二十国集团国家的性别主流化和贸易便利化

关键点 性别平等主流化和二十国集团国家的贸易便利化 •20国集团的承诺侧重于促进女性创业，但没有充分考虑她们参与跨境贸易的挑战。有必要将性别观点应用于贸易便利化措施，以促进妇女参与国际贸易。•对联合国数字和可持续贸易便利化全球调查的审查表明，20国集团国家将性别观点纳入贸易便利化主流的水平较低。•关于具体措施的现有数据和信息存在一些差距，因为各国关于这些措施的报告很少。•评估整体贸易政策生态系统的整体方法表明，一些G20国家采取了不同的创新举措，并利用各种渠道解决妇女在贸易生态系统中的具体关切。•G20公报应反映将性别观点纳入贸易主流的日益重要性，并包括解决女性商人具体关切的承诺。•二十国集团国家还应共同收集和分享与性别相关的贸易便利化措施的数据和最佳做法，以促进包容性贸易。•数据和最佳做法应指导和激励其他成员在贸易便利化、外贸政策、支持出口商的措施和未来的自由贸易协定中纳入性别层面。 Nisha Taneja，印度新德里印度国际经济关系研究委员会（ICRIER）教授Sanjana Joshi，印度新德里ICRIER高级研究员Shravani Prakash，顾问，印度新德里ICRIERPawani Dasgupta，前研究助理，ICRIER，新德里，印度 1.Introduction 从事跨境运输货物的妇女面临许多挑战，包括时间和技能限制、繁重的海关要求、获得贸易融资的机会有限以及更容易受到勒索和人身骚扰(世界银行和2020年世贸组织)。将性别观点应用于贸易便利化措施可以解决这些针对性别的障碍，并为妇女参与国际贸易提供强大的动力。反过来，这可以对全球增长和可持续发展产生积极的溢出影响。 然而，到目前为止，在贸易便利化措施中增加性别层面已被证明是艰难的，因为贸易程序中的不平等并不明显。世界贸易组织的贸易便利化协定（TFA），20171在其设计中不分性别，因为它不包括任何将性别观点纳入主流的规定(UNCTAD2022)。然而，为了使贸易更具包容性，世界各国已开始积极地将促进妇女贸易的规定纳入其国家贸易政策和战略。随着越来越多的国家将性别平等条款纳入这些协定的案文，与性别有关的考虑尤其通过自由贸易协定（FTA）得到解决。 ©2023亚洲开发银行研究所ISSN2411-6734DOI:https://doi.org/10.56506/WUTE8297 在此背景下，本政策简报审查了G20成员国在贸易便利化，贸易政策和自由贸易协定方面的性别主流化努力。报告审查了2021年联合国全球数字和可持续贸易便利化调查(以下简称“调查”)中妇女和贸易便利化部分的结果。此外，我们确定了G20各成员将性别观点纳入主流的最佳做法，以突出其他成员国在其贸易生态系统中可以采取的政策措施和举措。根据这些调查结果，我们建议G20可能致力于将性别观点纳入贸易便利化主流，并建议该集团可以在这方面共同采取的行动。 这项工作是根据知识共享署名-非商业-共享4.0国际许可证授权的。 2.将性别观点纳入G20贸易主流的理由 妇女的教育，创业和技能建设；参与STEM职业；并增加妇女在领导岗位上的比例（图1）。“收集更多和准确的按性别分类的数据”的必要性已成为G20议程上的重中之重。它们还侧重于采取措施,解决妇女无偿护理工作的沉重负担,预防和解决基于性别的暴力,以及推进金融包容性(图1)。 20国集团成员已作出多项承诺，加强妇女的经济参与，包括消除妇女就业的法律障碍； 但是，到目前为止，G20公报中还没有提到促进妇女参与贸易或将性别纳入贸易便利化。虽然2022年G20巴厘领导人宣言（G20 2022）首次承认“数字贸易包容性国际合作的重要性”，但在贸易背景下，妇女或性别仍然没有得到具体承认。事实上，对性别中立的关注使承诺“性别盲目”。“这种排除具有重要意义，因为G20成员占全球贸易的75％以上，加强妇女对G20贸易的参与可以对在全球价值链中吸收妇女主导的企业产生重大影响。 (UNCTAD2022)，《TFA》下的一些规定为实施贸易促进措施提供了增加性别层面的机会。《贸易便利化协定》第1、第2、第4、第5、第6、第7、第8、第10、第21和第23条包含了在实施过程中可以考虑性别的条款（全球贸易便利化联盟2020年）。表1说明了将性别层面纳入TFA某些条款的例子。 为了评估G20国家在实施TFA过程中如何采取性别平等主流化行动，对144个国家的贸易便利化措施进行比较评估的最全面的数据来源是联合国区域委员会和贸发会议每年两次进行的联合国数字和可持续贸易便利化全球调查。4该分析基于60项贸易便利化措施，涵盖了WTOTFA措施以及TFA范围以外的措施。调查中包括的每项贸易便利化措施均被评为“全面实施”，“部分实施”，“试点国家”，“未实施”或“不知道”（UN2021）。 与贸易有关的性别承诺将符合G20成员国在多边一级的参与。所有20个成员于2022年在日内瓦签署了WTO的MC12部长级成果文件（WTO2022），该文件承认妇女的经济赋权。此外，20国集团成员中的16个（印度、沙特阿拉伯、南非和美国除外）是世贸组织《布宜诺斯艾利斯贸易和妇女经济赋权宣言》（2017年）的签署国，也是贸易和性别问题非正式工作组的一部分。2旨在增加妇女参与全球贸易。 调查的可持续方面的一个关键组成部分包括“妇女参与贸易便利化”措施的执行情况得分。总体得分基于对三个主要调查问题的回答： 鉴于二十国集团在全球贸易中的作用以及包容性贸易的潜在利益，二十国集团必须将贸易中的性别主流化纳入其核心议程。这将鼓励其成员采取措施，在全球价值链中吸收妇女主导的企业，并增加妇女对贸易便利化和贸易有利物流的参与。 •妇女参与贸易便利化是调查贸易便利化可持续性方面的一个关键组成部分。现有的贸易便利化政策/战略是否纳入了特别支持，以增加妇女对贸易的参与？•贵国政府是否采取了专门针对贸易中妇女的贸易便利化措施？•国家贸易便利化委员会（NTFC）中是否有妇女代表？ 3.二十国集团国家妇女在贸易便利化中的地位 二十国集团国家于2017年通过了世贸组织贸易便利化协定（TFA）3承诺实施措施，“加快跨境贸易货物的流动、释放和清关”。“TFA中包含的措施直接有助于改善互联网访问，减少腐败和贿赂，以及中小型企业的正规化和增长，所有这些都直接影响妇女（WTO 2017）。即使TFA不包括任何主流条款。 图2显示了《调查》中G20国家“妇女参与贸易便利化”三项措施的平均执行率。沙特阿拉伯是唯一一个得分达到100%的国家，反映了该国在执行消除各种形式性别歧视的政策方面取得的最新进展。澳大利亚（90％）和芬兰（80％）也表现良好，而印度在发展中国家中得分最高（67％）。 根据对这些问题的答复，只有36％的国家实施了“妇女加入NTFC或类似机构”的要求（图3）；而33％的G20成员实施了“使参与贸易的妇女受益的TF措施，“关于在女性贸易商的贸易便利化政策/战略中如何给予特殊考虑的措施”仅在约26％的国家实施。然而，所有三项措施的实施大多是部分和试点的，全面实施是有限的。 目前，在报告与性别相关的贸易便利化调查答复方面存在一些局限性，这阻碍了G20国家之间的可比衡量。首先，有很高比例（30％至60％）的国家在回答一个或多个问题时报告“数据不可用”或“不知道”。与亚太经社会官员的讨论表明，当国家专家和政府不提供答复或验证数据时，报告为“不可用”。而且，“不知道”是在报告时来自国家的专家和官员。 海关和贸易便利化部门不了解与性别相关的措施，因为这不是其核心任务的一部分。因此，通过不报告数据，像美国这样的一些发达和先进成员国阻止了其他国家从其经验中学习。 另一个限制是，调查结果没有披露子问题的答案（图4），用于计算每个组成部分的实施水平。这使得很难理解在评分中评估哪些政策以及每个国家的实施率是如何达到的。 图4：联合国工作队调查的性别问题分问题 问题48。现有的贸易便利化政策/战略是否纳入了特别支持，以增加妇女对贸易的参与？ 48.1关于政策/战略的贸易便利化是否将性别平等作为目标之一？48.2贸易便利化政策/战略是否解决了女性商人基于性别的贸易壁垒？48.3是否收集或用于支持按性别分列的贸易便利化政策/战略的数据？48.4负责当局在评估任何贸易便利化政策/战略时是否考虑到针对性别的影响？ 问题49。贵国政府是否采取了专门针对参与贸易的妇女的贸易便利化措施？ 49.1贸易和/或海关部是否有性别问题协调中心？49.2是否有具体措施促进男女均衡参与培训？49.3在过去的12个月中，贸易和/或海关部是否至少对从事贸易的妇女进行了一次专门的培训？如果是，请列出为从事贸易的妇女组织的培训主题 Q50.国家贸易便利化委员会(NTFC)中有妇女代表吗？ 50.1NTFC委员会成员中妇女占多少百分比？50.2是否有成为NTFC成员的最低妇女人数/百分比？50.3NTFC是否包括女商人/企业家的代表？50.4委员会是否曾经由妇女担任主席/共同主席？ 尽管存在局限性，但联合国调查结果提供的关于将性别观点纳入贸易便利化主流的见解是了解各国如何将性别观点纳入《贸易便利化协定》执行工作的良好起点。通过调查收集的大多数信息要么不在公共领域，要么在不同的部门或机构中可用。因此，一个良好而完整的数据集对所有国家都具有巨大的价值。 促进措施。为了填补这一知识空白，重要的是审查各国为实现这一目标而采用的性别平等主流化措施、举措和渠道。 联合国贸易便利化措施调查的见解表明，很少有国家实施将性别观点应用于其贸易便利化举措的措施。其中一个原因是，在贸易便利化中增加性别不平等是困难的，需要更广泛的视角来观察妇女在从事跨境贸易时的不平等。因此，正如欧洲经委会（UN / CEFACT 2018）所建议的那样，需要采取更全面的方法来分析贸易便利化中的性别主流化，其中包括“妇女在国际贸易活动中扮演的生产者，贸易商，企业家，工人和政策决策者的所有职能。“因此，除了将性别观点纳入主流，执行贸易便利化措施之外，还需要将性别观点纳入整个贸易政策生态系统的主流。 4.G20最佳做法：将性别观点纳入贸易便利化主流的整体方法 联合国数字和可持续贸易便利化全球调查的范围不包括有关各国为实现特定贸易实施水平而采取的具体措施的任何信息 使用这种更广泛的性别视角对G20国家进行的评估表明，一些成员已开始将性别纳入其经济增长战略的主流。其中一些国家在长期经济增长的愿景中特别包括了赋予女企业家权力。例如，在《调查》的妇女和贸易便利化部分，沙特阿拉伯是G20国家中表现最好的国家，它通过实施大规模改革来做到这一点。5促进妇女的经济参与，特别是妇女的企业家精神。20国集团的其他成员，例如欧盟，加拿大，澳大利亚，美国和德国，根据其国家一级的性别战略，将各种形式的性别主流化引入其贸易政策行动中。 开展的外联计划的数量，以及参加海关通关促进委员会会议的女性成员人数（GOI2020）。 4.1.2德国：将性别观点纳入贸易便利化项目的主流 德国政府支持德国贸易便利化联盟,6它开展有助于实施世贸组织TFA的贸易便利化项目。该联盟与世界各地的企业，贸易协会和政府机构合作，使国际贸易更简单，更快捷，重点是跨境贸易的数字解决方案。联盟项目的目标是减少海关程序和货物流动的时间和财务支出。 以下各节重点介绍了二十国集团成员为将性别观点纳入贸易便利化或其总体贸易政策和自由贸易协定的主流所做的努力。 根据德国贸易联盟网站上的信息，该联盟“认识到贸易便利化措施可以对不同性别产生不同的影响”，因此“为自己设定了设计对性别问题有敏感认识的项目的目标，这些项目将有助于在贸易领域的女权主义发展政策。“已经成立了一个性别工作队，以提高对贸易便利化项目中性别敏感性的认识，性别准则促进了性别敏感性和项目中的“不伤害”方法。在几个项目中，他们声称跟踪关键绩效指标（KPI），例如预期参加培训并因此参加项目的妇女人数。通过签署《行为守则》，德国联盟和秘书处的合作伙伴承诺以对性别问题有敏感认识