全球适应目标 - 适应政策科学简报 # 6

全球适应目标 适应科学 #6 政策简报 关于WASP和政策简报 •科学适应政策简报系列是一个 联合国领导的世界适应科学计划（WASP）倡议。该简报针对研究人员，决策者和从业人员，以帮助他们成功地弥合科学-政策-行动的界面。 •WASP由《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）秘书处，联合国环境规划署（UNEP），世界气象组织（WMO），政府间气候变化专门委员会（IPCC），绿色气候基金（GCF） ，全球环境基金（GEF）和联合国大学（UNU）领导。 WASP秘书处设在肯尼亚内罗毕环境署。 •WASP的使命是确保研究人员，政策制定者和从业人员拥有必要的最佳科学知识和能力，以支持有效的气候适应政策和行动。 Introduction 关键信息 《巴黎协定》第7.1条确立了全球适应目标（GGA），以“增强适应能力， 减少对气候变化的脆弱性，以期促进可持续发展，并确保在温度目标的背景下采取适当的适应对策”。 •GGA旨在提供与《巴黎协定》第2条的温度目标相称的适应性响应。 •实施GGA需要集体努力从全球到国家以下各级的治理，以确定可监测的适应能力，复原力和脆弱性的定性和/或定量指标，以评估实现GGA的进展。《巴黎协定》第14条 所指的全球库存（GST）将报告这一进展。 •没有商定的框架，方法，指标或指标来评估GGA的进展。定期国家脆弱性自我评估、国家适应计划(NAP)、以及地方到国家范围内的其他进程可以合成监测适应能力和复原力得到促进的程度。 成功的适应导致在气候变化的背景下增强了复原力和适应能力，并降低了脆弱性。《巴黎协定》第7.1条确立了全球适应目标（GGA），以“增强适应能力，增强复原力并减少对气候变化的脆弱性，以期促进可持续发展并确保在气候变化背景下采取适当的适应对策。 温度目标”（《气候公约》2016年）。因此，第7.1条的目标是与《巴黎协定 》第2条的温度目标相称的适应性响应的适当程度。《巴黎协定》的其他条款规定 ，所有缔约方都应参与并传达其计划，实施和监测的努力适应（《气候公约》2016年）。GGA可以推动对性别敏感，参与性和完全 透明的适应行动。它可以支持脆弱的国家，人口和生态系统，缓解雄心以及国家在复原力，公平和可持续性方面的进展。 ©UNEP/LisaMurray 第7.1条没有具体规定应如何实施GGA，尽管第7条鼓励根据坎昆适应框架通过分享信息和经验来监测合作行动 这些与适应规划和实施有关；通过加强体制安排来支持 综合相关信息和知识；协助发展中国家确定适应需求；并为适应行动和努力提供和接受支持(《气候公约》2016年)。 GGA的定义和操作仍然难以捉摸。正在探索不同的定义，方法和方法。弹性和适应能力的明确和业务上商定的定义，e。Procedre根据气专委的评估报告，将有助于评估跨部门以及从国家到国际范围的集体适应进展。因为诸如“成功”之类的概念(Dillig等人。2019年）和适应的“有效性”（欧文2020年）是规范性的，并且在社区和国家之间以及在社区和国家之间会有所不同，重要的是要考虑如何有意义地汇总适应结果以综合进展，首先在国家，然后在全球一级（UNEP2021）。GGA的方法需要就如何评估这些标准以及在什么空间进行评估的标准达成一致。 和时间尺度，明确确定正在评估的内容(《气候公约》2022c)。 适应需求将随着气候变化而变化，随着发展途径改变脆弱性和适应能力，创造新的和相互作用的挑战、机遇、协同作用和权衡，这些将随着时间的推移而变化。 GGA的状态 《巴黎协定》建立了GGA，并整合了共享渠道，以报告和评估在国家和国家以下各级评估的影响，脆弱性和适应性。这引发了从业者，学者，专家和政治家之间关于其解释，操作和有用性的广泛讨论。适应委员会（AC ）和最不发达国家专家组（LEG），第二工作组对政府间气候变化专门委员会第六次评估报告的贡献，。 学者和从业人员继续评估评估适应成功的方法；确定和量化低收入和中等收入国家的适应需求和成本；审查与适应有关的体制安排；评估行动和支持的总体充分性和有效性(《气候公约》适应委员会2021年)。 CMA31在GGA上建立了为期两年的格拉斯哥-沙姆沙伊赫工作计划 ，以使《巴黎协定》得到充分和持续的执行； 加强对GGA的理解；有助于审查在实现GGA方面取得的总体进展，作为GST的一部分；加强国家规划和实施 适应行动；使缔约方能够更好地传达其 ©Shutterstock/AJP 1.作为《巴黎协定》缔约方会议的《公约》缔约方会议第三届会议。 适应优先事项和需求；促进强有力的适合本国的适应监测和评估；加强脆弱国家的适应行动；加强交流和报告手段(《气候公约》2022a；第7/CMA.3号决定)。2022年6月在波恩举行的《气候公约》附属机构第五十六届会议(《气候公约》2022b；FCCC/SBI/2022/10)进一步审议了该工作方案，并请其提交材料。 即将举行的研讨会，并授权对全球全球气候变化框架的指标、方法、目标和衡量标准进行综合。监测全球适应进展对理解至关重要 (1)国家一级的脆弱性、复原力和适应能力是否以及如何随着时间和时间的推移而变化 地理尺度；（2）适应干预措施对这些变化的影响程度；（3）适应方案随着气候和发展的发展需要修改的程度（UNFCCC适应委员会2021 ）。更好地了解适应进展有助于 决策者也要理解“什么在哪个背景下运作良好”（Leiter2015）。这个过程还需要包括国家以下级别，因为在国家内部有许多不同尺度的适应举措。此外，可能需要全球指标来反映全球公域的复原力，这不一定被国家级别的评估所捕获。 开发用于操作GGA的框架和相关指标 GGA的实施应基于对全球适应努力可以实现的精确“愿景”(环境署2021年)。评估进展对于了解脆弱性是否以及如何随着时间的推移以及跨规模和维度的变化，以及适应干预措施(或缺乏干预措施)如何影响这些变化至关重要(《气候公约》适应委员会2021年；环境署2021年)。GGA的当前定义很广泛，没有具体解释GGA对现在和将来减少气候风险和脆弱性的具体含义。因此，它缺乏精确的目标，而且是一般性的，使其指导适应进展分析的潜力变得复杂(Maga和Ribera2016)，以及商品及服务税应该如何评估。 其他关键考虑因素包括：1）设计一种稳健的方法来跨尺度和上下文汇总结果； 2)评估集体进展情况，为更新和加强国家一级的行动提供信息；3)克服适应评估方面的挑战；4)在《气候公约》制度下围绕衡量的不同观点和政治敏感性进行导航；5)改进或建立 国家尺度；6)提供更多的清晰度和协议，说明什么是适应，以及应该如何衡量。跟踪和评估进展需要采取适合国家、由国家驱动和背景相关的方法。这些因素背后的是治理问题，特别是谁参与确定如何设计、评估和报告进展情况。晋升。 性别平等、人权以及在环境治理中赋予妇女和女孩权力仍然是一个关键优先事项。 理想情况下，各国将使用一个简单的框架来反映其脆弱性和适应背景 。这 将包括衡量进展的基线，并应透明、可随时间跟踪、灵活和相关。该框架应主要但不完全侧重于监测适应执行情况的国家一级指标，包括在国家和国家以下各级避免或减少影响的程度、建立的复原力和适应能力以及减少的脆弱性。 背景。首先可以从脆弱性和适应评估、国家行动方案、国家自主贡献(NDC)、适应信息通报和/或国家信息通报以及两年期透明度报告中选择指标。如果存在差距，可以创建新的指标。 这些指标应辅之以与环境相关的指标，这些指标应考虑地方政府和社区的独特情况（Maga和Chalastai2019）。选定的指标还应汇总各国；协调一致，对有意义的适应有集体理解；并对不同的国家脆弱性、资源和环境保持敏感( 《气候公约》适应委员会2021年；环境署2021年)。各国和全球一级的监测、评估和学习可用于为适应的扩大提供信息。编制此类指标的准则将有助于汇总过程，并有助于了解进展情况(Ngwadla和El-Bari2016)。 ©UNEP/HannahMcNeish 选定的标准或指标应足够强大，而不必太复杂，无法为低收入和中等收入国家实施（Beauchamp2021）。它们可以在 次国家尺度，重点关注当地关注的危害、暴露和脆弱性(Singh等人，2016年；Magnan和Chalastani2019年；Farand2021年)。它们应具有灵活性、背景性和可比性，并具有公正和公平的承受力 考虑到不同国家的能力限制（Beauchamp2021；Farand2021）。适应差距报告（2021）提出了基于过程的代理，用于评估适应规划的充分性和有效性， 包括全面性、包容性、可实施性、一体化以及监测和评价(环境署2021年)。该方法纳入了可用于评估适应规划工作的多种指标。 将适应策略和干预措施分为暴露、敏感性和适应能力，并进行测量 他们对建立复原力的贡献，可以建议投资组合，以检查各国投资最多的适应项目和战略的种类，以及预期的收益（Carr和Nala，在审查中）。该框架不仅可以帮助评估特定干预措施实现其预期目标的程度，而且可以澄清当前和当前的相对重点。 plannedadaptationstrategiesandinterventions,andtheextenttowhichthesepromoteprogresstowardtheGGA.Usingthesebroadcategoriesallowsforspecificnationaladaptationresultstobeaggregatedinawaythatenablesacountry 自我评估其适应能力，以有效地管理自然和人类系统中不同规模的不同危害（Carr和Nala，综述）。该进程应充分考虑到《巴黎协定》呼吁各缔约方在采取行动应对气候变化时促进性别平等和增强妇女权能；164个国家发展中国家中有85%提到性别问题。 选定的数据源和方法 制定和实施国家行动方案有助于评估脆弱性、适应能力和复原力，以确定地方和国家范围内特别脆弱的地区和人口，以及提高其复原力的适应办法。国家行动方案也有可能确定适应的限制，无论是硬的(没有适应行动可能避免不可容忍的风险)还是软的(目前没有选择来避免不可容忍的风险)。国家行动方案的监测和报告要素对于商品及服务税背景下的GGA审查尤为重要。 全球知识平台也是各国分享经验教训和最佳做法的有用工具。一个例子IformedCity跟踪10个适应治理指标，并提供数据驱动的方法来为政府和组织制定适应基线(https://iformed。城市/治理/#组织)。该方法利用公开可用的数据，但也可以在需要时包括内部文件和数据。基线是了解适应行动主要在哪里实施和资助的第一步，以及在部门和部门（包括预算项目 ）内部和之间将多少气候适应纳入和主流。这可用于制定目标，确定国家或组织未来在适应进展方面的目标。 在全球一级，利用科学文献中的知识可以支持对全球适应气候变化趋势的总体评估和理解。IPCCWGII对第六次评估报告的贡献提供了有关各部门和地区适应趋势的大量数据。Berrag-Ford等人。(2021)分析了1682篇同行评审期刊论文的适应实施情况，以提供对全球适应趋势的关键见解，例如对增量适应战略的投资与 transformationaladaptation.BothBerrang-Fordetal.(2021)andNalau(2021)cautthatsystematicapproachestoassessateadaptationimplementationanditsprogressneed 考虑更广泛的来源，如项目执行和评估报告，如果以系统的格式收集 ，这些报告可用于跟踪和汇总全球适应活动。此类系统的开发 和知识共享平台将大大加强支持GGA的努力，并提供更全面的分析，更准确地反映适应融资以及双边和多边承诺下的执行情况。 ©Shutterstock/Punghi Summary 总之，操作G