结构转型与全球生产价值链 ： 柬埔寨 - 大韩民国自由贸易协定对柬埔寨的潜在影响

政策简报 编号2022-12，2023年3月 ISSN：2086-8154 东盟和东亚经济研究所 关键消息: •柬埔寨-大韩民国自由贸易协定（CKFTA）有望通过创造充满活力的区域和全球价值链活动来增加两国之间的贸易和投资。 •总体结果突出显示了CKFTA在出口增长，国内生产总值（GDP）增长和创造就业方面对柬埔寨经济的积极影响 oCKFTA的影响低于区域全面经济伙伴关系（RCEP），但除了RCEP的影响外，它仍然产生了积极的影响。 •双边自由贸易协定（如CKFTA）预计将补充多边区域协定（如RCEP），除了RCEP协定预期的一体化水平外，还将提供大韩民国和柬埔寨之间更多和更深入的贸易和投资一体化。 ShandreMuganThangavelu JeffreyCheahInstitutefor 东南亚，双威大学 阿德莱德大学国际贸易研究所 VuthaHing, VuthaHing，阿德莱德大学国际贸易研究所* *我们要感谢柬埔寨经济和财政部以及商务部的EaHaiKhov，BunrothKhong，TithSeychanly，SaKimleng和BanSopheak对本研究的研究支持。 结构转型与全球 生产价值链：柬埔寨-大韩民国自由贸易协定对柬埔寨的潜在影响 ShandreMuganThangavelu和VuthaHing 本政策简报基于CKFTA在贸易，产出增长和就业方面的影响，研究了柬埔寨经济的结构转型。它总结了CKFTA研究的关键结果，该研究研究了CKFTA对柬埔寨经济的影响-特别是定量（结构重力模型估计和模拟）和定性贸易政策评估，涉及出口，产出和经济结构转型。全球和区域价值链。政策简报还强调了CKFTA对柬埔寨经济的主要好处。 1.Introduction 就其对区域和全球经济的市场准入而言，柬埔寨是东南亚国家联盟（ASEAN）成员国中最进步的国家之一。它在2020年签署了区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），这是世界上最大的自由贸易协定（FTA）。RCEP于2022年1月生效 ，包括东盟的10个成员国（文莱达鲁萨兰国，柬埔寨，印度尼西亚，老挝人民民主共和国（老挝人民民主共和国），马来西亚，缅甸，菲律宾，新加坡，泰国和越南）以及与东盟有自由贸易协定的地区的五个国家-澳大利亚，中国，日本，大韩民国（此后，韩国）和新西兰。柬埔寨还在2020年缔结了柬埔寨-中国自由贸易协定（CCFTA）。 根据开放的区域主义和国内经济对区域贸易和投资的逐步自由化，政府于2020年开始就柬埔寨-韩国自由贸易协定（CKFTA）进行谈判。谈判于2021年2月结束，CKFTA于2021年10月签署。CKFTA的关键组成部分是两国达成双边自由贸易协定的雄心，这将对两国以及企业界产生巨大的福利影响。CKFTA的结构旨在改善和发展现有的东盟-韩国FTA（AKFTA），并考虑到已达成的RCEP协议。 韩国是柬埔寨的贸易和投资伙伴之一。从1997年到2019年 ，柬埔寨和韩国之间的双边贸易平均每年增长16％。2019 年，两国之间的贸易总额超过10亿美元，高于2009年的 2.92亿美元。CKFTA有望通过创造充满活力的区域和全球价值链活动来开放两国之间的贸易市场。 CKFTA包括以下要素：（i）货物贸易，（i）技术法规 ，（iii）标准和合格评定程序，（iv）卫生和植物检疫措施，（v）原产地规则（ROO）， (vi)海关程序和贸易便利化， (vii)经济合作，（viii）贸易救济，（ix）争端解决， （x）例外，（xi）制度安排和（xii）最终规定。服务和投资承诺将在CKFTA谈判的下一阶段进行讨论。 总体结果突出了CKFTA在出口增长，国内生产总值（GDP ）增长和创造就业方面对柬埔寨经济的积极影响。CKFTA的影响低于RCEP，但除了RCEP的影响外，它仍然创造了积极的影响。CKFTA等双边自由贸易协定有望在RCEP协议预期的一体化水平之外，通过在韩国和柬埔寨之间提供更多和更深层次的贸易和投资一体化来补充RCEP等多边区域贸易协定。双边自由贸易协定可以从多边协定中产生不同的影响，确保在部门一级对特定领域进行更深入的贸易和投资，并解决多边协定以外的边界问题。 CKFTA对于大流行后的复苏和柬埔寨经济的结构转型尤为重要。此政策简介提供了关键的政策建议，以优化CKFTA对柬埔寨的利益，特别是包容性和可持续增长。 2.区域主义和多边和双边自由贸易协定在大流行后复苏中的重要性 2020年初的冠状病毒病（COVID-19）大流行冲击破坏了国家内部和国家之间的关键经济活动以及区域和全球贸易和投资。COVID-19大流行冲击的关键方面是转移 从开放的经济政策到更内向型的政策(木村等人，2020年) 。 COVID-19可能会对地区增长产生长期影响，因为我们观察到大流行冲击的持续存在。此外，预计冲击将通过（i）采用更多的数字技术，（ii）加强技术采用并简化全球价值链 （GVC）中的供应流程，以减轻并使GVC更具抵御能力经济冲击，从而引发该地区的结构转型。(iii)通过调整为更多的技术密集型和基于技能的全球价值链，加强人力资本和技能的转变；(iv)在参与全球价值链的国家中增加生产过程的分散；(v)采用和投资通信技术，以增加该地区制造业和服务业活动的集聚；(vi)增加对该地区数字和通信基础设施的投资。这些结构转型将对该地区的全球价值链产生重大影响，并对东盟及其最不发达国家的生产结构产生直接影响。 CKFTA提供了一个维持市场准入的框架，并允许柬埔寨与韩国发展强大的全球生产价值链活动。此外，考虑到自COVID -19大流行和美中贸易战爆发以来的不确定性和内向型政策 ，CKFTA是全球贸易和区域主义的关键框架，并补充了RCEP 框架。 3.CKFTA对柬埔寨的潜在影响：经验和政策模拟 我们研究了CKFTA对贸易，产出和就业的经济影响。我们采用了结构化重力模型，这使我们能够进行反事实模拟和政策情景（Pfaferamyer，2020；Aderso和Yotov，2015）。在我们的经验模型中，我们使用从经济合作与发展组织（OECD）增加值贸易（TiVA）数据库获得的2005年至2015年的出口数据，该数据库由36个部门与64个国家的双边贸易组成。柬埔寨重力模型的结果见附录。结果表明a. CKFTA对柬埔寨出口的积极影响。1积极的影响(积极的和统计的 CKFTA对双边贸易的重要系数）表明，双边FTA将对柬埔寨的出口活动产生积极影响，并将加强柬埔寨与韩国之间的贸易 。与RCEP等多边FTA相比，影响较小，RCEP对15个RCEP成员国的区域贸易和投资影响更深更广。CKFTA的积极影响反映在我们的样本中，柬埔寨经济的出口年增长率为3％-4 ％。除了RCEP协议对柬埔寨的影响外，预计还会产生积极影响，因为与AKFTA和RCEP相比，CKFTA的市场准入更为深入（请参阅CKFTA与AKFTA和RCEP相比的差异关税准入在以下部分）。2 3.1.CKFTA对柬埔寨GDP和就业的影响 我们分析的第二阶段是将CKFTA的出口变化转化为GDP和就业。从结构化重力模型获得的结果被纳入作者计算的柬埔寨经济的投入产出表模拟。 结果表明，CKFTA将具有积极的 1上述重力模型的估计存在一些经验问题。首先，重要的是在重力模型估计中 引入多边阻力项（Aderso和vaWicoop，2003）。正如Feestra（2002）所建议的那样，由于这些要素因国家而异，因此我们通过引入出口商年和进口商年固定效应来控制这些要素。其次，存在零价值交易的问题，因为交易价值可以系统地为零，并且在样本中消除它们可能会消除有用的信息并发展样本选择偏差（Melitz，2003）。我们采用了伪泊松最大似然(PPML)技术来克服这个问题(SatosSilva和Tereyro,2006)。最后，区域贸易协定（RTA）虚拟变量存在内生性问题，因为它可能会受到贸易活动的影响。Baier和Bergstrad（2007）最近的一项研究强调，RTA对国际贸易影响的最合理估计是使用具有时不变国家对固定效应的面板数据从重力估计中获得的。在我们的估计中，我们引入了国家对固定效应来控制RTA变量的内生性。 2先前对RCEP的分析显示，出口（9.4％-18.0％）对柬埔寨经济产生了积极影响（Thangavelu等人，2022）。 影响：柬埔寨对韩国的出口增长3%-4%。3％出口增长的下限反映了贸易效应，该效应产生了0.63％的年度GDP增长，0.52％的就业效应（从2017年基准开始的45,300个工作岗位）。贸易便利化和人力资本增强对CKFTA的更大影响使出口增加到4％，导致年度GDP增长0.85％，就业效应为0.7％（从2017年基准的60,401个工作岗位）。我们还观察到出口和产出活动对整体税收产生了积极影响，比2017年基线增长0.64％-0.90％。 在我们的分析中，我们研究了CKFTA对出口的影响，并对CKFTA进行了政策模拟，从而改善了柬埔寨的贸易便利化和人力资本发展（通过柬埔寨平均受教育年限的其他交互式术语捕获）。我们分别观察到平均受教育年限和贸易便利化与CKFTA的相互作用的正系数。 与基准结果相比，CKFTA对柬埔寨经济的积极影响更高，这反映了贸易便利化和平均人力资本（柬埔寨平均受教育年限 ）的改善。贸易便利化和人力资本改善的积极影响反映了国内改革在充分吸收多边和双边自由贸易协定对国内经济的自由化影响方面的重要性。就我们而言，我们预计贸易便利化和人力资本发展的改善将对全球价值链的高附加值活动产生积极影响，特别是在运输设备、零部件、电气和电子活动以及基本金属和橡胶产品方面。 我们还研究了自由贸易协定对关键制造业出口的影响。对于电子和电气设备，机械设备和运输设备的出口，系数是稳健的，并且具有统计意义。结果清楚地表明，CKFTA等双边自由贸易协定在增加GVC关键部门的竞争力方面倾向于补充RCEP等多边自由贸易协定。CKFTA预计将加深RCEP对中国 ，日本和韩国（CJK）的影响，以增加运输设备，电气和电子以及基本金属领域的GVC活动的市场准入。 表1：柬埔寨经济出口增长模拟 CKFTA年度出口变化的影响 项目出口：3%（制造业和 服务业）业） 出口：4%（制造业和服务 GDP增长0.63%0.85%** 就业增长0.52%0.70% 税收收入*0.64%0.90% (45,300) (60,401) CKFTA=柬埔寨-大韩民国自由贸易协定，GDP=国内生产总值。 *税收收入包括直接税和间接税。税收收入反映的是总收入，不包括关税消除对税收的影响。 **较高的门槛反映了柬埔寨经济的全面自由化，包括技能流动，在边境后 问题、贸易便利化、投资便利化以及体制和劳动力市场改革。注：括号反映工作数量。 资料来源：作者根据柬埔寨2017年投入产出表计算。 CKFTA和RCEP通过CJK效应的互补效应表明，双边和多边自由贸易协定对柬埔寨具有有益的影响。自由贸易协定和RCEP等多边协定刺激了结构转型和出口多样化。在GVC的结构转型和转向高附加值活动方面，我们的论文的结果得到了Obashi（2021）最近关于GVC活动中柬埔寨计算机，电子和电气产品以及运输设备的研究的支持。 我们还观察到CKFTA对纺织服装行业的积极影响。值得注意的是，柬埔寨的这一行业非常自由化，贸易壁垒很少，柬埔寨纺织品和服装的大多数出口产品已经具有非常低或零关税的税率。 4.GVC对CKFTA制造业出口的影响 我们观察到通过CKFTA对韩国经济的更大市场准入。目前，通过使用AKFTA下的韩国统一关税表（HSK）2017，柬埔寨享有对韩国市场的近89.98％的市场准入（11,096个关税细目），通过使用HSK2012根据RCEP谈判（等待相关方内部批准），获得90.63％的市场准入（11,096个关税细目）。根据CKFTA谈判，韩国在柬埔寨出口产