政策文件 ： 评估 COVID - 19 对年轻女性和平建设者的影响

政策文件 评估COVID-19对年轻妇女的影响 ©2023联合国妇女署。保留所有权利。 编制单位：妇女署政策、方案和政府间司；和平、安全和复原能力科。作者:PurbaTyagi 总体协调：MarieDoucey 妇女署审稿人：TatyanaJiteneva、KyraLuchtenberg、ChristinaHolland、KawsarAbulfazil和 NatashaLamoreux 联合国妇女署感谢年轻的女性和平建设者，他们同意与核心研究小组谈论她们在COVID-19大流行期间的经历，并感谢围绕这项研究召集的参考小组：全球女性和平建设者网络(GNWP)，和平直接问题秘书长青年特使办公室、建设和平支助办公室(PBSO)、寻求共同点(SFCG)、联合国儿童基金会(儿童基金会)、联合国开发计划署(开发署)、联合国人口基金(人口基金)和联合青年和平建设者网络(联合国和平建设者)，他们都慷慨地提供了时间和专门知识。 版本和设计：NataliaTuero 该出版物由澳大利亚政府通过外交和贸易部资助。该出版物中表达的观点仅是作者的观点，不一定是澳大利亚政府的观点。 政策文件 评估COVID-19对年轻妇女的影响 联合国妇女的和平、安全和电阻部分 纽约，2023年5月 ACRONYMS CSO民间社会组织 GNWP全球妇女和平建设者网络 INGO国际非政府组织 LGBTIQ+女同性恋，男同性恋，双性恋，变性，双性人，同性恋和/或质疑 人权高专办联合国人权事务高级专员办事处 PBSO建设和平支助办公室 SRHR性健康和生殖健康及权利 UN女人联合国促进性别平等和增强权能署妇女 UNDP联合国开发计划署 UNESCO联合国教育、科学及文化组织 人口基金联合国人口基金 UNICEF联合国儿童基金会 UNOYPEACEBUILDERS青年和平建设者联合网络 WPS妇女、和平与安全 YPS青年、和平与安全 TABLEOFCONTENTS 1. 1.1 1.2 1.3 1.4方法14 2. 2.1 2.2 2.321国领导的建设和平活动预测年轻女性 3. 4. 附件：数据局限性26 执行摘要 由联合国妇女署开发的“评估COVID-19对年轻女性和平建设者的影响”是一项研究，旨在为有关COVID-19泛流行如何影响年轻女性和平建设者及其在复杂环境中建设和维持和平的工作的越来越多的证据做出贡献。这项研究探讨了年轻妇女有意义地参与制定有效的流行病应对措施、“更好地重建”和扩大建设和平努力的重要性。它以青年，和平与安全（YPS）议程为基础，作为更可持续的解决方案和长期建设和平努力的统一框架 。 这项研究是与一个参考专家小组协商后编写的，并借鉴了35名年轻女性和平建设者的主要线人访谈，这些人在整个大流行期间一直是建设和维持和平、推进性别平等和集中精力应对各自社区大流行条约的关键行为者。 COVID-19对脆弱和受冲突影响的年轻妇女的影响令人担忧，因为在这一流行病发生三年后，许多人继续寻求获得教育和基本服务的机会，如性健康和生殖健康和生计减少。家庭暴力、基于性别的暴力和有害做法的激增进一步加剧了这一流行病的年龄和性别差异影响。 面对这些挑战，由年轻女性领导的运动和组织继续安全地动员和倡导。例如,在哥伦比亚,缔造和平者主张停止敌对行动,并领导持续示威,抗议腐败和国家批准的暴力行为;在孟加拉国,年轻妇女正努力在日益充满危机的环境中向难民社区提供支持。这项研究的核心仍然是咨询的和平建设者的声音，分析和建议。 Section1概述了这项研究的基本原理，并对年龄、性别、阶级和其他社会身份标志之间的交叉不平等进行了分析，这些因素决定了在COVID-19大流行期间年轻女性维和人员的风险、影响和需求。此外， 引言涵盖了相关的YPS框架和所用方法的简要概述。 Section2向政策制定者提供关于青年妇女和平建设者如何受到大流行影响的分析。调查结果分为两个部分:a)大流行影响带来的挑战和障碍；和 b)在这个新范式中出现的机会。本节还可以用作YPS编程的一组切 入点，其中包含了大流行带来的考虑因素。 Section3针对利益攸关方和责任承担者，提出了围绕参与、服务、就业等方面的具体建议。这些建议旨在推动对年轻妇女和平建设者在大流行期间和之后建立和维持和平的专门知识和能力的投资。 这项研究将增加对年轻女性和平建设者受到大流行影响的一些方式的共同理解，以及政策制定者、多边机构和其他利益攸关方需要她们的倡议、运动和项目才能成功推进。 1.INTRODUCTION 1.1研究理由 年轻妇女的和平建设者、活动家和由年轻妇女领导的地方组织是预防冲突、建设和维持和平、在社区提供人道主义救济和应对COVID-19大流行的关键行为者。他们还在脆弱的环境中开展推进性别平等的耗时而艰巨的工作。1 COVID-19大流行从根本上改变了这些行为者所处的环境。各国政府和机构，包括联合国（UN），往往没有准备承认并充分回应这些年轻女性面临的特定风险和基于年龄的歧视。随着大流行持续到第三年，新的变种继续出现，并在全球人口中循环(特别是在被拒绝开放获得疫苗和治疗的国家)，至关重要的是，必须对这一新现实及其对年轻女性和平建设者的意义达成共识，特别是在她们的工作方式、推动运动和方案以及她们如何能够继续行使不可剥夺的权利和自由方面。 利益攸关方必须从对风险、脆弱性和需求的共同理解中制定政策、方案和应对努力——所有这些都应该由年轻妇女自己界定 。联合国妇女署发起了这项研究，研究COVID-19对建设和平和/或受冲突影响环境中年轻妇女的生活和工作的影响，因为她们的具体经历仍未得到充分研究，因此也没有得到很好的理解。因此，这项研究的目的是双重的：首先，它旨在填补关于年轻女性和平建设者在COVID-19大流行背景下的经历的关键证据空白；其次，它旨在为决策者提供信息、分析和建议 ，说明如何最好地支持她们未来的举措。 本报告将通过展示年轻女性人权活动家的个人经历，向从业者介绍如何制定更适合年轻女性需求的最新政策和方案，和平建设者和社区动员者，以及他们面临的危险和为工作付出的代价(包括货币价格和人身安全)，所有这些都因新冠肺炎大流行带来的经济和卫生紧急情况而加剧。这项研究旨在为联合国系统内以及其他国际和国家组织，青年领导的组织以及妇女联盟和团体中的从业人员提供见解。 1.2背景 COVID-19大流行深深地影响了世界上大多数社会，如果不是每个社会的话。在许多情况下，冲突动态以及脆弱的治理和卫生系统使解决COVID-19变得复杂。健康危机本身，加上不适应的应对措施，有可能加深分界线，破坏和平，阻碍有效的健康对策，并导致长期不稳定。2尽管许多人希望这场大流行能缓解国际紧张局势，并导致世界各地的停火，但叙利亚、也门、乌克兰和阿富汗等传统冲突在这场危机发生近三年后仍在继续肆虐。3虽然大流行对经济影响的程度在各国之间差异很大，但联合国经济和社会事务部发现，一个国家对COVID-19的风险敞口以及遏制措施的严格程度与其增长绩效和冲突指标呈负相关。4只有通过深刻理解青年男女在暴力冲突局势中以及在冲突环境之外的不平等、不安全或不确定背景下的暴力、不公正和排斥的特殊经历，才能在这一流行病带来的范式转变中加强和平与安全政策和建设和平方案的影响 。5 本节反映了自2020年3月以来危机在几个相关领域的发展情况 ，以便更好地了解在受冲突影响的环境中参与建设和平活动的年轻妇女的社会经济影响。他们的经验是通过多层交叉的身份和经验进行三角测量的。例如，妇女经历了巨大的经济损失、巨大的无偿护理负担和暴力的“影子流行病”。6在这一流行病期间，女孩也被迫失学，导致童婚、虐待和早孕的脆弱性增加；处于脆弱环境中的失学男孩更容易受到武装团体招募和国家批准的暴力。7 交叉性提供了一个理论框架，通过这个框架，大流行的社会决定因素和社会经济后果可以 更好地理解。它阐明了权力结构，不等式和其他特定于上下文的微观结构如何产生倍增效应，尤其是当这些不等式在同一个人中相交时。8同样日益明显的是，在更广泛的社会经济不平等格局中确定大流行的性别影响的重要性。认识到性别如何与经济地位，种族，残疾，年龄，性取向，地理，移民身份和宗教或信仰以及就业等其他因素相交的方法，住房(和无家可归)以及环境和政治因素，使我们能够更好地了解大流行如何加剧和加强了现有的不平等、社会规范和社会经济差异。例如，随着政府部委在大流行开始时关闭，难民青年经历了越来越多的法律承认问题。他们现在正在处理数月的积压，缺乏文件，缺乏自由流动，语言障碍，歧视，种族主义和仇外心理。年轻女性难民可能会面临更多的保护问题，并且在陌生的环境中航行时 ，可能会有年轻的兄弟姐妹或子女需要照顾。 表1 社会经济决定因素 大流行相关影响 年轻人 虽然与老年群体相比，对青年的初级健康影响通常没有那么严重，但青年受到卫生、经济、金融和其他部门中断造成的次级连锁反应的严重影响9 。 联合国秘书长办公室警告说，这一流行病将对年轻人产生长期影响，理由是对教育、培训和就业的影响，以及精神和情绪困扰的加剧。10事实上，在这一流行病爆发三年后，就业、正规和非正规教育和学习以及卫生和社会服务的大规模中断正在对年轻人的生活、健康和福祉产生巨大影响。虽然这一流行病带来了巨大的挑战，但它也可能被证明是一个机会，可以通过推动政府和其他权利承担者解决不平等的经济决定因素，为针对年轻人的社会保护计划提供资金，并通过数字手段向最贫穷的社区提供信息和服务。联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）和其他联合国实体主张有必要应对COVID-19，采取措施解决和防止基于年龄的不平等和发展缺陷，这是联合国系统社会经济、卫生和人道主义应对支柱中规定的。然而，年轻人越来越不信任机构和领导层的能力和意愿，以应对这一流行病带来的严峻挑战。11由于经历了侵犯人权，歧视或缺乏政府的支持，一些年轻人小组对国家大流行应对工作特别不信任（例如，刚果民主共和国某些宗教团体的青年或难民和伊拉克和也门的移民青年）。 阶级和就业 在全球范围内，阶级、收入和教育预测与COVID-19相关的裁员、收入损失、疾病和死亡率的风险不成比例。几十年来，公共卫生专家已经了解到，社会经济地位与健康结果和对传染病的易感性密切相关。12来自包括美国、英国和法国在内的少数国家的证据表明，COVID-19在低收入社区和一些少数民族中造成了更高的死亡人数。这些差距似乎主要是由于工作中产生的风险暴露，13 而不是不遵守社会距离建议。 不过，根据盖洛普在2020年7月至2021年3月进行的一项全球调查，阶级与COVID-19之间的负面关系并非不可避免-在欧洲和亚洲的一些拥有强大社会安全网的国家中，这种关系并不存在。14在经济最平等的国家（以家庭收入的基尼系数衡量），收入较低和受教育程度较低的工人通过旨在防止失业和裁员的国家政策（例如，休假计划，保留工作计划等）免受失业。在大多数国家，封锁措施和社会距离不成比例地影响了需要少受教育或少受教育的低收入工作。在盖洛普的世界民意调查数据的117个国家中，有103个国家的家庭收入分配最低五分之一的工人经历了比最高层的工人高得多的失业率。 低收入国家没有大学学位的工人在任何亚组中表现最差，尽管他们生活在人口较年轻的地区，报告的COVID-19死亡率要低得多。15流行三年后，最低收入阶层的就业和收入尚未恢复到大流行前的水平。 大 16大多数处于脆弱环境中的年轻妇女在非正规部门工作，没有任何工人像那些在政府监督之外工作，没有劳动保护或正式合同的工人那样脆弱。一位来自尼日利亚的年轻和平建设者与住在非正式定居点的妇女一起工作，他指出，当大流行来袭时，工作干涸的速度很快。有偿工作的减少还伴随着对感染的恐惧和与居住在贫民窟的人有关的耻辱。和平建设者解释说：“年龄在25-35岁之间的女性-这对她们来说是一场斗争。他们住在非正式的定居点，他们没有正式的工作，他们来到人们的房子洗衣服。政府限制他们在城市内的行动。对于非正式定居点的妇女