二十国集团国家的性别主流化和贸易便利化

policy bri f 第2023-16号（11月） 关键点 •20国集团的承诺侧重于促进女性创业，但 没有充分考虑她们参与跨境贸易的挑战。有必要将性别观点应用于贸易便利化措施，以促进妇女参与国际贸易 。 •对联合国数字和可持续贸易便利化全球调查的审查表明，20国集团国家将性别观点纳入贸易便利化主流的水平较低。 •关于具体措施的现有数据和信息存在 一些差距，因为各国关于这些措施的报告很少。 •评估整体贸易政策生态系统的整 体方法表明，一些G20国家采取了不同的 创新举措，并利用各种渠道解决妇女在贸易生态系统中的具体关切。 •G20公报应反映将性别观点纳入 贸易主流的日益重要性，并包括解决女性商人具体关切的承诺 。 •二十国集团国家还应共同收集和分享与性别相关的贸易便利化措施的数据和最佳做法，以促进包容性贸易。 •数据和最佳做法应指导和激励其他成 员在贸易便利化、外贸政策、支持出口商的措施和未来的自由贸易协定中纳入性别层面。 ©2023亚洲开发银行研究所ISSN2411-6734 DOI:https://doi.org/10.56506/WUTE8297 这项工作是根据知识共享署名-非商业-共享4.0国际许可证授权的。 性别平等主流化和 二十国集团国家的贸易便利化 NishaTaneja，印度新德里印度国际经济关系研究委员会（ICRIER）教授SanjanaJoshi，印度新德里ICRIER高级研究员ShravaniPrakash，顾 问，印度新德里ICRIER PawaniDasgupta，前研究助理，ICRIER，新德里，印度 1.Introduction 从事跨境运输货物的妇女面临许多挑战，包括时间和技能限制、繁重的海关要求、获得贸易融资的机会有限以及更容易受到勒索和人身骚扰(世界银行和2020年世贸组织)。将性别观点应用于贸易便利化措施可以解决这些针对性别的障碍，并为妇女参与国际贸易提供强大的动力。反过来，这可以对全球增长和可持续发展产生积极的溢出影响。 然而，到目前为止，在贸易便利化措施中增加性别层面已被证明是艰难的，因为贸易程序中的不平等并不明显。世界贸易组织的贸易便利化协定（TFA），20171在其设计中不分性别，因为它不包括任何将性别观点纳入主流的规定(UNCTAD2022)。然而，为了使贸易更具包容性，世界各国已开始积极地将促进妇女贸易的规定纳入其国家贸易政策和战略。随着越来越多的国家将性别平等条款纳入这些协定的案文，与性别有关的考虑尤其通过自由贸易协定（FTA）得到解决。 在此背景下，本政策简报审查了G20成员国在贸易便利化，贸易政策和自由贸易协定方面的性别主流化努力。报告审查了2021年联合国全球数字和可持续贸易便利化调查(以下简称“调查”)中妇女和贸易便利化部分的结果。此外，我们确定了G20各成员将性别观点纳入主流的最佳做法，以突出其他成员国在其贸易生态系统中可以采取的政策措施和举措。根据这些调查结果，我们建议G20可能致力于将性别观点纳入贸易便利化主流，并建议该集团可以在这方面共同采取的行动。 1https://www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/tradfa_e.htm. 2.将性别观点纳入G20贸易主流的理由 20国集团成员已作出多项承诺，加强妇女的经济参与，包括消除妇女就业的法律障碍； 妇女的教育，创业和技能建设；参与STEM职业；并增加妇女在领导岗位上的比例（图1）。“收集更多和准确的按性别分类的数据”的必要性已成为G20议程上的重中之重。它们还侧重于采取措施,解决妇女无偿护理工作的沉重负担,预防和解决基于性别的暴力,以及推进金融包容性(图1)。 图1：G20年度公报中与性别有关的承诺的重点领域 提高女性劳动力参与率扩大妇女的经济机会 创建家庭友好型劳动力市场缩小性别薪酬差距 提高妇女就业的质量和数量增加技能开发投资 通过培训提高妇女的就业能力 促进妇女创业，支持妇女主导的中小微企业。促进妇女在STEM 增加获得教育机会的机会 增加获得金融服务和金融教育的机会促进数字包容和弥合数字性别鸿沟结束对妇女一切形式的暴力和歧视。促进妇女获得领导和决策职位。 加强对妇女的保健服务 资料来源：作者对2009年以来G20年度公报的分析。 2https://www.wto.org/english/tratop_e/womenandtrade_e/iwg_trade_gender_e.htm. 但是，到目前为止，G20公报中还没有提到促进妇女参与贸易或将性别纳入贸易便利化。虽然2022年G20巴厘领导人宣言 （G202022）首次承认“数字贸易包容性国际合作的重要性”，但在贸易背景下，妇女或性别仍然没有得到具体承认。事实上，对性别中立的关注使承诺“性别盲目”。“这种排除具有重要意义，因为G20成员占全球贸易的75％以上，加强妇女对G20贸易的参与可以对在全球价值链中吸收妇女主导的企业产生重大影响。 与贸易有关的性别承诺将符合G20成员国在多边一级的参与。所有20个成员于2022年在日内瓦签署了WTO的MC12部长级成果文件（WTO2022），该文件承认妇女的经济赋权。此外，20国集团成员中的16个（印度、沙特阿拉伯、南非和美国除外）是世贸组织《布宜诺斯艾利斯贸易和妇女经济赋权宣言》（2017年 ）的签署国，也是贸易和性别问题非正式工作组的一部分。2旨在增加妇女参与全球贸易。 鉴于二十国集团在全球贸易中的作用以及包容性贸易的潜在利益，二十国集团必须将贸易中的性别主流化纳入其核心议程。这将鼓励其成员采取措施，在全球价值链中吸收妇女主导的企业，并增加妇女对贸易便利化和贸易有利物流的参与。 3.二十国集团国家妇女在贸易便利化中的地位 二十国集团国家于2017年通过了世贸组织贸易便利化协定（TFA ）3承诺实施措施，“加快跨境贸易货物的流动、释放和清关” 。“TFA中包含的措施直接有助于改善互联网访问，减少腐败和贿赂，以及中小型企业的正规化和增长，所有这些都直接影响妇女（WTO2017）。即使TFA不包括任何主流条款。 (UNCTAD2022)，《TFA》下的一些规定为实施贸易促进措施提供了增加性别层面的机会。《贸易便利化协定》第1、第2、第4 、第5、第6、第7、第8、第10、第21和第23条包含了在实施过程中可以考虑性别的条款（全球贸易便利化联盟2020年 ）。表1说明了将性别层面纳入TFA某些条款的例子。 为了评估G20国家在实施TFA过程中如何采取性别平等主流化行动，对144个国家的贸易便利化措施进行比较评估的最全面的数据来源是联合国区域委员会和贸发会议每年两次进行的联合国数字和可持续贸易便利化全球调查。4该分析基于60项贸易便利化措施，涵盖了WTOTFA措施以及TFA范围以外的措施 。调查中包括的每项贸易便利化措施均被评为“全面实施”，“部分实施”，“试点国家”，“未实施”或“不知道”（UN2021 ）。 调查的可持续方面的一个关键组成部分包括“妇女参与贸易便利化”措施的执行情况得分。总体得分基于对三个主要调查问题的回答 ： •妇女参与贸易便利化是调查贸易便利化可持续性方面的一个关键组成部分。现有的贸易便利化政策/战略是否纳入了特别支持，以增加妇女对贸易的参与？ •贵国政府是否采取了专门针对贸易中妇女的贸易便利化措施 ？ •国家贸易便利化委员会（NTFC）中是否有妇女代表 ？ 图2显示了《调查》中G20国家“妇女参与贸易便利化”三项措施的平均执行率。沙特阿拉伯是唯一一个得分达到100%的国家，反映了该国在执行消除各种形式性别歧视的政策方面取得的最新进展。澳大利亚（90％）和芬兰（80％）也表现良好，而印度在发展中国家中得分最高（67％）。 3https://www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/tradfa_e.htm. 4https://www.untfsurvey.org/。 表1:将性别观点纳入某些TFA条款实施主流的行动实例 待实施的贸易便利化措施 TFA条款 将性别观点纳入主流的行动 第1条: 出版物 信息的可用性 第2条：机会 生效前的意见、信息和协商 第十条： 与进口、出口和过境有关的手续 第21条： 为能力建设提供援助和支持 第二十三条：体制安排 成员应在互联网上发布易于获取的与贸易有关的信息（有关进口，出口和过境程序）。 在执行规则和协议之前，必须咨询所有相关方，并有机会对规则和协议发表评论。 成员应规定其边境机构与位于其领土内的贸易商或利益攸关方之间的定期磋商。 成员应根据指定标准定期审查手续和文件要求。成员应使用单一窗口进行程序手续。 捐助成员应促进向发展中国家和最不发达国家成员提供能力建设方面的援助和支持。 成员国应建立体制安排，以监督 通过建立国家贸易便利化委员会（NTFC）来建立 TFA。 应咨询妇女，以了解最有益的格式和可获取信息的平台（即互联网，应用程序，短信）。 可以为妇女拥有的企业（WoB）提供能力建设培训，以解释交易基础知识和导航信息平台的方式。 在政策和规则生效之前，必须咨询妇女贸易和企业组织。 妇女商业协会和团体必须纳入负责贸易便利化的当局之间的协商进程 。 WoB应纳入简化和统一贸易流程的审查中。关注最有可能影响WoB和中小企业的行业。 支持WoBs之间简化贸易流程的营销和意识活动。 必须为妇女提供能力建设培训，以导航电子平台，例如单一窗口 。 能力建设基金应包括对女企业家的具体援助，以提高女商人满足海关要求和利用优惠贸易协定的能力。 NTFC应实现性别平衡，并将性别问题纳入其议程。 它们应包括在国家贸易便利化战略中解决妇女关切的规定，并实施针对妇女的具体贸易便利化措施。 应通过确保成员名单中有足够的女商人和女企业家支持组织代表，使NTFC的议程对性别问题敏感。 资料来源：全球贸易便利化联盟（2020年）和Taneja等人（2018年）。 根据对这些问题的答复，只有36％的国家实施了“妇女加入NTFC或类似机构”的要求（图3）；而33％的G20成员实施了“使参与贸易的妇女受益的TF措施，“关于在女性贸易商的贸易便利化政策/战略中如何给予特殊考虑的措施”仅在约26 ％的国家实施。然而，所有三项措施的实施大多是部分和试点的 ，全面实施是有限的。 目前，在报告与性别相关的贸易便利化调查答复方面存在一些局限性 ，这阻碍了G20国家之间的可比衡量。首先，有很高比例（30％至60％）的国家在回答一个或多个问题时报告“数据不可用”或“不知道”。与亚太经社会官员的讨论表明，当国家专家和政府不提供答复或验证数据时，报告为“不可用”。而且，“不知道”是在报告时来自国家的专家和官员。 图2：G20（2021年）中妇女参与贸易便利化措施的总体执行率(%) 100 89 78 67 565656 444444444444 222222 11 0000000000000000000 120 100 80 60 40 20 沙特阿拉伯澳大利亚芬兰印度加拿大日本爱尔兰阿根廷印度尼西亚 韩国意大利众议员 墨西哥英国 中华人民共和国 法国荷 兰瑞典巴西 德国俄罗斯联邦克罗地亚土耳其奥地利比利时保加 利亚 捷克共和国塞浦路斯 共和国爱沙尼 亚希腊匈牙利立陶宛卢森堡 马耳他波兰葡萄牙西班 牙南非美国 丹麦斯洛伐 克 0 资料来源：联合国（2021年）。数字和可持续贸易便利化：2021年全球报告.https://www.untfsurvey.org。 图3：G20TF妇女次级措施的执行情况(%) Tf增加妇女参与的政策/战略 使参与贸易的妇女受益的TF措施 妇女在NTFC或类似机构中的成员资格 35 30 25 20 15 10 5 0 Not已实施实施的试点阶段部分实施 Fully已实施不要知道数据不可