人人有韧性的未来：推动残疾人参与减少灾害风险和恢复，以建设韧性，不让任何人掉队（英）

开发署政策简报 为所有人创造一个有弹性的未来 在减少灾害风险和恢复中推进残疾包容，建设韧性，不让任何人掉队 开发署政策简报：促进将残疾纳入减少灾害风险和恢复 ©开发计划署牙买加多国办事处 Copyright©开发署2023年 关于联合国开发计划署：开发计划署与社会各阶层的人们合作，帮助建设能够抵御危机的国家，并推动和维持那种能改善每个人生活质量的增长。在170多个国家和地区的实地，我们提供全球视角和当地见解，以帮助增强生活能力和建设有弹性的国家。有关更多信息，请访问www.undp.org。 开发署谨感谢国际残疾人联盟(开发协会)为编写本出版物建立了伙伴关系。 免责声明:保留所有权利。本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表联合国，包括开发署或联合国会员国的观点。 引文：开发署，2023年，人人有韧性的未来：推进残疾融入减少灾害风险和恢复，建设韧性，不让任何人掉队。 作者:NinoGvetadze,IoanaCreitaru 编辑:克里斯·谢夫 设计和布局：克劳迪娅·林奇，安东尼拉·迪勒 内容表 Acknowledgements3 1.上下文5 2.基本原理7 3.一目了然:开发署有效的包容残疾的减少灾害风险和恢复举措的六个特点8 4.了解有效的包容残疾的减少和恢复灾害风险倡议的特点9 1基于权利的方法9 2纳入残疾的双轨方法12 3残疾人的有意义的参与和领导20 4与残疾人组织的平等伙伴关系20 5质量分类数据23 6创新、技术和数字解决方案26 5.测量影响28 术语表30 尾注33 案例研究列表 案例研究1。通过基于性别的提高认识倡议，增强残疾妇女和女孩的权能并减少不平等暴力11 案例研究2。从乌克兰的经验中学习：实现包容性疏散的努力残疾人16 案例研究3.实践中残疾纳入的双轨方法19 案例研究4.面对气候变化，促进包容性可持续发展 .........................................................................................................22 案例研究5.在开发署减少灾害风险和恢复中利用残疾数据的方法倡议25 案例研究6.通过使用技术和残疾促进将残疾纳入抗灾能力数据27 Acknowledgements 开发计划署的政策简报开发署危机局/减少灾害风险建设抗灾能力小组与国际残疾人联盟(IDA)合作，通过与开发署从业人员和合作伙伴 残疾人及其代表组织(OPDs)。 这份开发署政策简报由开发署危机局残疾包容顾问NinoGvetadze(顾问)与方案专家IoanaCreitaru，建设抗灾能力小组和ElhamYoussefian，包容性人道主义行动和减少灾害风险，IDA。作者谨向为开 发计划署政策摘要的发展做出贡献的每个人表示诚挚的感谢。作者还感谢AlisaSivathorn，残疾人包容和 开发署曼谷区域中心赋权专家，他支持促进设计讲习班，为开发署政策简报提供校对和文案编辑服务的联合国志愿人员克里斯·谢夫，以及开发署研究实习生克劳迪娅·林奇和安东尼拉·迪勒。 感谢是由于残疾人组织和开发署国家办事处，他们为开发署政策简报的制定提供了信息。来自两个设计讲习班 我们感谢11个残疾人组织的代表，这些组织是孟加拉国残疾妇女发展基金会、孟加拉国残疾妇女全国理事会、老挝残疾人协会、帕卢马 -来自印度尼西亚的OPD，老挝残疾人服务中心，越南残疾人协会，东帝汶Ra'esHadomiTimorOan （RHTO），斯里兰卡残疾人康复基金会，乌克兰全国残疾人大会（NAPD），吉布提国家残疾人机构，以及共同 基金会-来自阿尔巴尼亚的OPD，以及孟加拉国发展残疾中心（CDD）-一个以残疾为重点的组织。此外，我们感谢来自22个开发计划署国家办事处的召集从业人员和残疾协调人-阿尔巴尼亚，亚美尼亚，阿塞拜疆，孟加拉国，柬埔寨，吉布提，格鲁吉亚，加纳，印度尼西亚，老挝，黎巴嫩，马其顿， 尼泊尔，菲律宾，斯里兰卡，泰国，东帝汶，汤戈和基里巴斯，土库曼斯坦，乌克兰，乌兹别克斯坦和越南。 开发署政策简报基于“对开发署减少灾害风险、恢复和抗灾能力建设倡议纳入残疾状况的审查”于2022 年制定。它基于对36个国家的64个项目的分析，采访了36个 13个开发署国家办事处(亚美尼亚、孟加拉国、波斯尼亚和黑塞哥维那、格鲁吉亚、柬埔寨、印度尼西亚、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、萨摩亚、斯里兰卡、瓦努阿图和苏丹)的代表，以及通过开发署一系列全球活动收集的见解。 开发署政策简报是在广泛的同行审查过程后最后确定的 包括42名审稿人。真诚感谢6名总部从业人员，5名区域从业人员，来自14个开发署国家办事处(阿尔巴尼亚、阿塞拜疆、孟加拉国、柬埔寨、格鲁吉亚、加纳、印度尼西亚、利比亚、老挝、尼泊尔、泰国、乌克兰、乌兹别克斯坦和越南)的21名从业人员，以及来自9个残疾人组织(柬埔寨 残疾人组织，加纳国家残疾人理事会，老挝 残疾人协会，老挝残疾人服务中心，乌克兰全国残疾人大会，北马其顿的脊髓灰质炎加，北马其顿的布拉瓦拉 Cooperativa，北马其顿的Veles脑瘫患者支持协会和国际残疾人联盟）参加了审查。 ©UNDP越南 4 1.上下文 在过去的二十年中，有记录的灾难急剧增加。1当灾难发生时，由于态度、环境和体制障碍，残疾人往往面临不成比例的影响。2这些障碍阻碍了残疾人参与减少灾害风险（DRR），并阻碍了他们在危机时期获得基本服务。 残疾人占世界人口的16%，约13亿人。3此外，80%的残疾人生活在全球南方，往往是其社区中最贫穷的人。4据记录，在一些灾难事件中，残疾人的死亡率高出两到四倍 与没有残疾的人相比。6 减少灾害风险决策中的残疾人 残疾社区内的某些分组，如残疾妇女和女孩、老年人、土著人民、难民、内部流离失所者和移民 少数群体、智力或社会心理残疾者和聋盲者在DRR和康复中面临更高的落在后面的风险 努力。这些代表性不足的群体在决策过程中的可见度有限，往往导致他们被排除在影响他们生活的关键举措之外。 2015-2030年仙台减少灾害风险框架标志着一个重要的里程碑，是2015年后主要发展中的第一个 框架明确承认残疾人是DRR决策和实践的关键利益攸关方和贡献者。该框架将包容性确立为一项基本指导原则，并强调 采取以人为本的方法的重要性，在所有DRR政策和实践中考虑残疾，性别，年龄和文化观点。这 对包容性的承诺符合2030年议程和可持续发展目标的更广泛愿景，其中包括 具体涉及DRR。7实现这些目标需要残疾人的充分包容和有意义的参与，以建立复原力社区为所有人。 5 仙台框架执行情况中期审查报告显示，各国在实现2030年之前的目标方面没有取得足够的进展。8残疾人包容始终资源不足和价值低估，缺乏促进包容的实质性举措。9尽管在支持性政策和 减少残疾的灾害风险的立法，执行仍然缓慢和不一致，往往依赖非国家行为者的短期资金。10 此外，UNDRR2023年全球残疾人和灾害调查的结果显示，过去10年在将残疾人纳入各地区之间存在显著差异。11 ©UNDP乌克兰 6 2.基本原理 开发署致力于为残疾人实现变革性和持久的变革。该组织的2022-2025年战略计划强调与联合国系统的合作，以确保有效执行联合国残疾人包容战略(UNDIS)。这一领域的进展密切 使用专用项目标记进行监测，强调开发署在其规划和运营中纳入残疾。 开发署在其《关于包容残疾的发展的企业指南》的指导下，为执行《联合国残疾人权利公约》（CRPD）做出了贡献，其中包括第11条，该条侧重于在危险情况下保护残疾人并使其安全，以及其他相关的国际人权文书。 同时，开发计划署的危机报价符合并加强了仙台框架和《气候公约》巴黎气候协定的指导原则和目标，重申了其对全社会方法的承诺。 然而，方法的系统性变化对于减少灾害和气候变化相关风险及其对残疾人的不成比例的影响仍然至关重要。 根据这一当务之急，通过与开发署从业人员和合作伙伴、残疾人及其代表组织进行广泛协商，与国际残疾人联盟(IDA)合作开发的开发署政策简报强调了将残疾纳入开发署减贫和康复实践领域主流的重要性 。12 开发署政策简报承认残疾纳入作为 在2030年议程和可持续发展目标（SDG）框架内，建设有复原力的社区和履行“不让任何人掉队”的承诺的基本要素。 开发署政策简报旨在指导开发署工作人员及其伙伴提供原则和良好做法，将残疾纳入减贫和康复 承认和解决残疾人的权利及其多样性的要求。 开发署政策简报强调of 将残疾问题纳入开发署的制度化，确保残疾人单独或通过其代表组织充分和有意义的参与，同时在开发署工作的所有领域采用基于人权的方法。13通过这样做 ，最终目标是增强社区的韧性，并确保没有人在追求2030年议程时掉队。 7 3.一目了然：有效的包容残疾的灾难风险降低和 开发计划署的恢复倡议 以下视觉概述了开发计划署成功实施一项包容残疾的减少灾害风险和恢复倡议的六个基本要素。这些要素将在开发计划署政策简报的后续各节中详细阐述。 图1.有效的包容残疾的减少灾害风险和恢复倡议的六个特征 8 4.了解有效残疾的特征- 包容性灾难风险减少和恢复计划 以下关键要素是加强残疾的高级别框架- 开发署在DRR、恢复和复原力建设方面的包容性举措，有助于推进仙台框架、巴黎气候协定、CRPD和可持续发展目标的全面实施。 1 基于权利的方法是 包容性可获得和公平的减少和恢复灾害风险。 在《联合国宪章》和CRPD等人权文书的指导下，开发计划署的工作以主要人权原则为基础：普遍性，不可分割性，平等，不歧视，参与和问责制。 减少和恢复灾害风险的基于人权的方法 开发署在其所有工作支柱中，包括在减少灾害风险和恢复 人权——因此，残疾人的权利——是其政策和做法的核心。DRR和恢复中基于权利的方法承认残疾人面临的社会和系统障碍，并将残疾人视为平等的权利持有人、利益攸关方和 合作伙伴。通过确保残疾人的自主权和尊严，消除障碍，包括歧视性法律、政策和做法的障碍，开发署有助于建设更具复原力的社区，在其DRR和恢复工作中优先考虑所有人的权利 。 开发署还努力通过促进负责任的责任承担者——国家和国家以下各级关键的DRR利益攸关方对纳入残疾的认识和知识，发挥积极作用。这项工作需要使用有效的沟通和包容残疾的语言和术语，与《残疾人权利公约》概述的基于权利的方法保持一致。这包括使用以人为本的语言，将“人”置于“残疾”之前，并认识到社会障碍和缺乏支持可能会导致脆弱性。此外，开发署不使用“残疾人”(PWD)等首字母缩略词来确保个人得到有尊严的待遇，维护他们的权利。 为了在其DRR和恢复举措中有效实施基于权利的方法，开发署必须将残疾纳入所有政策、方案和做法的主流 。同样重要的是，要确定残疾指标和为纳入残疾而分配财政资源的最低标准，首先要考虑至少可及性和合理的住宿费用。这需要作出深思熟虑的努力，以确保残疾人充分和平等地参与项目的制定和执行以及内部组织程序。此外，开发署坚持基于权利的办法，坚决反对任何可能损害残疾人权利的政策或方案，如隔离教育、机构化或剥夺法律能力。相反，本组织积极倡导促进包容性做法，维护残疾人的权利、尊严和自主权。 与此同时，开发署认识到，向残疾人提供领导作用，积极利用本组织内部和地方行为者之间现有的专门知识，以及投入足够的资源发展本组织本身的能力，是至关重要的。 至关重要的是，必须投资于开发署人员和合作伙伴在残疾人融入关键原则方面的持续能力建设，包括强制性的入职培训和对新工作人员的宣传，为他们提供必要的知识和实用工具，以支持残疾人平等和有意义地参与和融入DRR和康复。 在整个过程中，采用交叉透镜至关重要，该透镜将残疾视为与各种身份特征和社会决定因素相交的风险乘数 （例如Procedre，性别，年龄，种族和社会经济地位），并扩大了现有的社会不平等并增加了不平衡。14 这种理解应成为包容性和基于风险的编程的基础。 案例研究1 增强残疾妇女