在人道主义反应中实现性别平等 ： 解决加沙男女的需求。 A

在人道主义反应中实现性别平等 ：满足的需要加沙的男女人道主义部门指南 联合国妇女发展基金 （ 妇发基金 ） 在巴勒斯坦被占领土 （ oPt ） 为促进妇女赋权和性别平等的创新方案和战略提供财政和技术援助。妇发基金将促进妇女人权作为其所有努力的中心 ， 将其活动重点放在三个战略领域 ：(1)经济安全和权利 ， 旨在减少女性化的贫困 ； (2) 妇女权利 ， 特别侧重于结束暴力侵害妇女行为的斗争 ； (3) 在和平和战争时期实现民主治理中的性别平等。所有照片均由加沙自由摄影师 Shareef Sarhan 先生提供。 http: / / www. flickr. com / photos / 30837739 @ N04 / http: / / www. flickr. com / photos / 34835185 @ N02 /? saved = 1在网站 http: / / www. unifem. org. jo 查看调查报告 在人道主义反应中实现性别平等 ：满足的需要加沙的男女 在人道主义反应中实现性别平等 ：满足的需要 加沙的男女指南研究和写作团队 ：Rema Hammami 博士研究助理人类学和妇女研究教授Sinta DewiIASC GenCap 顾问Amal Syam妇女事务中心执行主任Heba Zayyan 、 Haneen Wishah 、 Ekci Suyapno 和 Yolanda IriarteUNIFEM 被占领的巴勒斯坦领土 前文今天的冲突和暴力没有人幸免，但重要的是要记住，它们以不同的方式影响男人、女人、男孩和女孩。加沙地带的人民正在遭受长期的，旷日持久的冲突，散布着激烈的内部暴力时期，并因不断封锁进入加沙地带的货物而加剧。所有这些因素导致了严重的贫困状态，对大部分平民造成了毁灭性影响。无论是内部暴力还是跨界暴力 ， 平民都经常陷入火线 ， 直接成为目标或因战斗临近而受到威胁。男人和女人都容易受到冲突的影响 ， 但他们往往面临不同的风险 ， 因此有不同的需求。在整个加沙地带的冲突历史中，妇女扮演的多重角色已成为其社区的生命线 ： 领导家庭，抚养孩子，维持生计以及照顾病人，伤员和老人。妇女一直处于为家庭制定日常生存策略的最前沿。获得基本服务的机会不足，以及高失业率和贫困，是导致绝望和沮丧的因素，也使妇女的应对机制紧张。作为专业人道主义工作者，包括实地从业人员、团队领导人和政策制定者，我们的首要责任在于确保我们提供的援助和保护平等地满足所有人口的需求，确保他们的权利得到保护，并确保受危机影响最大的人得到他们需要的支持。我们有责任尊重他们，并帮助恢复他们往往被危机摧毁的信心和尊严。最重要的是，我们绝不能加剧他们的处境，造成更多压力或使他们面临新的威胁。最后，提供人道主义援助应确保所有人的平等机会，以便我们的援助有适当的针对性。联合国系统在世界各地积累了经验 ， 认识到在执行紧急和人道主义反应时考虑性别层面的重要性和绝对必要性。本指南是基于联合国机构间和非政府组织社区合作，整合产品和面向过程的方法的结果。结果基于机构间常委会性别手册，即在 2008 年 12 月和 2009 年 1 月以色列在加沙进行了 23 天军事行动之后进行的联合国机构间性别需求调查，随后妇发基金与部署在巴勒斯坦被占领土的 GeCap 顾问合作进行了焦点小组讨论。这是 OCHA 和 UNIFEM 在人道主义部门代表的合作下联合开展的协商活动。该指南为确定和解决加沙地带人道主义部门的妇女，女孩，男孩和男子的不同需求和状况提供了真实和实用的指导。了解性别差异，不平等和能力可以提高援助的有效性，并确保援助符合人道主义反应的国际法律框架。Maxwell Gaylard联合国巴勒斯坦被占领土人道主义协调员 ACKNOWLEDGMENTS这本指南的制作是一项集体努力，我们衷心感谢以无数方式参与和贡献的许多人。特别感谢领导研究过程的研究员 Rema Hammami ； GeCap Advisor Sita Dewi，他一直是本手册各种基本和应用方面的权威指导的来源 ； Amal Syam ，妇女事务中心执行主任感谢她在进行焦点小组讨论方面的专业精神和热情 ； 在耶路撒冷和加沙的 UNIFEM oPt，她投入了无数小时的支持来使这一出版物成为可能。特别感谢联合国人道主义事务协调厅 (人道协调厅)，该厅的参与对于以参与方式编写指南至关重要 ，让人道主义国家工作队 (HCT) 部门 / 集群 * 发挥领导作用，改进焦点小组讨论的问卷，并修订指南草案，做出宝贵的技术贡献。以下部门 / 集群为编写本指南做出了贡献: 农业、保护、儿童保护、教育、粮食安全和营养、健康 (包括残疾) 、早期恢复 (生计) 、住房和非食品项目、心理健康、水和卫生。除了以下机构和组织棕榈和日期发展协会 （ ASDPD ），国际关怀，粮食及农业组织 （ FAO ），CHF 国际，残疾人国际，挪威难民理事会 （ NRC ） ，Mercy Corps，OXFAM，人道主义事务协调厅 （ OCHA ），人权事务高级专员办事处 （ 人权高专办 ），巴勒斯坦民主与解决冲突中心 （ PCDCR ），巴勒斯坦明天，生活权社会，救助儿童会瑞典，之友协会，联合国儿童基金会 （ UNICEF ），联合国开发计划署 （ UNDP ），联合国教育，科学及文化组织 （ 教科文组织 ），联合国人口基金 （ 世界人口基金 ），近东救济工程处 （ 妇女援助中心 ） ，财务支持 ：UNIFEM 所有慷慨的支持者都发挥了自己的作用 ， 因为这本指南及其出版物的资金来自他们贡献的核心预算。其他形式的支持 ：我们感谢加沙的 Shareef Sarhan 允许将他的照片用于本出版物的目的。最后 ， 如果没有加沙人民的参与 ， 这本指南的出版是不可能的。特别感谢他们的意愿和参与焦点小组讨论。*由人道主义协调员 （ HC ） 领导的人道主义国家工作队 （ HCT ） 在人道主义事务协调厅 （ OCHA ） 的支持下 ， 全面负责在巴勒斯坦被占领土 （ oPt ） 的应对协调。 HCT 由联合国机构 ， 红十字 / 红新月运动和非政府组织代表组成。 INTRODUCTION以色列在 2008 年 12 月和 2009 年 1 月进行了 23 天的军事攻势，加剧了加沙地带长达 18 个月的封锁造成的本已严重的人道主义局势。战争导致冲突最严重时估计有 100 000 人流离失所，1 366 人死亡，其中包括 430 名儿童和 111 名妇女，5 380 多人受伤，其中包括 1 870 名儿童和 800 名妇女。平民无法离开战场，也无法从空中轰炸中找到安全和安全的避难所，即使在联合国设施中，平民的大规模国内流离失所也变得更加痛苦。由于战争造成的破坏，封锁已经紧张的公共基础设施和基本服务恶化了。加沙地带的急剧恶化使其居民的状况进一步恶化，无论是在物质损失还是暴力造成的心理困扰方面。这种危机状态的社会和经济影响遍及加沙社会的所有部门，但也受到男女性别角色和身份的调节。关注性别问题或从性别角度出发，意味着承认妇女、女孩、男孩和男子的不同需求、能力和贡献，这取决于他们不同的性别角色和责任。忽视或无视这些差异可能意味着忽视了某些群体的具体需求，或者忽视了对整个社会有影响的问题，有时会带来破坏性后果。在急于提供人道主义援助的情况下，呼吁关注性别问题似乎无关紧要。然而，至关重要的是，必须确保向全体人民提供最必要和最适当的援助。该指南的主要框架是建立在机构间常设委员会 （ IASC ） 《人道主义行动性别手册 ： 妇女，女孩，男孩和男人 - 不同的需求，平等的机会》的基础上。* 机构间常设委员会手册中的主要概念和相关框架使用两个主要数据进行了调整，以适应加沙紧急情况。首先是联合国机构间性别问题工作队于 2009 年 3 月进行的性别需求评估调查的结果，该调查名为 “表达加沙男女的需求 ” 。该调查产生的主要问题随后在 2009 年 4 月和 5 月由 UNIFEM 组织的与加沙各社区男子、妇女、男孩和女孩的一系列焦点小组讨论中得到了充实。焦点小组的发现构成了本指南中数据的核心。该指南规定了从复杂的紧急情况开始就纳入性别问题的标准。它旨在使人道主义服务能够以最大的积极效果到达目标受众，同时最大限度地减少恶化或无意中暴露于风险。 Purpose该指南旨在为加沙的行为者提供性别分析、规划和行动方面的指导，以确保在人道主义应急的所有方面都考虑到妇女、女孩、男孩和男子的需求、贡献和能力。它还提供清单，以协助监测性别平等方案。准则侧重于重大交叉问题和紧急情况早期反应阶段的工作领域。该指南也是确保将性别问题纳入需求评估，应急计划和评估的有用工具。它可以用作将性别问题作为部门 / 集群内的交叉问题主流化的工具。如果使用得当，该指南将有助于在人道主义行动的背景下促进保护和促进妇女，女孩，男孩和男子的人权的最终目标，并促进性别平等的目标。.本指南中使用的短语 “妇女 ， 女孩 ， 男孩和男人 ” 指的是整个生命周期中的年轻人和老年人。Audience本指南的目标受众是应对加沙人道主义危机的现场从业人员。特别是，该指南针对部门 / 集群行为者。人道主义国家工作队、人道主义协调员和其他担任领导职务的人员也将受益于该手册，因为它就如何从性别角度分析局势、开展对性别问题有敏感认识的活动和衡量效力提供了指导。该指南还将协助捐助者追究人道主义行为者在其工作的所有方面纳入性别观点和促进平等的责任。结构本指南分为两个主要部分 ：第一部分包括危机中的性别基础知识 ， 并阐述了人道主义行动中性别平等方案的总体框架。它定义了术语并解释了危机局势中性别平等的相关性。第二部分提供了针对部门和集群的指导。UNIFEM 、人道协调厅和巴勒斯坦被占领土的 GeCap 顾问在耶路撒冷和加沙与人道主义部门 / 专题组、国际非政府组织和联合国性别问题工作队组织了协商会议，对这些章节的草案发表评论。还要求每个国家制定拟议的具体行动，以确保在其部门责任领域的性别平等方案。每章分为以下几个部分 ：Introduction简要概述与该部门有关的性别问题。性别分析一系列关于寻找或问什么的问题 ， 以便以对妇女、女孩、男孩和男子的不同需求的敏感性来设计和执行方案。Actions确保两性平等方案拟订的具体行动。核对表监测两性平等方案编制的清单。清单来自每章的行动部分，是提醒人道主义行为者注意关键问题以确保性别平等方案的有用工具。此外, 清单与《危机中的性别问题基础》一章中的样本指标一起, 成为项目工作人员制定特定背景指标的基础, 以衡量他们在将性别问题纳入人道主义行动方面取得的进展。 CONTENTS第一节第二节指导方针............................................................18Education ...................................................................................19Nutrition.........................................................................................27Health .......................................................................................33生计..........................................................................................41保护..........................................................................................51庇护所 .........