发达经济体的财政政策与公平 ： 亚洲的经验教训

ERIA - DP - 2015 - 04ERIA 讨论论文系列发达经济体的财政政策与公平 ： 亚洲的经验教训杰玛 · 埃斯特拉达 * 、詹姆斯 · 安格莱诺、乔 · 托里 · 林德、尼库 · 莫特 · 纳恩、威廉 · MCBRIDE * * 、东云公园、田广 · 萨托 · 和卡琳 · 桑博格 · 桑博格2015 年 1 月Abstract:相对于发展中的亚洲，发达经济体利用财政政策来解决不平等问题的历史较长。我们研究了北欧国家，法国，日本和美国的国家经验，为发展中的亚洲在相对较新的寻求使用财政政策促进包容性增长方面的经验教训。这些经验表明，只要不损害财政可持续性或经济增长，财政政策确实可以成为包容性增长的有效工具。关键词： 财政政策 ， 不平等 ， 包容性增长 ， 发达国家 ， 亚洲发展中国家。JEL 分类: D31, H20, H50* Gemma Estrada 是马尼拉亚洲开发银行经济与研究部高级经济官 ， 联系人 ： gestrada @ adb. org* James Angresano 是美国爱达荷州学院政治经济学教授 ， 联系人 ： jangresano @ collegeofidaho. eduJo Thori Lind 是奥斯陆大学平等 ， 社会组织和绩效研究中心 （ ESOP ） 和经济系副教授 ， 联系人 ： j. t. lind @ econ. uio. no§ Niku M ä ä tt ä nen 是芬兰经济研究所的研究主管。联系人 ： niku. maattanen @ etla. fi* * William Mcbride 是华盛顿特区税务基金会的首席经济学家 ， 请联系 ： mcbride @ taxfoundation. orgonghyun Park 是马尼拉亚洲开发银行经济与研究部首席经济学家 ， 联系人 ： dpark @ adb. orgSato Motohiro is Professor at the Graduate School of Economics, Applied Economics, School of International and public policy, Jitotsubashi University, Japan, contact: satom @ econ. hit - u. ac. jp§ § Karin Svanborg - Sj ö vall 是瑞典 Timbro 的总裁 ， 联系人 ： karin. svanborg. sjovall @ timbro. se 11. Introduction尽管持续的快速增长大大提高了发展中亚洲的总体生活水平，并大大减轻了其贫困，但该地区现在面临着不平等加剧的问题。亚洲不断扩大的收入差距加强了该地区各国政府在促进公平方面发挥更积极和直接作用的理由。尽管发达经济体在积极使用财政政策进行再分配方面有着悠久的历史，但在发展亚洲时，财政政策更加强调促进增长，而不是促进公平。此外，许多亚洲发展中国家都有审慎的财政历史，这为该地区提供了一些财政空间来满足未来的财政需求。该地区面临的关键问题是如何部署财政政策以实现更公平的社会，而又不损害财政可持续性。亚洲发展中国家在如何更积极地利用财政政策促进公平方面，有很多可以借鉴发达经济体的经验。毕竟，高收入国家已广泛使用其财政政策来实现更公平的社会 （ Heshmati 等人。, 2014) 。但与此同时，一些发达经济体发现，为其巨额社会支出融资变得越来越困难。发展中的亚洲可以从发达经济体的经验中吸取宝贵的教训。其中一些教训将是积极的 - 我。Procedres.， 要模仿什么 - 而其他人将是负面的 - 我。Procedres.， 要避免什么。本说明简要审查了一些关键教训。2. 促进公平与经济活力 ： 北欧模式最近的金融危机促使人们对所谓的北欧福利模式越来越感兴趣。尽管欧洲大部分地区都在与巨额赤字和急剧上升的失业作斗争，但北欧国家总体上享有有利的经济增长，社会差距仍然很小。北欧模式反映了芬兰、丹麦、挪威和瑞典的经验，为如何更积极地利用财政政策实现公平提供了一个例子。这组国家的经验表明，有可能实现强大的经济，同时依靠庞大的公共部门通过为广泛的社会保险和福利计划提供资金的高税收来实现更公平的社会。 2北欧国家其他发达经济体亚洲发展中国家丹麦芬兰挪威瑞典德国法国日本美国韩国众议员印度尼西亚印度PRC0,00,10,20,30,40,5基尼系数北欧国家是收入不平等程度最低的国家之一 （ 图 1 ） 。北欧国家的收入差距很小，部分原因是通过累进税，综合失业保险和公共养老金等公共税收和转移计划进行收入再分配。免费获得教育和保健服务也大大促进了经济机会的平等。当然，这些政策需要一个庞大的公共部门。在北欧国家，税收总额约占 GDP 的 45 ％ （ 表 1 ） 。图 1 ： 选定经济体的收入不平等注 ： 2006 年至 2009 年之间的不平等数据范围。资料来源 ： 经济合作与发展组织数据。 http: / / www. oecd. org / statistics / (2014 年 7 月 11 日查阅) 。 3表 1 ： 选定指标 ， 北欧经济体与其他经济体人均 GDP劳动生产率(购买力平价) 相对于美国 ，%税收收入相对于 GDP ，%在制造业 (例如 ICT) 中相对于注 ： n. a. = 数据不可用 ； 购买力平价 = 购买力平价* EU - 15 不包括卢森堡。 EU - 15 和 OECD 平均水平的税收收入数据为 2010 年 ， 其余为 2012 年。资料来源 ： 国际货币基金组织 ， 《财政监测》 （ 2013 年 4 月 ） 和《世界经济展望》数据库 （ 2014 年 10 月 ） ； Maliranta 等 （ 2012 年 ）尽管税负很高，但北欧国家也相当富裕。2012 年，丹麦，瑞典和芬兰的人均 GDP 约为美国的 80 ％，而挪威的人均 GDP 高于美国 （ 表 1 ） 。可以说，对经济福祉的一个更好的比较衡量标准是劳动生产率 （ 增加值 / 小时数 ） 。在制造业中，劳动生产率的测量是最可靠的。除丹麦 （ 服务业强劲 ） 外，制造业的劳动生产率似乎处于同一水平，北欧国家甚至高于美国。换句话说，北欧国家能够很好地将经济效率和低收入不平等结合起来。由于北欧国家在机构和政策方面也有许多相似之处，因此提及 “北欧模式 ” 已变得司空见惯。推动北欧国家平均化收入分配的一个重要因素是其强大的劳动力流动和大规模的集中工资谈判。集中和协调的工资谈判往往会使较低的工资比较高的工资增加更多，从而导致工资的压缩。从经济角度来看，低生产率工人的工资高于其边际产品，而高生产率工人的工资低于其边际产品。这导致生产率较低的工人价格昂贵，而生产率较高的工人比贸易伙伴便宜。因此，通常雇用前者的低生产率公司很难继续经营。低开车出去。US,%丹麦82.349.762芬兰78.043.8113挪威123.943.2n. a.瑞典82.544.293美国100.025.1100EU - 15 平均值71.238.4n. a.经合组织平均数78.133.8n. a.Year20122010/20122007 4生产力企业和加强高生产力企业加强创造性破坏的过程 ， 促进生产力的增长。北欧国家的许多政策和机构反映了共同的文化和历史背景。尝试将北欧模式本身带入文化上非常不同的社会，例如亚洲国家，可能是不可能也不可取的。此外，北欧模式也有其问题。特别是，人口老龄化引起了人们对慷慨的公共养老金和健康保险制度的可持续性的担忧。然而，北欧国家的社会政策的发展虽然不完美，但遵循了某些相当明智的原则，这些原则至少有助于解释为什么北欧模式如此奏效。（ 有关北欧模式的广泛讨论，重点是其当前面临的挑战，请参见 Aderse 等人。, 2007.).北欧国家之间的一个共同特征是，国家保证普遍接受的生活水平，这种观点与个人与公共部门之间的关系有关，被称为国家个人主义。这假定了一个强大的国家，可以通过高税收和发达的公共部门来减轻家庭的大部分责任。福利国家重新分配资源，并努力通过广泛的国家转移和社会保险制度来平衡生活机会。北欧国家采用的一项社会创新是私营公司提供国家资助福利服务的机会。一方面，这是一个潜在的重要新出口市场。另一方面，经商的机会使人们，特别是妇女，有机会发展新的商业和福利服务 — — 她们以前无偿提供的服务，最近只在低收入公共部门的框架内提供。然而，最重要的是，在教育方面完全或部分由国家资助的选择自由的想法提供了机会，将私营企业的创新能力和有效管理资源的能力与机会均等的方法结合起来，这也使学生和家长资源有限，有机会对教育系统提出要求。北欧模型说明了出于公平和效率原因，财政政策是可取的。北欧国家的一个例子是机会均等的教育制度 ： 它通过增加社会流动性来减少经济不平等，并通过帮助收获有收益的经济活动的人才来提高经济效率。另一个例子是补贴日托和其他政策，使工作和家庭生活更容易结合。北欧模式依赖于双收入家庭，排名很高。 5女性男性北欧国家其他高级经济芬兰丹麦挪威瑞 典 法国Japan开发亚洲美国Germany印度印度尼西亚韩国众议员PRC0153045%607590对广泛的托儿和养老服务的需求。因此 ， 所有北欧国家的女性就业率都相当高 ， 非常接近男性就业率 (图 2) 。这有助于通过高税收维持公共部门。在某种程度上 ， 高女性就业率也是扩大公共部门的先决条件。父母的保险制度非常慷慨，旨在鼓励父亲抽出时间与孩子在一起。北欧国家不再对家庭征收联合税，因为这被认为扼杀了妇女在劳动力市场的参与。这意味着妇女在与男子相当的条件下拥有独特的社会参与机会。图 2 ： 2012 年部分经济体就业与人口比率 ， 按性别分列注 ： 中华人民共和国 = 中华人民共和国。资料来源 ： 国际劳工组织 ， 《劳动力市场关键指标》 ， 第 8 版 ； 经合组织 iLibrary. http: / / www. oecd - ilibrary. org / employment / employment - rate _ 20752342 - table4 (2014 年 7 月 31 日查阅) 。支持北欧国家庞大的公共部门是它们充满活力的经济。北欧经济是相当活跃的，从创造就业和破坏就业的强度来看 （ Bassaii 和 Garero，2012 ） 。“创造性破坏 ” 过程有助于维持私营部门的高生产率增长。在创造就业和破坏就业方面，丹麦和芬兰与美国 （ 美国 ） 一样活跃 （ 图 3 ） 。社交。 6%50403020100丹麦芬兰挪威瑞典联合法国德国States北欧国家 / 地区其他先进国家北欧国家的政策有助于为自由市场和国际贸易提供政治支持 ， 并使工人更容易接受促进增长的结构变化。例如 ， 失业保险和社会保障的其他要素可以被视为技术变革和全球化的赢家补偿输家的机制。图 3 ： 2000 - 2007 年选定经济体的工人再分配注 ： 工人再分配定义为雇用率和离职率之和。资料来源 ： Bassanini 和 Garnero ， 2012 年。3.满足慷慨的社会福利制度的先决条件 ： 法国与瑞典之间的对比慷慨的社会福利体系基于一个前提，即经济表现出足够的增长以产生足够的税收。过度增加社会保险和福利支出，从而违反实现有利增长率和财政稳定的先决条件，将导致经济倒退。必要时，必须实行务实的改革，以满足实现有利增长和财政可持续性的先决条件。对经济的比较表明 ， 促进持续增长 ， 减轻贫困和收入不平等的良好政府政策的重要性。瑞典的社会民主政策通常被认为是一个成功的故事。法国也致力于社会民主政策 ， 但成效较小。瑞典曾 71980 年之前和 1990 年初危机之后的宏观经济表现良好。然而，法国在 1990 年代之前的几十年中表现出类似的有利经济，但此后却没有。以下数据中法国和瑞典发展指标的比较表明了法国为什么不太成功。似乎是关键因素的是两国对各自