大型自由贸易协定对亚洲区域一体化和 RCEP 谈判的影响

编号 2013 - 03 。 2013 年 8 月随着大型自由贸易协定 （ FTA ） 正在重塑全球治理规则，东南亚国家联盟 （ ASEAN ） 成员国迫切需要采取适当行动以应对不断变化的世界经济秩序。一方面，他们应密切观察谈判的进展，并跟进大型自由贸易协定中正在讨论的问题。另一方面，他们必须加快完成区域全面经济伙伴关系 （ RCEP ） 的谈判的步伐。东盟和东亚经济研究所Policy编号 2016 - 03, 2016 年 12 月BriefISSN ： 2086 - 8154关键问题 ：大型自由贸易协定的诞生是为了满足全球价值链治理的需求。对于亚洲国家来说 ， 参与公平竞争是很重要的。但是 ， 建议他们在做出承诺之前做足够的 “功课 ” 。大型自由贸易协定需要超越边界的行动。渐进的方法可能会降低相关的调整成本并使过渡顺利进行。亚洲国家将从 RCEP 中受益。对他们来说 ， 尽早达成高质量的协议很重要。Kimura FukunariERIA 首席经济学家陈卢荣ERIA 经济学家本出版物中表达的观点是作者的那些。出版并不意味着 ERIA 认可本文表达的任何观点。大型自由贸易协定对亚洲区域一体化和 RCEP 谈判的影响作者 ： FUKUNARI KIMURA 和 Lurong CHEN大型自由贸易协定的出现随着多边贸易谈判陷入僵局，优惠贸易协定 （ PTA ），区域贸易协定 （ RTA ） 以及现在的大型 FTA 正在试图填补全球治理的空白并重塑世界经济秩序。TPP （ 跨太平洋伙伴关系协定 ） 就是这样的 “21 世纪自由贸易协定 ” 之一。TPP 谈判于 2015 年 10 月结束，协议于 2016 年 2 月签署。四个东盟成员国 - 文莱，新加坡，马来西亚和越南 - 已经加入 TPP 。无论 TPP 最终是否会被其签署国批准，到目前为止，我们可以看到的是，已经商定或仍在讨论的新规则和法规可能会改变全球经济治理，并对单个经济体产生重大影响。大型自由贸易协定的出现不是随机现象，而是 21 世纪区域主义演变的一部分。它与 21 世纪的贸易密切相关，该贸易由货物贸易，服务贸易，零部件贸易和要素的自由跨境流动组成。这主要是由生产的国际碎片化或所谓的全球化的第二次分拆驱动的，其特征是国际生产共享网络日益复杂和广泛。全球价值链 （ GVC ） 一直是世界经济的关键概念。与涵盖亚太地区的 TPP 并行 ， TTIP （ 跨大西洋贸易和投资伙伴关系 ） ， 日本 - 欧盟经济伙伴关系和 TiSA （ 服务贸易协议 ） 也可能在不久的将来出现 （ 图 1 ） 。 2ERIA 政策简介编号 2016 - 03 ， 2016 年 12 月图 1 ： Mega FTA 的三角形来源 ： 作者。为了支持全球价值链的效率和可持续性 ， 我们需要进一步发展一个运作良好的国际贸易和投资治理体系。然而 ， 我们需要的和现在的存在某些不匹配。一方面 ， 当前全球贸易体系的多边框架是在 20 世纪建立的。在过去的十年中 ， 世界贸易组织 （ WTO ） 的谈判没有取得太大进展。似乎现行的 WTO 规则不足以规范复杂的多层全球价值链网络。另一方面 ， 尽管已经建立和实施了大量区域贸易协定以补充多边主义 ， 但由于与全球价值链的广泛扩展和覆盖范围相比 ， 其规模小 ， 其影响通常受到限制。简而言之，市场正在寻求一种潜在的解决方案，该解决方案的范围足够大，内容足够复杂。这就是大型自由贸易协定的诞生，以适应世界贸易体系。通常，大型自由贸易协定将包括大量重要的贸易伙伴，并将大型经济体联系在一起。例如，TPP 有 12 个成员，包括美国和日本，而 TISA 有 23 个成员，包括大多数主要工业经济体。作为一个整体 ， 大型自由贸易协定在市场潜力 ， 总产出 ， 贸易和投资等方面都很大。例如 ， 12 个 TPP 国家作为一个整体 ， 占世界国内生产总值 （ GDP ） 的 40 ％ 左右 ， 占世界贸易的四分之一以上。相比之下 ， TTIP 更大。它涵盖了全球 GDP 的近一半和世界贸易流量的 40 ％ 以上。此外 ， 大型自由贸易协定旨在实现更高的标准和更高的质量。他们不仅要求边境自由化 （ 例如商品自由贸易 ， 服务贸易和外国投资 ） ， 但也超越了边境经济改革。他们致力于在诸如知识产权 （ IPR ） 保护的执法 ， 国有企业 （ 国有企业 ） 参与国际贸易和投资以及数字经济管理等领域的监管一致性。因此，这些协议包含 WTO 附加条款和 WTO 附加条款。WTO 附加条款是指成员国已经在多边一级作出的承诺的深化或扩展，而 WTO 附加条款是指 WTO 尚未涵盖或监管的与贸易有关的新问题。很多时候，WTO 附加条款和 WTO 附加条款在某种程度上相互重叠。Hor，Mavroidis 和 Sapir （ 2009 ） 根据对 PTA 条款的评估，总结了两组条款涵盖的领域。表 1 ： WTO Plus 和 WTO 额外领域覆盖区域WTOPlusFTA 工业品 ； FTA 农产品 ； 海关管理 ； 出口税 ； 卫生和植物检疫 （ SPS ） ； 措施 ； 技术性贸易壁垒 （ TBT ） ； 国家贸易企业 （ STE ） ； 反倾销 （ AD ） ； 反补贴措施 （ CVM ） ； 国家援助 ； 公共采购 ； 与贸易有关的投资措施 （ TRIMs ） ； 服务贸易协议 （ GATS ） ； 与贸易有关的知识产权 （ TRIPs ） 。WTOExtra反腐败 ； 竞争政策 ； 消费者保护 ； 数据保护 ； 环境法 ； 投资 ； 资本流动 ； 劳动力市场法规 ； 知识产权 （ IPR ） ； 农业 ； 立法近似 ； 视听 ； 公民保护 ； 创新政策 ； 文化合作 ； 经济政策对话 ； 教育和培训 ； 能源 ； 财政援助 ； 健康 ； 人权 ； 非法移民 ； 非法药物 ； 工业合作 ； 信息社会 ； 采矿 ； 洗钱 ； 核安全 ； 政治对话 ； 中小型企业 ； 社会研究 ； 社会技术 ； 区域合作 ；恐怖主义、签证和庇护。资料来源 ： Horn 、 Mavroidis 和 Sapir (2009) ， 表 2.2 和 2.3 。由欧盟和美国 (美国) 签订 (表 1) 。大型自由贸易协定显然试图在全球经济治理中制定一套广泛的规则和法规。它对各个国家和地区的影响可能会有所不同 3ERIA 政策简介编号 2016 - 03 ， 2016 年 12 月他们在发展阶段、法律框架、政治制度等方面的差异。这要求在全球总体趋势和每个国家独特情况的背景下对相关问题进行更深入的调查。至少有两点是肯定的。首先，大型自由贸易协定将影响区域和全球贸易订单。其次，它们往往会对协议的成员国和非成员国产生深远的影响。对亚洲地区主义的影响总而言之，全球价值链是理解 21 世纪贸易的关键。除了进入全球市场外，第 21 项贸易协定的谈判还强调了各国与全球价值链的联系。参与全球价值链为发展中国家加快与发达经济体的追赶进程提供了有效途径。从根本上说，发明、创新和创造的能力决定了一个国家在全球价值链中的地位。尽管发达国家和发展中国家在过去几十年中经济快速增长，但它们之间仍然存在技术差距。至于大型自由贸易协定，亚洲国家至少应该观察协议的谈判和执行进展，并跟进正在讨论或 “时尚 ” 的问题。例如，在大型自由贸易协定的谈判中将强调减少非关税措施 （ NTM ） 。世贸组织已经讨论了消除非关税壁垒的问题，但没有取得太大进展。大型 FTA 将在减少 NTM 方面投入更多努力。然而，关税削减仍然很重要，特别是在农产品方面。农业部门的贸易自由化是世贸组织尚未解决的另一个问题。美国等国家希望使用大型自由贸易协定来促进其食品和农业出口。TPP 不仅将帮助美国增加对日本和加拿大现有市场的出口，还将帮助美国开拓越南和马来西亚的新市场 （ Vetter，2015 年 ） 。此外，从各个方面来看，服务贸易在全球经济中越来越重要。自 2005 年以来，服务贸易的增长速度远远快于货物贸易。就美国而言，其 GDP 的 80 ％ 来自服务业。2015 年，美国服务出口达到 7160 亿美元，是其商品出口总额的一半。尽管该国的商品贸易逆差，但当年的服务贸易顺差超过 2000 亿美元。关于贸易的规则和条例。大型自由贸易协定中的服务可能会补充《服务贸易总协定》 （ GATS ） 。更重要的是，那些新的贸易问题，无论是 WTO + 还是 WTO +，如知识产权、国有企业和数字经济，都需要引起更多的关注。大型自由贸易协定试图在这些领域建立新规则，这可能在以后成为全球价值链治理的全球标准。应该鼓励亚洲经济体深入参与新规则的制定过程。这可能是发展中国家捍卫自己利益和谈判更好条件的最佳方式。该地区有足够的理由对其在全球治理中的作用或对全球治理的贡献充满信心。一方面，亚洲已经是制造业的 “世界工厂 ” 。它对全球价值链的效率和全球经济的贡献不容忽视。另一方面，该地区拥有世界上最大的潜在市场。据预测，到 2030 年，全球超过三分之二的中产阶级将在亚洲，该地区将占全球中产阶级消费总量的 60 ％ 以上。这并不意味着亚洲国家应该热切地加入 TPP 或其他大型自由贸易协定。确实强烈建议他们在承诺加入该协议之前做足够的 “功课 ” ， 例如进行前期调查 ， 评估和模拟。最重要的是 ， 两组因素值得关注。首先，政府不仅应该在宏观层面 （ 如总产出、贸易和投资 ），而且应该在微观层面 （ 如家庭和消费者的福祉、中小企业的效率和不平等 ） 考虑由此产生的影响。超越边界的措施将与社会和经济调整成本相关。这将来自跨境监管协调和 / 或标准的相互重组，并与经常账户平衡，公共预算平衡，工作流离失所等问题有关。这种有效的政策干预要求政府和立法机构之间的合作 ， 以及不同政府部门之间的合作 ， 特别是外交事务部门和负责国内市场监管的部门之间的合作。一种选择是在某些选定的部门和经济特区进行一些实验或压力测试。如果一个国家对整个一揽子改革感到不舒服 ， 它可以首先自愿放开一些相对容易进入的领域。这将使过渡顺利进行 ， 并为该国积累经验提供空间和时间。 4版权所有 © 2016 。东盟和东亚经济研究所。保留所有权利。ERIA 政策简介编号 2016 - 03 ， 2016 年 12 月其次，亚洲国家仍然需要小心避免经济边缘化。从经济角度来看，各国是作为单个国家还是作为一个集团参与全球治理确实很重要，这些国家共同构成了世界经济的三大支柱之一。从长远来看，多极化的国际体系似乎可能为小经济体和日本和中国等大行为体提供更大的空间和更多的发展选择。在这方面，RCEP 对亚洲具有特殊意义。将 RCEP 视为 TPP 的对应物具有误导性。实际上，这两项举措不必相互竞争，也不必相互补充。RCEP 是亚洲国家探索合作区域治理途径的一部分。它应被视为东盟一体化共同体的延伸，为该区域作为一个集团采取行动并在全球经济中合作发挥关键作用提供了平台。东盟始终处于这一进程的核心，并发挥着功能性枢纽的作用。当然，有 “高质量 ” 条款的 RCEP 协议将受到欢迎。但是，在现阶段，没有必要针对 TPP 或其他大型 FTA 中可能包含的高标准。谈判人员需要认识到，RCEP 涉及该地区许多发展中国家和最不发达国家。在 16 个国家之间达成区域安排本身将是一项重大成就，该安排涵盖了几乎一半的世界人口，四分之一的世界 GDP 以及约 40 ％ 的世界贸易。只要 RCEP 在深化区域一体化和加强合作方面是有效的 ， 它是否只是一个 “20 世纪 ” 的 RTA 并不重要。开始一项可能需要很长时间才能完成的雄心勃勃的任务 ， 为什么不采取务实的态度逐步实现进展的方法 ？ 先结束 “RCEP 1.0 ” ， 然后升级到“ RCEP x.0 ” 怎么样 ？事实上，把 RCEP 的三个方面放在优先位置似乎更现实。首先是将关税消除率的高目标设定在 90 - 95 ％ 左右。大多数东盟 + 1 自由贸易协定已经实现了这些目标。那些可能很