中国与区域全面经济伙伴关系 ： 经济和政治视角

ERIA-DP-2022-05 ERIA讨论论文系列 编号434 中国与区域全面经济伙伴关系：经济和政治视角 张云玲 中国社会科学院国际问题研究所所长,ft东大学 August2022 Abstract:本文研究了中国在东亚经济一体化与合作中的政策和参与。在全球乃至区域经济面临诸多挑战的情况下，区域全面经济伙伴关系（RCEP）取得了显著进展。作为东亚最大的经济体，中国在维持地区活力方面发挥着关键作用。中国积极和建设性地启动了东南亚国家联盟（东盟1）自由贸易协定（FTA）和东亚自由贸易协定的综合框架。由于RCEP是由东盟发起并得到中国的大力支持，因此保持东亚经济活力至关重要：RCEP谈判的结束和实施具有很大的影响。中国从RCEP中获得的收益不仅是经济上的，也是政治上的。虽然本文侧重于中国的经济收益，但它也分析了中国的政治收益，例如，反对“脱钩”和政治分裂，这对东亚一体化与合作是有害的。 新型冠状病毒病（COVID-19）大流行仍在继续，因此及时执行RCEP很重要，因为它使该地区有信心保持该地区的开放并共同努力，使东亚在应对挑战方面充满活力。东亚面临的一些挑战是（i）如何重建因大流行而削弱或中断的供应链；（ii）如何克服政府政策在贸易和投资领域以“国家安全”的名义造成的新障碍；（iii）如何克服美国在与中国的全面战略竞争下导致东亚独家安排的政策造成的新分歧。 东亚经济一体化与合作基于两个基本原则：开放和包容。作为一个多样性很大的地区，为所有有差异的各方提供机会至关重要。中国将继续奉行开放政策，积极参与多边和地区安排，作为东亚最大的经济体，中国将成为全球经济中心的重要支柱。中国将把RCEP作为一个重要框架，以增强其在东亚以及亚太地区的兴趣和作用，反对以政治为导向的印度-太平洋地区倡议。 关键词：RCEP协议；中国战略；渐进方法；中国承诺；政治层面；实施 果冻分类:F5 1.Introduction 东亚从20世纪70年代开始成为一个由日本领导的“飞雁”模式形成的经济区域 ，随后是“四龙”。Procedres.新加坡，大韩民国，香港和台湾，然后由马来西亚，泰国和菲律宾加入。基于改革开放政策和与东亚的一体化，中国成为该地区重要的生产中心和地区事务的活跃参与者。中国于1991年加入亚太经济合作组织（APEC）论坛 ，东南亚国家联盟（东盟）在1997年亚洲金融危机之后于1997年领导东亚对话（东盟加中国，日本和大韩民国）。中国于2001年发起与东盟集团谈判自由贸易协定 （FTA），并于次年签署了正式协议，以启动谈判进程，并于2010年结束。 中国-东盟自由贸易协定（CAFTA）是推动东亚更多“东盟+1”自由贸易协定的先驱，在该地区创造了不同规则的复杂互动。在这种背景下，建立东亚一体化框架对区域合作具有重要意义。成立了东亚自由贸易协定（EAFTA，ASEAN3）的可行性研究小组，以向东亚领导人提供政策报告。为东亚全面经济伙伴关系（CEPEA，东盟6）成立了另一个研究小组。每个小组分别向“东盟+3”和东亚峰会（EAS）的领导人提交了研究报告。东盟和东亚国家于2012年同意启动区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判。RCEP谈判于2020年底结束，并于2022年1月1日生效。在COVID-19大流行和贸易保护主义加剧的背景下，该协议按时生效表明，面对挑战，东亚国家本着伙伴关系的精神选择合作。 作为世界主要经济中心之一，东亚没有基于区域的自由贸易协定，而欧盟和北美已经在1990年代建立了自由贸易协定。RCEP在基于开放，规则和标准制定的东亚市场整合中发挥着至关重要的作用。它将有助于东亚地区转变经济结构，并为未来经济发展建立新的引擎。目前，东亚的生产网络以出口为导向，以北美为主要市场，这是脆弱的。东亚需要通过改善区域环境和产生区域内动力，为区域经济发展奠定坚实的基础。 COVID-19改变了经济环境，因为每个国家都采取了限制性措施来控制大流行 ，包括限制贸易交易和个人旅行，以及以经济和社会保障为名的保护主义政策。RCEP向地区和世界发出了明确而强烈的信号，即东亚国家决心保持市场开放，这有助于通过合作的大流行后经济复苏进程来建立地区的韧性和动力，为全球经济的复苏和增长做出贡献。 中国在APEC、“东盟+1”、“东盟+3”和RCEP等区域网络建设中一直给予积极和支持。由于中国是区域生产和供应链网络的中心，参与和促进区域联网对中国有利。中国参与RCEP表明了中国实施和推动新一轮对外开放的决心。中国将从RCEP中获得显著收益。 中国采取了新的“双循环”发展战略，旨在调动国内市场潜力并增强国内技术创新。双循环战略的关键是调动国内能力以支持经济增长，同时在内需与海外市场之间建立紧密联系。通过参与 RCEP认为，随着中国将加大进口和投资于开放和基于规则的区域市场，中国在区域生产网络和供应链中的作用变得越来越重要。同时，作为RCEP成员，中国将从更紧密的一体化中受益。面对独家的《跨太平洋伙伴关系全面与进步协定》（CPTPP）和 《印度-太平洋倡议》，RCEP对中国成为区域集团的一部分变得更加重要。 2.中国的RCEP战略 自1978年中国开始改革开放以来，由于其低廉的劳动力成本以及政府支持市场的政策和激励措施的特殊优势，中国逐渐成为对外国直接投资，国内市场和再出口生产基地最具吸引力的地方之一。到20世纪90年代末，中国成为亚太地区，特别是东亚的重要生产中心。对于中国来说，加入世界贸易组织（WTO）等国际经济体系和自由贸易协定等区域经济协定至关重要。加入WTO后，中国开始将FTA作为关键战略。 2.1.FTA作为一种战略 第一个倡议是促进CAFTA。CAFTA始于2002年的全面经济合作框架，并于2010年缔结。东盟三国领导人同意于2004年启动东亚自由贸易协定（基于东盟加中国，日本和大韩民国）。中国给予了大力支持，因为它相信这将加强区域合作并为中国扩大市场。中国领导人承诺组织一个专家组来进行。 1TPP有明确的排除中国的战略设计，尽管CPTPP被认为是TPP的继承者，但中国公开宣布有强烈的兴趣加入它。尽管如此，似乎所有CPTPP成员都很难接受中国。 在“东盟+3”成员的参与下，关于EAFTA的可行性研究2关于EAFTA的专家组报告已提交给2006年的经济部长会议。后来，中国指派一名专家参加了另一项基于东盟+6 （东盟加中国、日本、大韩民国、澳大利亚、新西兰和印度）框架的CEPEA可行性研究，该报告于2008年提交给东盟+6经济部长会议。中国专家还参加了由大韩民国领导的EAFTA第二阶段研究，该报告已提交给2009年东盟三国经济部长会议。同时 ，中国还积极推动中国、日本和大韩民国（CJK）自由贸易协定，因为这三个经济体是东亚的中心，特别是作为CJK自由贸易协定。CJK自由贸易协定可能是东亚自由贸易协定的推动者。学术研究由中国、日本和大韩民国的专家从2003年开始进行。在增 进理解和共识的基础上，中国，日本和大韩民国成立了一个官方专家组，于2010年对CJKFTA进行可行性研究。CJK自由贸易协定的谈判始于2012年，并于同年就中国，日本和大韩民国达成了投资促进，便利化和保护协议。 2012年,东盟决定启动RCEP谈判,中国支持东盟在协调谈判中发挥主导作用,虽然中国赞成EAFTA,但在东盟决定启动基于东盟+6的RCEP时迅速调整了政策,这表明中国在参与和推动东亚地区安排方面采取了积极、灵活、务实的策略。 2中国总理温家宝宣布，中国希望在2004年东盟3国领导人会议期间领导EAFTA可行性研究的专家组。 2.2.RCEP的重要性 虽然东亚在EAFTA或CEPEA方面没有取得任何进展，但美国（US）于2009.3启动了TPP。TPP包括日本和东盟的四个成员，但排除了中国。这敦促东盟采取行动，启动RCEP，将东盟和其他东亚国家聚集在一起。在东亚，多个“东盟+1”自由贸易协定创造了“意大利面碗效应”，因为有很多不同的规则和标准。RCEP打算通过新的谈判建立一个综合框架。 RCEP是东亚经济一体化的最重要成果，旨在建立一个现代化、全面、高质量的大型区域自由贸易协定。该协议涵盖全面领域，包括初始条款和一般定义，货物贸易，原产地规则，海关程序和贸易便利化，卫生和植物检疫措施，标准、技术法规和合格评定程序、贸易补救措施、服务贸易、自然人临时流动、投资、知识产权、电子商务、竞争、中小企业、经济技术合作、政府采购、一般规定和例外、机构规定、争端解决和最终规定，以及四个市场准入附件。RCEP通过将五个东盟“10+1”自由贸易协定与中国，日本，大韩民国，澳大利亚和新西兰以及印度联合起来，提供了一个大型框架，以整合该地区的贸易和经济规则。4。 RCEP通过协调规则深化区域产业链和价值链 原产地和促进跨境物流，通过便利海关程序，以及通过采取负面措施提高投资政策的透明度 3奥巴马总统于2009年11月宣布，美国打算参加跨太平洋伙伴关系（TPP）谈判，以缔结一项雄心勃勃的下一代亚太贸易协定，该协定反映了美国的经济优先事项和价值观（美国贸易代表办公室，n.d.）。 4印度决定退出RCEP谈判，但RCEP成员欢迎印度加入。 清单办法推进投资自由化。5对于商品贸易，90%以上的商品最终将是零关税。服务贸易和投资比现有的10+1自由贸易协定更加开放。RCEP还包括知识产权、电子商务、竞争政策和政府采购等新主题。RCEP采取包容性方式，给予最不发达国家特殊和差别待遇，有助于东亚构建包容和平衡的发展模式。 中国、日本和大韩民国是东亚的主要经济体。RCEP为中国，日本和大韩民国建立开放的经济网络提供了广泛的区域基础。尽管谈判与RCEP谈判是在同一年开始的，但这三个国家尚未建立自由贸易协定。中国是日本和大韩民国的最大贸易伙伴，两国都是中国的五大贸易伙伴。尽管这些国家之间的贸易量很大，但中国和日本以前没有签署自由贸易协定。因此，关税由世贸组织规定的最惠国待遇标准决定。RCEP改变了这一点。最终，中国，日本和大韩民国可能会通过RCEP关税削减所鼓励的新联系从该协议中获得比东盟更多的收益（Graham，2021）。RCEP将为他们提供建立更高水平FTA的机会，这将有助于RCEP的推进。 世界经济正面临来自新兴的贸易和投资保护主义，针对其他各方的单边主义以及导致增长放缓，不确定性和信心侵蚀的COVID-19大流行的严峻挑战。RCEP将增强东亚国家以及世界商界保持市场开放和合作的信心，这对促进经济增长至关重要。RCEP发出了一个强烈的信号，即东亚国家支持在区域安排和国际合作方面的自由化与合作。 5包括中国在内的一些成员从积极清单方式开始，但在实施RCEP后的几年内，他们将转向负面清单方式。 多边贸易体系。同样重要的是，东亚国家坚持遵循包容性原则，以使各国在政治制度和经济水平上都具有极大的多样性。 RCEP自由贸易区是东亚区域经济一体化的新里程碑。这将有助于通过降低商业成本和贸易创造效应来改善该地区的整体经济环境。RCEP还将通过加强对发展中国家和最不发达经济体的经济和技术援助，逐步弥合其成员之间的发展差距，促进区域协调和平衡发展，并为开放的区域经济培育一体化发展的新格局。 RCEP成员的经济结构具有很强的互补性，通过消除商品、服务和投资贸易壁垒 ，协调规则和标准，促进海关程序、检验和检疫要求，有助于提升区域产业链、供应链和价值链。预计到2035年，RCEP将分别增加国内生产总值（GDP）的0.86%，出口和进口的18.3%和9.63%，以及东亚投资的1.47%。东亚将保持其活力，并成为世界经济的增长中心。 2.3.中国的奋进 RCEP是中国实施自由贸易区战略的重大进展。RCEP将成为中国扩大对外开放的重要平台。根据RCEP协议，一个巨大的一体化市场将释放巨大的潜力，并进一步促进区域内贸易和投资流动，这将有助于中国进一步优化对外贸易和投资架构，使国内规则与高标准的国际贸易和投资规则保持一致，并进行制度创新。