/Torychemistry Summary 《巴黎协定》和越来越多的数据和证据强调，有必要将性别平等考虑纳入公正的过渡政策和举措。本政策简报描述了克服当前挑战的强有力途径，以实现性别平等的公正过渡。它呼吁各国政府和其他利益攸关方对促进性别平等的公正过渡作出承诺，并对其承诺和行动负责。结论建议提出了建立可持续经济和社会的行动和投资，以支持地球以及今世后代的生存和繁荣。 简介：公正过渡的案例 《巴黎协定》呼吁“劳动力的公正过渡，创造体面的工作和高质量的就业机会”，国际劳工组织(劳工组织)关于向环境可持续的经济和社会公正过渡的指导方针加强了这一点，以管理向环境可持续的过渡，低碳经济将大规模创造体面的就业机会，尽量减少对受影响工人的影响，使经济更具包容性，消除贫困，促进社会保护。1对最不发达国家和小岛屿发展中国家的支持，这些国家历史上对全球贡献最小 温室气体排放在遭受不成比例的气候变化影响的同时，追求对性别敏感的公正过渡应该是优先事项。 气候变化、生物多样性丧失和环境退化的加速和加剧加剧了贫困和不平等，危及地球上所有人类和非人类生命。2到本世纪中叶，在更糟糕的气候情景下，气候变化可能会使全球多达1.583亿妇女和女孩陷入贫困（比男子和男孩总数多1600万）。3 性别响应的转变为人民和星球 政策简介 1.联合国经济及社会理事会2022a；科宁和史密斯2021。 2.联合国经济及社会理事会2022a。 3.联合国经社部和妇女署2023年。 方框1: 关于人权、性别平等、生态系统完整性和气候正义的巴黎协定 《巴黎协定》承认，“气候变化是人类的共同关切，缔约方在采取行动应对气候变化时，应尊重、促进和考虑各自的人权义务，土著人民、当地社区、移民、儿童、残疾人和弱势人群的权利和发展权，以及性别平等、增强妇女权能和代际公平” 。它指出“在采取行动应对气候变化时，必须确保包括海洋在内的所有生态系统的完整性，并保护被某些文化视为地球母亲的生物多样性，并注意到某些“气候正义”概念的重要性。” 《气候公约》缔约方会议第二十三届会议通过第一项性别行动计划时考虑到了公正的过渡9并在第二十五届缔约方会议通过的为期五年的《利马性别问题强化工作方案》及其《性别问题行动计划》中重申，该计划指出，气候政策和行动的执行和执行手段，如果对性别问题敏感，则可以使缔约方提高实现公正过渡的雄心，并加强性别平等。10 就业，生计和体面工作受到威胁，特别是对妇女而言，其中 许多人从事非正式和脆弱的工作。4直接或严重依赖环境和生态系统的12亿多就业岗位,占全球劳动力的40%,面临严重风险,5 方框2: 政府间气候变化专门委员会：公正过渡的核心要素 政府间气候变化专门委员会（IPCC）在第六次评估报告中将公正过渡的核心要素定义为： •投资建立低排放和劳动密集型技术和部门 •气候政策对社会和就业影响的研究和早期评估 •社会伙伴和利益攸关方的社会对话和民主协商 •创造体面工作、积极的劳动力市场政策和工作权利 •能源获取和使用的公平性 •基于低碳投资的经济多元化 •实现体面工作的现实培训和再培训方案 • • • • 促进公平结果的针对性别的政治 [强调添加] 促进国际合作和协调的多边行动 纠正过去的伤害和感知到的不公正 考虑代际正义问题，例如政策决定对后代的影响。 预计妇女将受到严重影响，因为她们大量参与容易受到气候变化影响的部门，如农业。6 快速增长的温室气体排放及其灾难性影响正在扩大逐步淘汰化石燃料的紧迫性。为了减轻气候变化和环境退化，必须从基于化石燃料和自然资源的开采和开采的经济过渡。7只有作出协调一致的大规模努力，改变我们的经济和社会，才能最大限度地增加体面工作和生计的机会，同时保护和促进人权和性别平等，尽量减少和减轻对人民和地球的负面影响。8这些是公正过渡的基础。 资料来源:IPCC2022。第六次评估报告，《2022年气候变化：缓解气候变化》（第三工作组），第473页。 4.联合国经济及社会理事会2022a。 5.国际劳工组织2018a。 6.国际劳工组织2022a。 7.2020年联合国大会。 8.开发署2022年。 9.《气候公约》，第/CP.23号决定，序言。 10.《气候公约》，第3/CP.25号决定，序言和第9段。 随着各国朝着《巴黎协定》的目标追求脱碳议程，将全球变暖控制在工业化前水平以上1.5°C，到2030年，全球将创造2400万个新工作岗位。11然而，主要通过逐步淘汰煤炭开采和燃煤发电创造的80%以上的新工作将在 目前由男性主导的部门。这些新工作中只有20%将在女性占多数的部门创造。12因此，消除劳动世界中先前存在的性别不平等对于公正过渡以促进性别平等从而更加有效至关重要。 为什么性别敏感只是过渡？ 方框3: 定义性别敏感的公正过渡 促进性别平等的公正过渡：“发展绿色部门，同时确保劳动力和企业的公正过渡，无论是在能源部门还是与绿色产品制造有关的部门，如果从一开始就将男女机会平等和待遇平等作为一个具体的重点和目标，那么在解决性别不平等方面具有巨大的潜力。这种方法提供了一个机会，可以确保部门和职业隔离不会长期存在，消除工资和技能差距，建立包容性社会对话，改善工作条件，加强社会保护。与此同时，工作和工作场所的转变和重新定义可以进一步提高技能，降低健康和安全风险，这对妇女来说往往更糟。此外，创造新的劳动力市场机会可以促进妇女所拥有的非正规经济工作的正式化 。在建设低碳和可持续经济的同时，公正的过渡可以确保妇女不会落后，她们对刺激绿色增长和实现所有人的可持续发展至关重要的现有和潜在贡献不会受到损害。 越来越多的证据表明，气候变化和环境退化对妇女和女孩，特别是那些处于弱势和边缘化境地的妇女和女孩，包括土著妇女 、少数民族、残疾人和艾滋病毒感染者、非洲裔妇女和LGBTIQ+个人产生了不同的影响(如IPCC最新报告所综合)。13妇女获得体面工作、土地和自然资源、资金、技术、知识、流动性和其他资产的机会持续不平等，这限制了她们应对和建立应对气候和环境危机和灾害的能力，加剧了这些影响。14因此，妇女最容易受到气候影响，最有可能被排除在公正过渡的过程和利益之外。 然而，向低碳可持续经济的公正过渡为通过在通常由男性主导的部门和价值链中创造体面工作来解决劳动力市场中的性别不平等提供了机会。15为了实现真正的公平、包容和公平，公正的过渡必须采取以人权为基础的交叉方法，以社会保护和护理为中心(请参见联合国妇女署关于“气候-护理关系：解决气候变化与妇女和女孩的无偿护理、家务和社区工作之间的联系”的工作文件)。16促进性别平等的公正过渡是基于性别平等和关怀在政策和方案中的中心地位，以实现为所有人和地球服务的经济，同时维护权利和不让任何人掉队的原则，包括面临基于性别、收入 、年龄、种族、族裔、性别认同和性取向等多种交叉形式歧视的人。17这是促进性别公正过渡的基础。 资料来源:国际劳工组织2017年。 11.国际劳工组织2018b。 12.萨吉特、沃格特-希勒布和卢2020年。 13.IPCC2023；IPCC2022。 14.联合国经济及社会理事会2022a；IPCC2022。 15.开发署2022年。 16.妇女署2023年。 17.妇女署2021年。 妇女对公正过渡的贡献对于成功地改变我们的经济和社会至关重要。妇女和女孩采取行动和建立有韧性的未来的能力取决于消除结构性和系统性障碍以及缩小性别差距。同时，他们的参与和领导对于使气候和环境行动，从而使公正的过渡更加有效至关重要。18事实上，妇女和女孩的多样性正在各级采取气候和环境行动，是变革的关键推动者和核心行为者 他们的知识、能力和创新方法已经在关键部门促进促进性别平等的公正过渡，例如在可持续能源和农业生态学领域，他们正在根据当地和土著知识保护和恢复当地生态系统。19但是，他们的声音，机构和参与仍然缺乏支持，资源不足，价值不足和认识不足。 方框4: 联合国妇女地位委员会：促进促进促进性别平等的公正过渡 妇女地位委员会第六十六届会议（2022年3月）的商定结论强烈支持促进性别平等的公正过渡： 第54段。委员会认识到需要确保公正的过渡，以促进可持续发展和消除贫困，并创造体面的工作和高质量的工作，以及需要让工人及其社区参与影响其生计的讨论，包括通过使资金流动符合实现低温室气体排放和气候适应发展的途径，包括通过技术的部署和转让以及向发展中国家缔约方提供支持。 第20段。委员会认识到国际劳工组织与实现妇女工作权和工作权有关的相关标准的重要性，这些标准对于确保劳动力的公正过渡以及根据国家确定的发展优先事项创造体面工作和优质工作至关重要。低温室气体排放和气候适应型发展和可持续经济 。它回顾国际劳工组织的体面工作议程和国际劳工组织《关于工作中的基本原则和权利宣言》，并指出有效执行这些议程的重要性。 委员会敦促会员国和其他利益攸关方： 第62()段。支持和资助促进性别平等、公平和可持续的向低排放能源系统过渡，包括迅速扩大清洁发电和能效措施的部署，考虑到基于生态系统的方法和基于自然的解决方案的潜力，以性别敏感和年龄包容的社会保护和护理为中心。 第62段(vv)。保护和促进所有妇女的工作权和工作权，并确保妇女在可持续能源，渔业，业隔离、歧视性社会规范和性别陈规定型观念以及暴力和性骚扰，支持所有部门从非正式工作向正式工作过渡，确保同工同酬，保护她们不受歧视和虐待，确保所有妇女在劳动世界中的安全，促进组织和集体谈判以促进以及获得可持续生计的权利，包括在劳动力公平过渡的背景下 。 资料来源:联合国经济及社会理事会2022b。 18.联合国经济及社会理事会2022a.19.妇女署2021年。 公正的过渡和实现性别平等是相互联系和相辅相成的。20促进性别平等的公正过渡是在工作领域实现性别平等的重要途径，同时确保 促进性别平等的公正过渡对于为今世后代创造低碳，可持续的经济至关重要。21 在公正的过渡中实现性别平等的挑战 气候变化和环境退化加剧和加深了普遍存在的性别不平等。 在非正式、低工资、不稳定的工作中，妇女人数过多。在全球范围内，近60%的妇女就业是在非正规经济中，在低收入国家这一比例超过90%。22高比例的非正式行为可能会使妇女处 于公正的过渡状态，而她们获得社会保护系统的机会有限，限制了她们应对气候和环境冲击的能力。此外，全球四分之一的就业妇女从事农业工作，包括林业和渔业，农业仍然是低收入和中低收入国家妇女最重要的就业部门。23随着气候变化对粮食生产和粮食系统的影响越来越大，正式和非正式就业的妇女面临着更大的权利和生计风险。 妇女和女孩在无偿照料和家务劳动中所占比例过高在危机和灾难中以及由于气候变化和环境退化导致的资源和服务枯竭而增加和加剧。妇女和女孩承担照顾责任的时间和劳动使她们在获得教育 、培训和休闲以及妇女获得有偿就业方面更加落后。在气候危机和干旱压力下，女孩往往被迫放弃学业，因为家庭中无偿护理和家务劳动的责任越来越大，例如提供食物和水以及照顾家庭成员 。 持续的性别薪酬差距以及部门和职业隔离这意味着女性在从事有偿工作的数量和质量上都落后于男性，她们从劳动力市场中获得了显著的收益，而更少的收益。24只是过渡措施将不得不 解决这些性别差距和职业隔离，以创造公平的竞争环境。25 妇女，特别是年轻妇女，在绿色和蓝色经济以及气候和环境治理方面面临困难歧视性社会规范和性别陈规定型观念延续职业隔离和限制晋升和中等和高等科学、技术、工程和数学(STEM)教育中持续存在的性别差距。26例如，在撒哈拉以南非洲，妇女在农业、林业和旅游业等部门处于有利地位，在这些部门中， 她们可能会创造大部分低薪工作，而在可再生能源和可持续运输等提供最高薪绿色工作的关键部门中，她们的代表性不足。27虽然妇女在可再生能源部门的比例为32％，高于化石燃料部门的比例，在化石燃料部门中