儿童抚养费的公共保障 ： 改善孤独者经济福祉的关键政策

政策简介25 儿童支持的公共保障：改善LONE经济状况的关键 政策- 家庭母亲 SUMMARY 子女抚养费-一种从非居民父母到单亲的货币转移，以协助工会解散后抚养子女的费用-对于越来越多的单亲家庭，特别是那些面临风险的家庭来说，这是一个重要的收入来源经历贫困和物质困难。然而，在许多国家，很大一部分单身母亲没有从孩子的父亲那里获得经济支持。根据跨国证据和卢森堡收入研究数据库（LIS），本政策简介强调了对单身母亲家庭的子女抚养费的重要性以及可能阻止单身母亲获得这种转移的因素。报告最后提出了一系列建议，以确保提供定期和充足的儿童支助。 图1: 年单亲家庭的百分比选定的国家 智利立陶宛多米尼加共和国 乌拉圭哥伦比亚美国丹麦UnitedKingdom 巴拿马巴拉圭冰岛爱尔兰法国澳大利亚匈牙利比利时德国爱沙尼亚塞尔维亚危地马拉 卢森堡 奥地利西班牙 俄罗斯联邦波兰意大利斯洛伐克以色列希腊埃 及 5 10 15 20 25 30 为什么子女抚养费对单身母亲家庭很重要？ 非婚生育和工会解体的增加增加了与父母一方分开生活的孩子的比例 。1虽然这是一个世界性的现象，但美国、中美洲和南美洲以及欧洲的儿童比其他地区的儿童更有可能生活在单亲家庭中。2此外，在许多国家，单亲家庭的贫困率与双亲家庭的贫困率不成比例。3 单亲家庭很普遍，而且经常经历贫困和物质困难 使用来自33个国家的最新数据进行的分析表明，在这些国家中，有18岁以下儿童的五分之一家庭是单亲家庭。不过，这些估计有一些差异：例如，在多米尼加共和国，智利和立陶宛，单亲家庭的比例是埃及，希腊和以色列的三倍（见图1）。如果包括与父母和继父母一起生活的儿童，则可能受到子女抚养影响的家庭数量将更高。例如，使用2012年哥伦比亚生活质量调查进行的分析显示，有18岁以下子女的家庭中有42%可能受到子女抚养费的影响，而单亲家庭的这一比例为33%。 虽然父亲的监护权增加了，但在工会解散后，母亲几乎总是保留对孩子的监护权。4结果，绝大多数单亲父母是妇女。在所检查的33个国家中，除一个国家外，妇女占人口的75％以上。5 Notes:这些数据是指非丧偶的单亲;数据收集年份如下:2007年:多米尼加共和国;2010年:法国、冰岛;2012年:埃及;2013年:爱沙尼亚、卢森堡、斯洛伐克;2014年:澳大利亚,危地马拉；2015年：匈牙利；2016年：奥地利，比利时，哥伦比亚，丹麦，芬兰，德国，希腊，以色列 ，意大利，巴拿马，巴拉圭，秘鲁，波兰，塞尔维亚，西班牙，英国，乌拉圭；2017年：加拿大，智利，爱尔兰，立陶宛，俄罗斯联邦，美国。 资料来源:作者基于LIS2020的计算。 在同居关系或婚姻之外有孩子的妇女往往比有孩子的伴侣妇女拥有更少的经济资源，特别是与已婚妇女相比。6但是，如果母亲与孩子的父亲分居，则在伴侣关系中生孩子并不一定能保护母亲免受经济上的不安全感。因为妇女在过渡到父母身份后在经济上更加依赖伴侣， 7工会解散通常会对母亲及其子女的经济福祉产生负面影响。8一旦与 父亲分开抚养孩子，母亲就面临着确保负担得起的托儿服务的挑战 。9平均而言，收入低于没有孩子的女性和男性。10因此，单亲家庭往往会遇到物质上的困难，11收入不稳定12和贫困。13在所审查的33个国家中，除2个国家外，单亲家庭的贫困率不成比例。14与双亲家庭相比；在所调查的33个国家中，有22个国家的单亲家庭的贫困率比双亲家庭的贫困率高两倍以上。比利时，立陶宛和美国是单亲贫困率最高，单亲和双亲家庭贫困率差异最大的国家之一。 子女抚养费改善了单亲母亲家庭的经济状况 各国对单亲家庭的贫困有不同的政策方法。子女抚养费定义为从非居民父母到单亲父母的货币转移，以协助工会解散后抚养子女的费用 ，是一项关键政策。在许多国家/地区，子女抚养费占单亲家庭收入的很大一部分，15特别是在低收入人群中。例如，在哥伦比亚，单亲家庭的家庭总收入中有37%来自子女抚养费；16而在西班牙，德国和美国，它占四分之一到五分之一。17此外，在一些国家，儿童抚养费与较低的贫困率有关，18较低的物质艰苦19和较低的收入不稳定20在美国，一些学者发现，通过改善儿童的教育，儿童抚养费可能会对未来的贫困产生间接影响21和发展22结果。 儿童抚养费通常得到吗？ 大多数关于儿童抚养的研究都是在美国、澳大利亚和一些欧洲国家进行的。这些国家有许多具有全国代表性的家庭调查，其中包括关于儿童抚养的问题- 通常情况下，在某一特定时期内是否获得了子女抚养费，以及获得了多少抚养费——其中一些国家也有纵向研究，除了这些基本问题外，还包括非居民父母对子女的经济贡献的详细说明(例如。Procedre，父母是否有正式或非正式的安排，或两者兼而有之；子女抚养费是否以现金、实物或两者支付；以及支付时间表，以及这一过程的其他方面)。在几个国家被纳入卢森堡收入研究数据库（LIS）并获得纵向数据之后，拉丁美洲国家的研究结果已被添加到有关儿童抚养问题的全球证据中。对世界其他地区的儿童抚养问题知之甚少，这突出了扩大这一领域研究的重要性。 现有研究发现，子女抚养费是单身母亲及其子女的重要收入来源，但在不同国家/地区中，获得这种转移的单身母亲家庭比例相对较低。例如，在哥伦比亚、秘鲁和乌拉圭，三个国家的单亲家庭迅速增长，但儿童支助执法方案相对薄弱，大约三分之二的单亲母亲在本世纪初没有从子女父亲那里获得财政支助。23相反，强有力的儿童抚养费执法并不一定能保证较高的收受率。虽然美国在2017年的执法计划上花费了58亿美元，24在那一年，只有一半的单亲父母有子女抚养协议，而在这些父母中，不到一半的人获得了全额付款。25使用最新数据进行的分析表明，在所调查的33个国家中，有27个国家中，大多数单身母亲家庭没有获得子女抚养费（见图2 ）。 子女抚养费收受率低背后的一个核心问题是男子不遵守子女抚养费义务。26在美国，父亲为什么不遵守已得到广泛研究。该文献发现，不遵守主要与父亲的支付支持能力和执行系统的特征有关，而与父亲的支付意愿无关。27不愿支付抚养费的父亲通常与子女的关系薄弱 ，不相信单亲家庭有经济需求，或者认为子女抚养费协议不公平。28许多父亲想支付抚养费，但没有资源来履行他们的子女抚养费义务 。29这些父亲的就业和收入往往不稳定，30这种情况最终阻碍了他们养活自己和孩子的能力。此外，儿童抚养执法系统往往无法承认种族不平等如何影响美国许多父亲的劳动力市场，尤其是黑人父亲。31而儿童抚养费的执行(例如，从父亲的收入中自动扣留儿童抚养费)在 图2: 单身母亲家庭的百分比任何子女支持 丹麦冰岛奥地利斯洛伐克智利乌拉圭波兰芬兰澳大利亚匈牙利 俄罗斯联邦多米尼加共 和国秘鲁 德国以色列巴拿马比利时立陶宛 UnitedKingdom 意大利加拿大希腊美国哥伦比亚巴拉 圭卢森堡西班牙 爱尔兰爱沙尼亚法国塞尔维亚危地 马拉 埃及 0 20 40 60 80 100 有责任确定和执行子女抚养义务(例如Procedre，加拿大，德国，乌拉圭），而这些过程通常是作为离婚诉讼的一部分发生的；其他国家有公共机构负责所有或部分这些任务（e。Procedre，澳大利亚） ；以及第三组国家的系统，其中法院和公共机构在确定和执行儿童抚养义务方面均发挥关键作用（例如Procedre、哥伦比亚、芬兰、美国 )。随着未婚父母出生和抚养子女的比例继续上升，可以在离婚程序之外确定和执行子女抚养义务的制度可能会更好地为单亲家庭服务。如哥伦比亚的情况所示，可以有多个机构参与这一进程(见方框1)。 Notes:数据指一年内获得任何子女抚养费的单亲家庭百分比；数据收集年份如下：2007年 ：多米尼加共和国；2010年：法国、冰岛；2012年：埃及；2013年：爱沙尼亚 ， 卢森堡、斯洛伐克；2014年：澳大利亚、危地马拉；2015年：匈牙利；2016年：奥地利、比利时、哥伦比亚、丹麦、芬兰、德国、希腊、以色列、意大利、巴拿马、巴拉圭、秘鲁、波兰、塞尔维亚、西班牙、英国、乌拉圭；2017年：加拿大、智利、爱尔兰、立陶宛、俄罗斯联邦、美国。 资料来源:作者基于LIS2020计算除哥伦比亚以外的所有国家。哥伦比亚的数据来自作者基于 2016年生活质量调查的计算。 方框1: 哥伦比亚的儿童抚养费：多机构混合系统的一个例子 哥伦比亚有一个儿童支持系统，涉及一系列公共和私人机构以及司法系统；这种类型的儿童支持系统也被称为混合系统。34参与其运作的机构包括:国家家庭幸福研究所(NIFW)，总部设在首都波哥大的国家政府机构，以及遍布全国的213个地方机构；家庭专员，全国1,103个城镇中的每一个都有地方政府当局；和解中心，一组公共和私人机构，为失散的父母提供法外调解服务。 这种制度非常适合哥伦比亚等国家，在这些国家，绝大多数子女抚养费安排不是作为离婚程序的一部分建立的。35哥伦比亚是全球未婚父母所生子女比例最高的国家36，法律消除了夫妻共同居住两年后婚姻和同居之间的任何实际差异。终止伴侣关系的父母或非婚姻分娩的妇女可以选择达成私人协议，或请求授权确定子女抚养义务的多个机构之一的援助。全国团结基金、家庭专员和调解中心的援助是免费提供的。 增加儿童抚养费，32执法计划的某些特征也可能阻碍遵守。例如，在美国，接受现金福利的单身母亲必须将代表其子女支付的子女抚养费分配给国家；这种情况显然会抑制父亲支付费用，因为他们的子女最终无法获得这些资源。33 哪些政策可以确保提供定期和充足的儿童支助？ 世界各地的儿童支持系统以不同的方式组织。一些国家有法院的系统 虽然子女支持系统在机构安排、范围和政策方面各不相同，但所有计划通常都认为缺席的父母——通常是父亲——将始终有能力提供定期和充足的子女支持。由于没有一个人实际上可以免于失业，收入不稳定或贫困-仅举几个可能影响父亲支付子女抚养费能力的问题-该系统往往无法为最需要支持的单身母亲提供服务：经历贫困和物质困难的妇女，他们可能与经济前景低、支付能力有限的男性合作。37这些单亲家庭获得子女抚养费的可能性较小，如果他们确实获得了某些东西，则转移的金额通常很小且不正常。 38这一现实凸显了对低收入父亲支付子女抚养费的能力有更准确期 望的重要性，以及在父亲退出劳动力大军、获得低收入或无法向子女提供经济支持时，制定支持单身母亲家庭的政策。 确保单身母亲家庭获得定期和充分的子女抚养费的政策努力可以采取不同的形式。在强调私人责任的国家-激励单身母亲就业并要求非居民父亲支付子女抚养费-政策应考虑到非居民父母的经济状况。这些国家主要政策变化的例子包括制定准则，以确定低收入父亲的子女抚养义务，并避免收入估算。 高估非居民父亲支付能力的做法，最终导致累积子女抚养费债务。392016年，美国联邦儿童抚养执法计划朝着这个方向采取了步骤，要求各州审查和修订其儿童抚养指南。然而，这些政策变化未能解决一些可能阻碍非居民父母为子女提供经济支持的情况，如失业，这种情况在新冠肺炎大流行期间变得更加普遍。 为单亲家庭制定公共保障儿童支助方案是改善全球单亲家庭经济福祉的当务之急。这些方案将确保当非居民父亲失业，收入低或无法向子女提供经济支持时，单身母亲及其子女得到定期和充足的子女支持。有兴趣实施这一政策变化的政府可以从一些国家的方案中学习。例如 ，在北欧国家，政府与父母分担工会解散后抚养子女的责任，公共保证的子女抚养费已经存在了几十年(见方框2)。此外，全球南方国家可以利用有条件和无条件现金转移方案的现有基础设施，创建一个公共保障儿童支助方案。使这些方案与其他社会保护福利相一致，对于保持公共保障儿童抚养费和其他政府福利的反贫困效力至关重要。 方框2: 北欧国家的公共保障儿童抚养费 在丹麦，芬兰，冰岛，挪威和瑞典，政府在以下情况下向单亲家庭提供经济支持：非居民父母未支付子女抚养费；非居民父母收入低，子女抚养费过低；或只有一位父母负责子女。40当非居民父母未能支付子女抚养费时，政府向单亲的转移成为非居民父母向国家的欠子女抚养费。