环境署 GEF 项目的最终评估 ： 长江流域的自然保护和防洪

联合国环境规划署环境署 / 全球环境基金项目的最终评估 ：长江流域的自然保护与防洪襄阳方与彼得 · 威利评价办公室2012 年 3 月 环境署 GEF 项目的最终评估 ： “长江流域的自然保护和防洪 ”1Acknowledgements这份独立的航站楼评估是由方向阳和彼得 · 沃利准备的。表达的观点和评论是他们自己的。他们感谢项目管理办公室，FECO，国家，区域和地方利益攸关方以及环境署和开发计划署在进行审查并在访问期间向他们提供一切必要援助方面获得的支持。这一承认也传递给所有利益相关者，他们提供了他们的时间和知识，帮助我们制定了这个终端评估。 环境署 GEF 项目的最终评估 ： “长江流域的自然保护和防洪 ”2Contents致谢 iContents ii缩写 iv执行摘要 vI评估背景 1A上下文 1B项目 2C评价目标、范围和方法 6II项目绩效和影响 8A实现目标和计划成果 8产出和活动的成就 8相关性 18有效性 19效率 21B可持续性和催化作用 22社会政治可持续性 22财务可持续性 23机构可持续性 24环境可持续性 24催化作用和复制 25C影响实现项目成果的过程 26准备和准备 26实施方法和自适应管理 27利益相关者的参与和公众意识 29国家所有权和驱动 30财务规划与管理 30环境署的监督和支持 31监测和评估 32机电设计 32M & E 计划实施 32M & E 活动的预算 33D与环境署中期战略和工作方案的互补性 34与环境署 2010 - 2013 年预期成就和 POW 的联系 34与《巴厘战略计划》保持一致 34 环境署 GEF 项目的最终评估 ： “长江流域的自然保护和防洪 ”3南 - 南合作 35III结论和建议 36A结论 36B经验教训 44C建议 45附件清单 47附件 2 - TE 任务计划附件 3 - 会议人员名单附件 4 - 审查文件附件 7 - ROtI - 影响分析结果审查附件 9 - 项目对 MTE 的反应分析附件 10 - TE 顾问的简要简历。 环境署 GEF 项目的最终评估 ： “长江流域的自然保护和防洪 ”4缩写AL替代生计CAS中国科学院CCICED中国环境与发展国际合作委员会CRAES中国环境科学研究院ECBP欧盟 - 中国生物多样性计划EFCA生态系统功能保护区EO评价办公室EPB环境保护局EU欧洲联盟FECO对外经济合作办公室 (环境部内Protection)GEFIW ： 学习GEF 国际水域学习交流和资源网络GEF全球环境基金GoC中国政府IEM综合生态系统管理IMHE山地灾害与环境研究所LSC地方指导委员会M & E监测和评价MEP环境保护部MEWS监测和预警系统MTE中期评估Mu中国单位面积约 660 m2PA保护区PDFGEF 项目发展基金PES支付生态系统服务PIR项目实施报告PMO项目管理办公室PMU项目管理单位PSC项目指导委员会RBM元ROtI对影响结果的审查SAG科学咨询小组SMARTSMART 指标是具体的、可衡量的、可实现的、相关的和有时限的TE终端评估TNC自然保护协会ToR职权范围UNDP联合国开发计划署UNEP联合国环境规划署 环境署 GEF 项目的最终评估 ： “长江流域的自然保护和防洪 ”5执行摘要1. 环境署 / 全球环境基金为期五年的 “长江流域自然保护和防洪 ” 项目 （ 全球环境基金长江项目 ） 已接近完成 ， 本报告代表了环境署和全球环境基金对该项目的最终评估。2. 终端评价 （ TE ） 的目的是提供结果的证据 ， 以满足问责制的要求 ， 并通过环境署 ， 全球环境基金及其合作伙伴之间的成果和经验教训促进学习 ， 反馈和知识共享。评估的重点是确定与未来项目制定和实施具有业务相关性的经验教训。3. 由两名专家通过访谈，实地考察和项目文件审查的协商过程进行了 TE 。参与该项目的许多国家利益攸关方有机会解释他们在项目中的作用、地方、区域和国家各级的影响以及他们对未来活动的建议 / 建议，包括维持当前活动。4. 全球环境基金长江项目的制定是需要通过恢复和保护生态系统功能来减轻洪水事件 ， 同时加强对全球重要生物资源的保护和可持续利用 ， 并加强温室气体的封存。5. 该项目的总体目标是促进和实施长江上游流域的综合生态系统管理 （ IEM ） 方法，以 ： 减少泥沙负荷 ； 增加集水区保水能力 ； 保护和可持续利用生物多样性 ； 并减少温室气体净排放，同时改善社会经济条件。这是通过四个目标实现的，这些目标涵盖了战略管理工具的开发 （ 关于生态系统评估以及监测和预警 ） 以及在长江上游流域两个省的 IEM 的实际示范。6. 该项目已由环境署实施 ， 并通过中华人民共和国环境保护部 （ MEP ） 的对外经济合作办公室 （ FECO ） 执行。7. 全球环境基金长江项目经过精心设计，通过良好的技术项目管理，已实现了预期结果，从而产生了预期和有用的产出，从而实现了预期结果。在如此短的时间内，该项目产生了明显的影响，表明生态系统改善，当地人口收入增加，最重要的是，在地方一级和区域 / 地方环境管理一级对环境管理的态度发生了变化。 环境署 GEF 项目的最终评估 ： “长江流域的自然保护和防洪 ”68. 该项目的主要创新包括 ： 监测和评估方法 (特别是 MEWS) 生态系统评估和活动分区的发展IEM 实践 - 通过两个示范项目的成就可以看出。 可视化并将环境 （ 和其他 ） 数据转换为非专业人员可访问的 “信息 ”9. 此外 ， 该项目在态度上发生了重大变化 ： 当地居民 （ 猎人将行为转变为环境支持者 ） 和地区政府内部 （ 通过采用 IEM ， 从部门管理转向更综合的方法 ） 。10. 项目设计:该项目经过全面设计 ， 以满足中国长江上游的特定环境需求。项目设计还通过 IEM 确定和测试一种新的管理方法 ， 从而满足了地方 ， 区域和国家利益相关者的愿望 ， 从而在中国地方一级作为 IEM / EFCA 政策的试点 ， 以便将来更广泛地推广。11. 项目管理和监督 ：The PMO together with the two PMU proved to be an effective management structure to deliver this complex project. There were clear links受项目办在两个 “技术目标 ” (目标 1: EFCA 的评估和规划, 目标 2: MEWS) 和示范项目之间的鼓励。PMO / PMU 还促进了两个示范点之间的良好交流。这方面的一个例子是使用 MEWS 来协助规划和评估示范地点的管理活动。SAG 提供的科学和技术指导大大增强了该项目的工作。项目指导委员会和两个地方指导委员会提供了两个主要的监督级别。12. 生态系统功能评估和 MEWS 工具 ：这两个技术成果对于协助区域政府内部的环境规划采用 IEM 原则具有重要意义。长江上游生态系统功能评估工具和方法的开发是该地区生态系统管理的重要进展。通过一系列技术报告和可视化工具，它使环境管理能够基于生态系统的相对重要性，并使空间规划能够基于这些结果。MEWS 已成为进一步监测和评估的基础，四川环保总局已经将系统扩展到纳入污染源，这表明了该系统的当地需求和感知效益。13. 示范地点 ：PMO，SAG 和 PSC 确定了两个演示地点之间的重要区别，这些区别使与 IEM 相关的方法的测试比项目文档中预期的要多。老君山遗址更侧重于乡镇和地理层面，而宝兴则提出了实施 IEM 的县级方法。事实证明，这两个示范项目在实现其目标方面非常成功，并以改善当地经济条件的形式提供了明确的影响证据。 环境署 GEF 项目的最终评估 ： “长江流域的自然保护和防洪 ”7人口 ， 生态系统状况的明显改善以及当地人口和行政部门态度的变化。14. 复制和可持续性 ：该项目在维持行动方面取得了相当大的进展 (如以上各节所述) (这在地方村一级尤其明显，通过项目的行动，经济条件有了可衡量的改善，生态系统的重要性得到了承认) 。在政府一级，该项目开发和测试的 IEM 方法也有明显的维持和复制 （ 计划中和进行中 ） 的迹象。15. 总体而言 ， 关键的教训是 ， 项目中的所有利益相关者 - 从区域政策和管理行政部门到当地农民和村民 - 都理解项目背后的原因 ， 并将其工作 / 环境 / 经济的早期和直接利益视为项目活动的结果。16. 未来活动 ：该项目通过技术发展 (成果 1 和成果 2) 和两个示范项目，在提高对生态系统功能和价值的认识和理解方面取得了重大进展。它还制定了一种实施方法，受到当地社区和行政部门的好评。IEM 方法和通过示范项目实施的方法将受益于将水管理更多地纳入 IEM 方法的进一步活动。特别是，将更全面的集水管理，特别是农村社区 / 农业的养分管理纳入国际水域和生物多样性重点领域支持的未来全球环境基金项目。这项工作的这种扩展可以解决中国紧迫的问题 (并通过与邻国在跨界盆地内分享经验)，即过度依赖氮肥和对人和动物排泄物管理不当，以及这些问题对河流、湖泊和沿海水域的影响。通过一个旨在维持水生生态系统服务和 / 或生态系统资源管理的项目，可以将更好的管理对策纳入解决导致水生生境退化的关键问题的整体 IEM 实施中。再加上将当前的示范活动扩展到改善以农场为基础的养分管理以及在养分再循环 （ 和沼气生产 ） 方面的进一步工作，可以帮助展示具有全球利益 （ 包括减少低氧沿海地区的生长 ） 和复制潜力的可持续方法。17. TE 团队提出了以下建议 ： 建议 1: 增加全球环境基金不同重点领域项目之间的交流和传播： 全球环境基金长江项目已实现其主要目标，并在该地区利益相关者组织的多个层面上提供了许多实际经验和好处。该项目也取得了明显的影响。有必要在更广泛的全球环境基金社区中分享这一点，以便从该项目的活动中受益。例如，该项目的结果将与全球环境基金国际水域项目组合非常相关。.TE 建议 ： 环境署请求全球环境基金开发一种机制 ， 在全球环境基金重点领域之间分享项目成果。目前 ， 没有常规方法可以在多个全球环境基金重点领域传播此类有价值的项目成果。全球环境基金 IW: LEARN 项目 (国际水域学习交流和 环境署 GEF 项目的最终评估 ： “长江流域的自然保护和防洪 ”8资源网络 www. iwlearn. net ） 是一个很好的例子 ， 是在全球环境基金国际水域组合内共享项目信息的机制 建议 2 ： 进一步的项目开发： FECO / MEP 在长江上游的环境管理方面取得了重大进展，并获得了广泛利益相关者对该项目的执行的重要支持。FECO / MEP 应与环境署一起牵头制定一个利用经验教训和成就的未来项目，并将工作范围扩大到涵盖流域管理需求，包括流域内养分过剩的问题。这一后续项目在应用 IEM 的经验基础上，还应考虑更广泛的问题，包括水生生态系统服务和水力发电计划增加可能 (例如通过泥沙运输损失、洪水风险、鱼类移动等。) 对环境有不利影响。.TE 建议 ：环境署应与 FECO / MEP 合作 ， 在该项目的经验教训的基础上开发一个新项目 ， 将更多的流域管理 (涉及水生生态系统管理) 纳入 IEM 概念 ， 这也将解决全球关注的问题 ， 包括过量养分 (肥料) 的使用及其影响。 建议 3 ： 提高对项目成就的认识 ：项目经验非常重要，应广泛宣传。迄今为止，该项目已通过中国的国家电视和出版物，使公众对长江上游地区的成功有了相当大的认识。然而，经验教训和成就需要覆盖更广泛的受众，以确保面临类似问题的项目 / 国家能够从这些经验中受益。项目网站需要更新，并提供一组全面的项目数据，以证明成功。.TE 建议 ：环境署强烈鼓励项目办更新 (并在项目后维护) 网站 (中英文) ， 作为项目结束的一部分。终端评估评级摘要Criterion额定值实现项目目标和成果非常满意项目成果的可持续性很可能催化作用与复制非常满意利益