人人有韧性的未来：推动残疾人参与减少灾害风险和恢复，以建设韧性，不让任何人掉队

在减少灾害风险和恢复中推进残疾包容，建设韧性，不让任何人掉队 Copyright ©开发署2023年 关于联合国开发计划署：开发计划署与社会各阶层的人们合作，帮助建设能够抵御危机的国家，并推动和维持那种能改善每个人生活质量的增长。在170多个国家和地区的实地，我们提供全球视角和当地见解，以帮助增强生活能力和建设有弹性的国家。有关更多信息，请访问www. undp. org。 开发署谨感谢国际残疾人联盟(开发协会)为编写本出版物建立了伙伴关系。 免责声明:保留所有权利。本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表联合国，包括开发署或联合国会员国的观点。 引文：开发署，2023年，人人有韧性的未来：推进残疾融入减少灾害风险和恢复，建设韧性，不让任何人掉队。 作者:Nino Gvetadze, Ioana Creitaru 编辑:克里斯·谢夫 设计和布局：克劳迪娅·林奇，安东尼拉·迪勒 内容表 Acknowledgements .........................................................................................................................31.上下文.....................................................................................................................................52.基本原理..................................................................................................................................73.一目了然:开发署有效的包容残疾的减少灾害风险和恢复举措的六个特点.................................84.了解有效的包容残疾的减少和恢复灾害风险倡议的特点.......................................................91基于权利的方法........................................................................................................92纳入残疾的双轨方法...............................................................................................123残疾人的有意义的参与和领导..................................................................................204与残疾人组织的平等伙伴关系..................................................................................205质量分类数据.........................................................................................................236创新、技术和数字解决方案.....................................................................................265.测量影响................................................................................................................................28术语表.........................................................................................................................................30尾注............................................................................................................................................33 案例研究列表 案例研究1。通过基于性别的提高认识倡议，增强残疾妇女和女孩的权能并减少不平等暴力.............11案例研究2。从乌克兰的经验中学习：实现包容性疏散的努力残疾人16案例研究3.实践中残疾纳入的双轨方法19案例研究4.面对气候变化，促进包容性可持续发展......................................................................................................... 22案例研究5.在开发署减少灾害风险和恢复中利用残疾数据的方法倡议...............................................25案例研究6.通过使用技术和残疾促进将残疾纳入抗灾能力数据.........................................................27 Acknowledgements 开发计划署的政策简报开发署危机局/减少灾害风险建设抗灾能力小组与国际残疾人联盟(IDA)合作，通过与开发署从业人员和合作伙伴残疾人及其代表组织(OPDs)。 这份开发署政策简报由开发署危机局残疾包容顾问Nino Gvetadze (顾问)与方案专家Ioana Creitaru，建设抗灾能力小组和Elham Youssefian，包容性人道主义行动和减少灾害风险，IDA。作者谨向为开发计划署政策摘要的发展做出贡献的每个人表示诚挚的感谢。作者还感谢Alisa Sivathorn，残疾人包容和 开发署曼谷区域中心赋权专家，他支持促进设计讲习班，为开发署政策简报提供校对和文案编辑服务的联合国志愿人员克里斯·谢夫，以及开发署研究实习生克劳迪娅·林奇和安东尼拉·迪勒。 感谢是由于残疾人组织和开发署国家办事处，他们为开发署政策简报的制定提供了信息。来自两个设计讲习班 我们感谢11个残疾人组织的代表，这些组织是孟加拉国残疾妇女发展基金会、孟加拉国残疾妇女全国理事会、老挝残疾人协会、帕卢马 -来自印度尼西亚的OPD，老挝残疾人服务中心，越南残疾人协会，东帝汶Ra 'es Hadomi Timor Oan（RHTO），斯里兰卡残疾人康复基金会，乌克兰全国残疾人大会（NAPD），吉布提国家残疾人机构，以及共同 基金会-来自阿尔巴尼亚的OPD，以及孟加拉国发展残疾中心（CDD）-一个以残疾为重点的组织。此外，我们感谢来自22个开发计划署国家办事处的召集从业人员和残疾协调人-阿尔巴尼亚，亚美尼亚，阿塞拜疆，孟加拉国，柬埔寨，吉布提，格鲁吉亚，加纳，印度尼西亚，老挝，黎巴嫩，马其顿， 尼泊尔，菲律宾，斯里兰卡，泰国，东帝汶，汤戈和基里巴斯，土库曼斯坦，乌克兰，乌兹别克斯坦和越南。 开发署政策简报基于“对开发署减少灾害风险、恢复和抗灾能力建设倡议纳入残疾状况的审查”于2022年制定。它基于对36个国家的64个项目的分析，采访了36个 13个开发署国家办事处(亚美尼亚、孟加拉国、波斯尼亚和黑塞哥维那、格鲁吉亚、柬埔寨、印度尼西亚、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、萨摩亚、斯里兰卡、瓦努阿图和苏丹)的代表，以及通过开发署一系列全球活动收集的见解。 开发署政策简报是在广泛的同行审查过程后最后确定的 包括42名审稿人。真诚感谢6名总部从业人员，5名区域从业人员，来自14个开发署国家办事处(阿尔巴尼亚、阿塞拜疆、孟加拉国、柬埔寨、格鲁吉亚、加纳、印度尼西亚、利比亚、老挝、尼泊尔、泰国、乌克兰、乌兹别克斯坦和越南)的21名从业人员，以及来自9个残疾人组织(柬埔寨残疾人组织，加纳国家残疾人理事会，老挝 残疾人协会，老挝残疾人服务中心，乌克兰全国残疾人大会，北马其顿的脊髓灰质炎加，北马其顿的布拉瓦拉 Cooperativa，北马其顿的Veles脑瘫患者支持协会和国际残疾人联盟）参加了审查。 1.上下文 在过去的二十年中，有记录的灾难急剧增加。1当灾难发生时，由于态度、环境和体制障碍，残疾人往往面临不成比例的影响。2这些障碍阻碍了残疾人参与减少灾害风险（DRR），并阻碍了他们在危机时期获得基本服务。 残疾人占世界人口的16%，约13亿人。3此外，80%的残疾人生活在全球南方，往往是其社区中最贫穷的人。4据记录，在一些灾难事件中，残疾人的死亡率高出两到四倍与没有残疾的人相比。6 减少灾害风险决策中的残疾人 残疾社区内的某些分组，如残疾妇女和女孩、老年人、土著人民、难民、内部流离失所者和移民 少数群体、智力或社会心理残疾者和聋盲者在DRR和康复中面临更高的落在后面的风险努力。这些代表性不足的群体在决策过程中的可见度有限，往往导致他们被排除在影响他们生活的关键举措之外。 2015 - 2030年仙台减少灾害风险框架标志着一个重要的里程碑，是2015年后主要发展中的第一个 框架明确承认残疾人是DRR决策和实践的关键利益攸关方和贡献者。该框架将包容性确立为一项基本指导原则，并强调 采取以人为本的方法的重要性，在所有DRR政策和实践中考虑残疾，性别，年龄和文化观点。这 对包容性的承诺符合2030年议程和可持续发展目标的更广泛愿景，其中包括具体涉及DRR。7实现这些目标需要残疾人的充分包容和有意义的参与，以建立复原力社区为所有人。 仙台框架执行情况中期审查报告显示，各国在实现2030年之前的目标方面没有取得足够的进展。8残疾人包容始终资源不足和价值低估，缺乏促进包容的实质性举措。9尽管在支持性政策和减少残疾的灾害风险的立法，执行仍然缓慢和不一致，往往依赖非国家行为者的短期资金。10 此外，UNDRR 2023年全球残疾人和灾害调查的结果显示，过去10年在将残疾人纳入各地区之间存在显著差异。11 2.基本原理 开发署致力于为残疾人实现变革性和持久的变革。该组织的2022 - 2025年战略计划强调与联合国系统的合作，以确保有效执行联合国残疾人包容战略(UNDIS)。这一领域的进展密切使用专用项目标记进行监测，强调开发署在其规划和运营中纳入残疾。 开发署在其《关于包容残疾的发展的企业指南》的指导下，为执行《联合国残疾人权利公约》（CRPD）做出了贡献，其中包括第11条，该条侧重于在危险情况下保护残疾人并使其安全，以及其他相关的国际人权文书。 同时，开发计划署的危机报价符合并加强了仙台框架和《气候公约》巴黎气候协定的指导原则和目标，重申了其对全社会方法的承诺。 然而，方法的系统性变化对于减少灾害和气候变化相关风险及其对残疾人的不成比例的影响仍然至关重要。 根据这一当务之急，通过与开发署从业人员和合作伙伴、残疾人及其代表组织进行广泛协商，与国际残疾人联盟(IDA)合作开发的开发署政策简报强调了将残疾纳入开发署减贫和康复实践领域主流的重要性。12 开发署政策简报承认残疾纳入作为 在2030年议程和可持续发展目标（SDG）框架内，建设有复原力的社区和履行“不让任何人掉队”的承诺的基本要素。 开发署政策简报旨在指导开发署工作人员及其伙伴提供原则和良好做法，将残疾纳入减贫和康复承认和解决残疾人的权利