简介 ： 评估 COVID - 19 对年轻女性和平建设者的影响

在简短 评估 COVID-19对年轻女性的影响 Introduction 本专题文件是妇女署对秘书长关于青年、和平与安全的2022年报告的贡献。当秘书长于2020年向安全理事会提交他关于YPS的第一份报告(S/2020/167)时，世界刚刚被COVID-19大流行震撼了。两年后，大流行对年轻人的生活和前景的影响仍然是“系统，深刻和不成比例的”1-受教育和服务的机会中断，青年失业率大幅增长以及心理健康危机加剧。 本文旨在为有关COVID-19大流行如何影响年轻女性和平建设者及其在复杂环境中建立和维持和平的工作的越来越多的证据做出贡献。 该研究探讨了年轻妇女有意义地参与有效应对流行病、“重建得更好”以及更广泛的建设和平努力的重要性。它以YPS议程为基础，作为更可持续解决方案和长期建设和平努力的统一框架。这项研究是与一个专家参考小组协商后制定的，并借鉴了35名年轻女性和平建设者的主要线人访谈，这些人在整个大流行期间一直是建设和维持和平、促进性别平等以及集中精力应对大流行对其社区影响的关键行为者。 基本原理 由年轻妇女领导的年轻妇女和平建设者，活动家和地方组织是建设和维持和平，在其社区提供人道主义救济，应对COVID-19大流行以及预防冲突的关键行为者。他们经常从事在脆弱和受冲突影响的背景下促进性别平等的耗时而艰巨的工作。 照片：联合国妇女署/MarieDoucey 大流行从根本上改变了这些行为者运作的环境。各国政府和机构，包括联合国，往往没有准备好应对和充分应对这一群体面临的性别风险和基于年龄的歧视。随着大流行持续到第三年，新的变种继续出现，并在全球人口中循环(特别是在被拒绝公平获得疫苗和治疗的国家)，对这种新环境及其对年轻女性和平建设者的影响达成共识至关重要，特别是在她们的工作方式、推动运动和方案以及继续享有权利和自由方面。 Methods 本研究的发现和建议来自混合方法评估方法。数据收集在2021年6月至9月之间进行，包括案头审查，关键线人访谈以及对主题专家的访谈。这种方法在本研究中很有用，因为关于大流行对年轻女性和平建设者的影响的同行评审文献相对较少，包括按不同身份分类的开源数据。由于安全考虑和大流行施加的旅行限制，该研究完全在线进行 。访问Zoom或WhatsApp等平台是参与的先决条件，这意味着收集的数据不能完全代表可能没有类似访问权限的其他群体。在研究的数据收集阶段，疫苗在中等收入和高收入国家之外并不广泛获得。许多政府在2020年第一季度和第二季度实施的严格封锁措施已经得到缓解；然而，这些变化继续给全球的健康和社会保护系统带来压力，感兴趣的人口继续感受到负面的社会经济影响。 关键发现: 青年女性和平建设者面临的挑战和机遇 总体而言，COVID-19遏制措施正在对全球当地和平建设者的工作产生持续影响。本章涵盖了不断缩小的城市空间，数字化，就业，保护问题等方面的动态。调查结果也可以作为YPS计划的一组主题入口点，并被归类为年轻女性和平建设者的挑战或机遇。 挑战 公民参与： 未经许可，并在社交媒体上广泛分享，多年来。恶毒的在线仇恨言论和虐待活动针对具有公共角色的妇女，特别是和平建设者，记者和妇女权利活动家。由于互联网的无定形性质-不与任何一个州/政府或受国际法约束-当妇女在网上面临威胁时，对数字暴力的责任有限。缺乏问责制可能会产生长期影响，并导致年轻妇女的声音被排除在关键的政治和公民空间之外。 工作和生活： 大流行的次要影响缩小了民间社会的空间。这一流行病和其他长期趋势，如专制政权的政治镇压，正在破坏民间社会。许多建设和平举措取决于社区的实际团结并参加会议，示威和抗议活动，所有这些活动在大流行的早期阶段就停止了，尚未完全生效。一些人认为 ，由于大多数媒体渠道主要集中在大流行，疫苗接种计划，口罩授权和新变量2上，因此获得公众对旗帜和可见的公民侵权行为的关注变得更加困难。相反，随着物理公民空间的减少，虚拟公民空间也在扩大；这一流行病的在线行动、建设和平和宣传活动有所增加 。 数字化: 虽然多边组织、国际非政府组织和捐助者发现，在网上移动节目、宣传和资源更便宜，也更容易获得，但许多年轻的和平建设者更喜欢亲自活动、方案和活动。YPS计划的数字化参差不齐，通常没有考虑到性别上的数字鸿沟或城市与农村地区获得技术和电力的机会不同。这场大流行促使年轻的女性和平建设者利用数字空间来发展自己的公民身份，表达政治立场，并要求当权者承担责任。然而，这种对数字空间的依赖使许多和平建设者面临数字领域的暴力以及来自在线限制、隐私问题和国家监控的挑战。 针对年轻女性的数字暴力有多种形式。例如，肇事者可能会在网上威胁和跟踪女性。他们还可能将面部照片附加到性别化的身体上 年轻妇女在就业部门受到沉重打击，许多人在大流行初期失去了收入来源，其比例高于年龄匹配的男子。太多的YPS工作，在各级，是低薪或根本没有报酬。当考虑到这一人口在就业部门受到重创这一事实时，很明显，对许多人来说，在他们的社区继续从事有价值但无偿的工作变得越来越不可行。许多研究参与者还注意到捐助者资金和资金的明显变化。捐助者正在将关键的资金和资金来源从长期建设和平举措转移到COVID-19应对措施上。年轻的和平建设者已经在极其有限的预算下运作，她们发现很难继续她们的长期解决冲突工作。一些国家通过在其方案和举措中加入COVID-19应对措施，适应了新的供资趋势。 有孩子和家庭的年轻女性和平建设者发现，在日益增加的护理责任与她们的YPS工作和行动主义之间取得平衡极具挑战性。一些人发现，在代际家庭中，转向与国际非政府组织和其他合作伙伴的远程工作不太可行，特别是在面临脆弱和受冲突影响的环境中常见的连通性挑战时。 “我需要更多的机会来赚取收入。人们不认为建设和平是一项真正的工作，也不认为是一件严肃的事情。在为他人的生存而战的同时，必须为生存而奋斗是具有挑战性的……” 哥伦比亚，年轻女子和平建设者 机会 抗议和活动： 数据表明，在大流行期间，年轻妇女的政治参与存在差异。在某些情况下，旧范式的瓦解促使更多的年轻妇女转向公民参与，而在另一些情况下，政府正在削减参与。对于研究参与者来说，他们参加示威和抗议活动是一种骄傲，也是一种建立信心和发展网络的做法 。因此，自2019年以来，抗议运动的激增，其中年轻女性构成了重要的人口，不一定是社会动荡的标志，而是年轻女性越来越意识到自己的权利，并在公共领域表达自己的要求。 “政府削减了一直在宣传妇女权利的女性活动家，现在他们无法召集，见面或游说。与我合作的年轻女性活动家 ，因为他们无法召集，我看到他们将其带到Zoom， WhatsApp团体进行宣传。” 年轻女性活动家，萨赫勒 公民空间中行动主义和宣传的积极发展为大流行后的未来带来了希望。COVID-19危机可能提供一个机会，将那些无法进入的人联系起来，并更广泛地将公民空间数字化。一些基层组织正在利用为应对COVID-19释放的新资金流；海地一名年轻妇女领导的民间社会组织从捐助者那里获得了额外资金，用于大流行相关项目。他们注意到青年领导的组织在国内的优势，因为许多年轻人“不那么害怕”感染，因此可以在难以接触的社区的前线工作。 照片：联合国妇女署/瑞安·布朗 Recommendations 鉴于这项研究的结果，本节就如何更好地支持年轻的妇女和平建设者提出了直接针对决策者和实践者（即联合国系统，非政府组织 ，捐助者，国家政府和私营部门）的具体建议。 建议来自调查结果，在某些情况下，直接来自访谈。建议补充并建立在现有指导基础上，并通过响应目标人群的具体需求来填补空白 。 联合国机构、资金和计划： 联合国机构、基金和方案应确保年轻女性和平建设者的有意义的参与在设计和实施预防冲突和建设和平举措时。他们应与各种年轻妇女群体保持定期协商，以确定她们的专门知识以及她们的关 切和需求。 年轻妇女参与YPS项目必须获得公平报酬，提供基本级别的保护和安全。 制定培训/研讨会/学习计划让年轻女性建设和平者加强她们的能力 a)确保所有培训/讲习班/学习倡议都是可访问的、对年龄和性别有敏感认识的，并在可能的情况下亲自进行。 向政府提供援助帮助确保为面临不同类型的暴力和威胁的和平建 设者和活动家采取更有力的保护和纠正措施，包括在数字空间中 。制定国际人权框架，以解决诸如数字空间中暴力侵害妇女和女童等潜在问题。 吸引年轻的女性和平建设者在知识生产中讲述自己的经历。 非政府组织和公民社会组织： 参与YPS项目必须付费，具有基本的保护和安全性。 确保数字化举措旨在连接年轻的和平建设者，提供高速互联网捆绑包，远程工作津贴以改善工作条件(例如Procedre，新的办公设 备，如椅子或垫子，或者它们可以用来购买食物，茶或咖啡等。 ）硬件和技术，如笔记本电脑，平板电脑和智能手机。这些举措应包括一项弥合家庭和社区内性别化数字鸿沟的计划。 东42街220号 NewYork,NewYork10017,USATel:646-781-4400 传真：646-781-4444 当年轻女性和平建设者或组织者由于COVID-19限制在家工作时 ，考虑灵活的工作安排考虑到他们生活中其他领域增加的责任或义务。这些安排可能看起来像灵活的工作时间或压缩的工作时间表。 在可能的情况下，计划亲自或混合活动确保和平建设者有安全的网络、组织、相互学习和规划未来的空间。 捐献者: 保持和增加对年轻女性领导的投资建设和平，认识到建设和平是任何危机以及COVID-19应对措施的可持续和长期解决方案的组成部分。 区分青年/青年妇女领导的组织以及那些在释放用于青年领导的倡议的资金时关注青年的人。 审查他们的筹资政策、做法和要求，包括资格标准和报告期望，并考虑至少暂时放宽其中一些，以使年轻女性领导的组织更容易 获得资金。 国家政府： 确保年轻女性和平建设者有意义地纳入预防冲突和建设和平举措的设计和实施。 确保资助计划增加和保护年轻妇女的经济安全(考虑到非正规部门的工人)，并资助解决这一人口无偿护理工作更大负担的社会方 案。 各国政府应优先考虑全民健康覆盖，性健康和生殖健康服务，包括全面的性教育。如果将来与变种相关的封锁措施关闭医疗保健设施，这些应被政府归类为确保服务连续性的必要条件。 年轻女性占据工作在卫生领域，特别是在保护领域，性健康和生殖健康领域应被视为基本工作者（例如助产士，心理健康顾 问，护士，清洁工等）。 国家和地方政府应制定明确的预防和问责措施，打击警察的暴行和滥用权力，特别是在执行COVID-19限制和应对措施方面。必须报告警察的暴行和违法行为，虐待受害者必须有明确和可利用 的途径寻求补救。 各国政府应进行对性别和冲突敏感的彻底分析他们的COVID-19反应，包括封锁措施和财政支持一揽子计划。具体的保护措施应解决 封锁造成的家庭暴力加剧。在任何遏制措施中，建设和平和有助于降低此类风险的干预措施都应被认为是必要的，特别是随着新的变体不断出现。 重视护理经济作为基本公共服务和社会保护安排的一部分，投资 于优质的有偿护理，包括改善年轻母亲的工资和工作条件。 私人部门: 受益于自由、开放和无边界互联网的科技公司现在必须以对性别和年龄敏感的方式为联系那些保持离线状态的人做出贡献3。他们应该与监管机构，其他公司，数字活动家和妇女权利倡导者 合作，以确保平台对年轻女性是安全的，并且用户，特别是年轻女性在使用在线空间进行建设和平和行动时拥有保护自己的信息和手段。 Conclusion COVID-19对脆弱和受冲突影响的年轻女性和平建设者的影响令人担忧，在这一流行病发生近两年后，许多人继续看到获得教育和基本服务，如性健康和生殖健康以及生计的机会减少。家庭暴力、基于性别的暴力和有害做法的激增推动了这一流行病对年龄和性别的不同影响。 面对这些挑战，由年轻妇女领导的运动和组织继续安全地从哥伦比