加强能源治理体系：实现能源公正转型的能源治理框架（英）

2023年11月 ACKNOWLEDGEMENTS 本文件由能源高级治理专家PiyushVerma编写，在可持续能源中心主任RiadMeddeb和治理主管SarahLister的指导和监督下，得到了可持续能源中心团队成员和开发署政策和方案编制支助局(BPPS)治理小组的广泛支持。 我们要感谢同行评审者和贡献者：亚历ft德拉·王尔德，阿莱达·费雷拉，伊曼纽尔·萨皮恩扎，朱莉娅·科尔彻，帕特里克·杜，尼亚姆·哈纳芬，杰西卡·杨，贾科莫·内格罗托，StefaieHeld 、MateoSalomo、AaRojas、PetraBehres、SimoeMario、AmalAldabseh、CarlosSalgado 、FgaiMatra、ChiblLo、GeoffreyOmedo、AgataWalcza、DiaaTorres、RisaArai、 AraidaArtyova、Ra 我们感谢开发署区域中心和区域团队领导自然、气候和能源团队以及治理和建设和平团队的支持。我们还感谢开发署可持续发展目标整合小组、开发署全球治理政策中心和开发署罗马气候行动和能源转型中心。我们还感谢能源治理外部咨询小组成员在制定这一框架和指导向成员国提供能源治理支持方面的所有见解和贡献。 加强能源管制系统0 开发计划署是联合国的主要组织，致力于消除贫困，不平等和气候变化的不公正现象。我们与我们在170个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，帮助各国为人类和地球建立综合，持久的解决方案。 在UNDP.org或关注@UNDP了解更多信息。 前文 在一个可持续发展势在必行的世界中，能源治理是我们集体未来的关键。在我们努力增加能源获取和加速不让任何人掉队的能源转型时，有效，包容和负责任的治理的重要性怎么强调都不为过。 我很高兴介绍这一重要而及时的能源治理框架，其中概述了各国在指导其能源未来方面必须发挥的关键作用。在联合国开发计划署（UNDP），我们处于独特的地位，可以通过以人为本的方法和利用数字创新的潜力，支持各国走上加强能源治理和促进系统变革的变革之路。我们与政府、民间社会、私营部门和其他合作伙伴一道努力，建立一个更加公平、包容和可持续的能源体系。 开发署还与各国合作，加强从基层到国家的治理系统，以便它们能够更好地适应当今规范的多样化和快速变化的环境。作为联合国的主要发展机构，开发署在应对许多国家面临的复杂和多方面的治理挑战方面积累了六十年的经验。这个框架中的能源治理优先事项和方法为各国应对这些复杂性提供了路线图。从推进可再生能源到确保所有人都能负担得起和可靠地获得，挑战是众多的，但机遇也是如此。我们必须利用清洁高效能源系统的潜力和前所未有的伙伴关系来推动经济增长，解决贫困问题，减少不平等现象，创造更多就业机会，并为子孙后代保护我们的星球。 为了实现这些目标，包容性和问责制的原则必须成为我们行动的基础。包容性确保能源转型的好处惠及所有公民，特别是那些最脆弱和边缘化的公民。问责制确保承诺得到维护，政府对所服务的人民的需求做出回应 。 我要感谢本文件的重要贡献者，包括开发计划署能源治理外部咨询小组的成员，他们致力于这一重要问题。让我们以这一资源为指导，指导我们的努力，并提醒我们，我们对改善能源治理和确保公正的能源过渡负有共同责任 。 未来的旅程可能充满挑战，但同样，它也充满了机遇。让我们抓住这一时刻，为所有人打造一个更加光明，包容和可持续的能源未来。 马科斯·内托 开发计划署助理署长兼政策和方案支助局局长ASG 03 加强能源管制系统 加强能源管制系统 04 CONTENTS 01INTRODUCTION 02上下文 03开发计划署致力于促进能源转型 04开发计划署的能源管理框架 包容性和有效的机构政策和监管框架公民参与 和赋权 适当和独立的监督 INTRODUCTION 能源获取从根本上与治理联系在一起。能源的选择，其生产和消费以及所涉及的利益相关者都具有重大的治理意义。这些决定的结果和受益者取决于现有的治理结构，无论是全球、国家、省、社区还是家庭规模。开发署寻求支持各国努力加强能源治理系统，使其更加有效、包容和负责。 开发计划署致力于建立前所未有的伙伴关系和行动，以帮助到2025年再增加5亿人获得清洁能源，并进一步加快向所有人提供清洁，可靠和负担得起的能源的过渡。开发署正在能源贫困程度最高的国家和地区优先考虑这些行动。缩小能源获取方面的差距，使边缘化的人民和社区获得可持续能源及其带来的尊严和机会，并通过支持绿色复苏的系统变革加速从化石燃料的公正能源转型，这是开发署承诺的核心。 当前的能源危机为加快向可再生能源的转变提供了机会，并通过负责任，有效和包容性的治理来建立稳定，安全和公正的社会。为了实现这一目标，正确的制度安排和能力、政策、框架、实施计划、商业模式、技术和创新以及基础设施对于有效的全系统转型至关重要。 本指导说明提出了一个理解和加强能源治理的战略框架，旨在促进全球、区域、国家和地方努力实现更具包容性、更负责任和更有效的能源转型。它揭示了21世纪能源系统治理的一些复杂性，并指导我们努力制定和提供有效的能源治理战略、框架、工具、政策、做法和程序，以支持联合国会员国。开发署在开发工具、研究、政策和技术咨询方面对各国的政策和方案拟订支持应以本文件所载框架的支柱为指导。 该框架是由开发计划署广泛的全球经验以及该组织内部以及与外部伙伴和专家的多次关键对话和协商形成的。值得注意的是，“开发署能源治理内部对话”于2023年5月30日举行，会上提出并讨论了该框架。开发计划署50个国家办事处的120多名工作人员参加了这次活动。该框架也是由“开发署能源治理外部咨询小组”的几次深入讨论形成的，该小组是一个由来自17个不同国家的23名专家组成的杰出机构。 加强能源管制系统0 上下文：能量转换 世界正在努力应对一个巨大的挑战：气候变化的严重后果主要是由过度的化石燃料消耗驱动的 。同样令人震惊的是，可持续发展目标7-2023跟踪报告显示，超过6.75亿人仍然没有电，惊人的23亿人缺乏清洁的烹饪设施，其中大多数在亚 什么是“公正”的能源转型？ 能源转型是用低碳或零碳能源替代化石燃料的过程。这是能源系统的长期结构变化。“公正”一词确保所有人都处于过渡过程的中心。它强调至关重要的是不让任何人掉队，使人们摆脱贫困，减少社会不平等，支持人权和为更广泛的公共利益服务，而不是促进特定群体的利益。 撒哈拉非洲和南亚2。如果我们不加大力度，到2030年，大约6.6亿人仍将没有电，近19亿人将被剥夺清洁烹饪的机会。尽管已经采取了举措来促进供暖和交通方面的可再生能源 -占全球能源消耗四分之三以上的部门-进展仍然不足以实现我们的气候目标。 30多年来，人类发展指数首次出现下降，一系列社会挑战进一步加剧了经济下滑3越来越多的人陷入贫困，经历了扩大的不平等，像新冠肺炎大流行这样的因素发挥了关键作用。世界面临的能源挑战远远超出了能源部门的范围，渗透到各种政策领域，如卫生、教育、就业、水、粮食、贫困、不平等、基础设施、农业、运输和长期经济发展。这种相互联系不仅增加了社会内部的脆弱性，而且还可能成为冲突的潜在催化剂，强调了全面和可持续解决这些问题的紧迫性。在这种情况下，通过有效，负责和包容的能源治理实现公正的能源转型对于解决紧迫的国家发展优先事项，环境问题，保护人权和维护社会稳定至关重要。 过去的能源转型是由经济发展和技术进步决定的。从木材或粪肥到煤炭或石油和天然气的过渡是由不断增长的经济体对更便宜和更高效的能源的需求推动的。21世纪的能源转型是不同的。这主要是由于减少温室气体排放的迫切需要和全球承诺，同时解决世界上最贫困人口缺乏可靠和负担得起的能源的问题。将全球变暖限制在 1.5。 加强能源管制系统0 C度要求到2050年达到零净二氧化碳排放，因此，当前的能源转型在规模和速度上都是前所未有的。4这基本上意味着大幅减少化石燃料的使用，终止化石燃料补贴，增加可持续能源投资，增加可再生能源的生产 ，提高能源储存效率，提高能源效率，使不同部门电气化，并扩大替代燃料的使用，如绿色氢气。 能源转型的挑战是巨大的，在可以说是最近记忆中最严重的生活成本危机中出现。5新冠肺炎大流行和乌克兰战争等事件加剧了这场危机，这两个事件都给关键的发展问题蒙上阴影。6能源转型也是在许多社会中社会和政治两极分化程度较高的时候发生的，其特征是对科学和政府的重大虚假信息和不信任。如果不明智地进行导航，绿色过渡有可能加剧两极分化，并质疑社会的整个社会契约。 全球治理和地缘政治因素极大地影响和影响着各国的能源转型。从全球相互依存和技术差异到跨界动态，对关键原材料的依赖以及潜在的操纵等众多因素将决定公平能源转型的可能性。 能源转型将带来破坏性的变化，这些变化将对人们，特别是边缘化和弱势群体产生不同的影响。确保过渡是公正 ，包容和负责任的，至关重要，减轻其意外影响，特别是在工业化和发展集中的发展中地区，至关重要。 加强能源管制系统0 开发计划署致力于促进能源转型 为确保公正的能源转型，开发署2022-2025年战略计划7该组织承诺为5亿人提供清洁和负担得起的能源。通过采用以人为本的系统方法，开发计划署寻求加快向可再生能源的过渡，并促进包容性的绿色经济，确保在这一变革进程中没有人掉队。8 开发署环境正义战略：确保我们享有清洁、健康和可持续环境的权利(2022年)9，进一步承诺开发署将环境和气候相关行动纳入人权和法治，10确保能源转型等进程保护人权，不会进一步加剧不平等。 开发署的治理战略，正如其题为“为人民和地球治理(G4PP)”的全球方案所阐述的那样11强调了以和平、正义和强大机构为重点的可持续发展目标16与致力于应对气候变化的可持续发展目标13之间的内在联系。这种协同作用在几个开发署伙伴国家尤其明显。治理方案突出了本次讨论的两个关键领域：首先，支持加快能源转型的治理方面，其次，解决与加强气候适应努力有关的治理问题。 此外，开发署在其2022-2025年“性别平等战略”中承诺应对绿色能源系统、政策和决策中存在的性别平等差距 。这一承诺是在“能源民主”的旗帜下倡导的，因为该组织倡导公平的解决方案。12 加强能源管制系统0 开发计划署的能源管理框架 强大的能源治理体系对于应对21世纪复杂的能源挑战至关重要。开发计划署利用其在130多个国家数十年的工作中磨练的广泛的治理专业知识，将治理原则嵌入其所有发展举措中。虽然各国在能源转型方面的经验凸显了社会脱碳的大量技术解决方案，但主要挑战往往在于与这些转型相关的治理方面。有效的能源治理需要一个目标驱动、风险知情和人员响应的系统，最大限度地提高影响，同时最大限度地减少风险和不确定性。 14 并非所有治理系统都同样适合推进公正的能源转型。有效治理促进可持续发展的原则13通过一套国际商定的治理原则，为加强治理体系提供有用的指导。这些原则由联合国公共行政专家委员会（CEPA）制定，并于2018年得到联合国经社理事会的认可，旨在应对与实施2030年可持续发展议程相关的广泛治理挑战。开发署致力于将经社理事会治理原则纳入其所有工作的主流。.它们包括三个主要原则和11个（子）原则（见表1），每个原则都可以与常用的政府战略联系起来，并提供一个有用的框架来确定关键的治理切入点，以加强能源系统的包容性，问责制和有效性。 表1：可持续发展的有效治理原则（联合国经社理事会，2018年） 有效性 Accountability 包容性 能力健全的政策制 定 协作 完整性透明度独立监督 没有人落后于非歧视参与补贴 代际公平 什么是能源治理？ 能源治理是行使经济，政治和社会权力来管理空间规划，生产，传输，分配，存储，获取和使用能源。它包括关于在何处以及如何开发，监管和消耗能源资源的决策方式。它包括机制，流程和机构，政府，人民，社区和公司通过这些机制阐明其利益，行使其合法权利，履行其义务并调解其在能源方面的分歧。 加强能源