预防暴力极端主义 ： 纳入性别观点 （ 全球、约旦和巴基斯坦 ）

最终叙述性报告 预防暴力极端主义：整合性别观点（全球，约旦和巴基斯坦） 2019年2月1日至2022年1月31日 最终叙述性报告预防暴力极端主义：整合性别观点（全球，约旦和巴基斯坦） TABLEOFCONTENTS I. II. III.目的与新发展：对恐怖主义内部性别的一般分析暴力极端主义框架6 IV. V. VI.VII.VIII.IX. X. I.ACRONYMS ACTED 技术合作和 人权高专办 人权事务高级专员办事处 Development HumanRights ARDD 阿拉伯民主与发展复兴 PSD 公安局 AWO 阿拉伯妇女组织 PVE 防止暴力极端主义 民间社会组织 民间社会组织 ToT 培训师培训 CBO 社区组织 UN 联合国 CTED 反恐怖主义委员会执行局 UNWomen 联合国促进性别平等实体平等和增强妇女权能 CVE 打击暴力极端主义 DRC 争议解决委员会 UNDP联合国开发计划署 EGM 专家组会议 UNOCT联合国办事处 反恐怖主义 EC欧洲理事会 EU欧洲联盟 EUD欧盟代表团 FATA联邦管理部落地区 FGD有重点的小组讨论 GBV基于性别的暴力 GEWE性别平等和增强妇女权能 GFP世代争取和平 ICCT国际反恐中心-海牙 ILO国际劳工组织 伊黎伊斯兰国伊拉克和黎凡特伊斯兰国 ISIS伊拉克和叙利亚伊斯兰国 JNCW约旦全国妇女委员会 JONAP约旦国家行动计划 KII重要的线人访谈 KP开伯尔·普赫图赫瓦 NACE阿拉伯公民教育网络NACTA国家反恐怖主义管理局NAP国家行动计划 欧安组织欧洲安全与合作组织 UNODC联合国毒品和犯罪问题办公室犯罪 UNESCO联合国教育、科学文化组织 UNICEF联合国儿童基金会 UNRCO联合国驻地协调员办公室 UNSCR联合国安全理事会决议 UNGCTS联合国全球柜台- 恐怖主义战略 UNGCTC联合国全球柜台- 《恐怖主义契约》 GWG性别问题工作组 UNSCR1325联合国安全理事会 关于妇女、和平与安全的第1325号决议 UNSCR2242联合国安全理事会 关于妇女、和平与安全的第2242号决议 VE暴力极端主义 VEO暴力极端主义组织WANAInstitute西亚-北非研究所WPS妇女、和平与安全 II.执行摘要 “预防暴力极端主义（PVE）：整合性别观点（全球，约旦和巴基斯坦）”项目支持通过将性别观点纳入各级预防暴力极端主义的努力来促进妇女权利。这种支持是通过增加妇女在不同平台和相关机制中对安全和预防暴力极端主义言论的参与。除了通过进行本地化研究和系统的提高认识活动来扩大性别和暴力极端主义的知识基础外，还将妇女领导的基层和民间社会组织（CSO）纳入旨在防止暴力极端主义的各种政府间进程 。 从2019年2月开始，该项目在全球、国家和社区层面运作。在全球一级，该项目支持增加妇女参与反恐平台，并根据国家产生的知识，支持将性别观点纳入联合国相关政策的主流。在国家一级，该项目在巴基斯坦和约旦进行试点，以支持国家伙伴 ，确保将性别观点纳入与国家背景相对应的积极的PVE努力。 尽管COVID-19pa-demic造成了干扰，但该项目已成功实现了预期的产出和活动。这是由于对工作计划进行了快速调整以及合作伙伴对项目的灵活性。遇到的另一个重大挑战是与参与安全问题以及与暴力极端主义和恐怖主义有关的政治敏感性。例如，这阻碍了支持国家机构和加强将性别观点纳入主流作为机构建设一部分的努力。然而，由于地方一级产生的知识，以及与国家机构的系统接触。 势头增强。负责预防暴力极端主义的国家机构明确认识到性别与暴力极端主义之间的相互联系，并表示愿意将性别观点纳入其不同工作领域的主流。这一重要的里程碑之所以成为可能，是因为在产出1下就地方研究取得了可交付成果，这些成果是以参与式方法进行的，并得到了国家行为者的认可。 通过与民间社会和社区的接触，国家机构的进展也与地方一级的进展相结合。由于与地方社区、妇女、女孩和更广泛的社区合作开展了各种活动，地方一级就一般暴力、性别权力动态、系统脆弱性及其与暴力极端主义的联系进行了公开讨论。这是能力建设活动、讲习班、对话和提高认识会议的结果。 该项目还成功地总结了经验教训和最佳做法，以便更好地为未来关于性别和预防暴力极端主义的政策提供信息，如报告正文所述。 妇女署打算利用项目期间取得的成果，制定、规划和实施第二阶段。鉴于在评估，加强与社区和国家机构的融洽关系以及通过该项目更好地了解地方动态方面的宣传和基础工作，这一点尤其重要。因此，至关重要的是利用目前的能力和政治势头，支持各级促进性别平等和性别变革的PVE进程。 III.目的和新发展：恐怖主义和暴力极端主义框架中的性别问题的一般分析 对暴力极端主义和军事化方法的证券化反应的全球趋势继续优先于发展和复原力方法。特别是，鉴于缺乏证据，性别平等，妇女权利与预防暴力极端主义的努力之间的相互联系和相关性在很大程度上仍然不确定。这种情况使得性别问题实践者难以提出令人信服的理由，要求安全行为者确保政策和方案干预措施具有性别意识，并有助于促进性别平等，和/或积极纠正可能损害妇女权利的负面做法或加强歧视性做法。 妇女参与安全和PVE决策平台的权利及其对维持和平的贡献在很大程度上仍然资金不足和有限。无论是在国际、区域和/或国家各级，妇女在安全平台中的代表性仍然严重不足。在COVID-19大流行期间，这种情况仍在继续，独立和由妇女领导的CSOs1在受恐怖主义影响的情况下发表的声明和建议证明了这一点。 PVE战略往往狭隘地关注妇女作为受害者和/或和平缔造者的作用，这些人可以帮助防止“暴力极端主义”，而不承认妇女作为政治代理人的作用以及暴力的所有相关方面的权力动态 极端主义（女权主义观点）。例如，PVE战略通常缺乏妇女作为政治代理人的作用，并且未能认识到在特定背景下男女之间的权力关系，这通常决定了他们在暴力极端主义中的不同角色。这导致对解决结构性不平等和直接导致脆弱性加剧的障碍的关注有限。 与此同时，民间社会组织的空间不断缩小，继续对全球性别平等和赋予妇女权力的努力提出挑战。各级反恐框架的扩散继续损害公民空间，限制妇女领导的民间社会组织的工作2。在某些情况下，人权活动家被标记为恐怖组织的同情者。必须指出 ，据报告，在受暴力极端主义直接影响的地区开展活动的民间社会组织受到安全机构的严格监视和审查。 妇女署总部一级在政府间进程中与会员国进行了接触——这是对《联合国全球反恐战略》进行第7次审查的优先考虑，以强调民间社会和女性人权维护者面临的挑战。妇女署还致力于制定内部政策,以在参与PVE和CT3背景下促进妇女权利的PVE方案时增加其保障措施。 1妇女署代表联合国GCTC性别工作组组织的关于暴力极端主义性别层面的全球数字协商 2应对恐怖主义和暴力极端主义的措施对公民空间以及民间社会行为者和人权维护者权利的影响，在打击恐怖主义的同时促进和保护人权和基本自由问题特别报告员的报告，见：https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G19/057/59/PDF/G1905759.pdf?OpenElement 3见妇女署关于其参与CT和PVE的政策简介 在巴基斯坦，国家P/CVE准则是在2014年12月在佩沙瓦4的陆军公立学校发生恐怖袭击之后制定的，为广泛的国家和地方当局以及非政府行为者分配了角色和责任。该计划创建了一个精心的，“自下而上”的多方利益相关者协商过程，涉及来自该国不同级别的政府和社会部分的300多名代表。实施方面的挑战依然存在，联邦和省级政府之间缺乏明确的分工和资源，再加上机构和文化偏好的变化。另一个症结是，一些省份倾向于制定更好地反映当地关切和优先事项的P/CVE计划；暴力极端主义威胁的严重程度因省而异，限制了一刀切的国家计划的有效性，这加剧了这种情况。各省有关部门的干扰程度也各不相同。在信德省，不需要“无异议”许可证，而KP的运营（即使是提供基本服务）也要受到各级安全组织的审查6。巴基斯坦民间社会的地位被全球民间社会联盟（CIVICUS）7所压制 。根据反恐怖主义行为8，还逮捕了民间社会成员。 在巴基斯坦，对安全和防止暴力极端主义缺乏对性别问题敏感和敏感的方法。这体现在各级，包括对极端主义受害妇女的赔偿计划、政策制定和妇女参与的体制障碍。尽管妇女在决策和国家官僚机构中越来越活跃，但在安全领域的情况并非如此。妇女面临体制性障碍，从消极态度到限制她们充分参与警察等安全机构9。 在约旦，公民社会的地位被CIVICUS10定为障碍。在他们2010年为约旦提交的分析报告中，几次提到反恐法律，包括与仇恨言论有关的法律，被认为损害了公民社会的自由。11在2020年，以COVID19大流行为借口，发布了几项措施，受到公民社会的批评，涉及融资和言论自由。民间社会谴责这些程序通过影响独立融资和缺乏定义来限制民间社会的工作。 在约旦，妇女仍然面临重大挑战，缺乏对决策平台的参与，特别是在PVE政策和战略方面。例如，总理办公室PVE股下属的PVE国家行动计划从未公开提出，妇女团体也无法提供捐助。这种对缺乏妇女参与的看法得到了联合国妇女署在2019年至2021年与妇女团体协商期间发表的声明的支持， 该报告在活动1.1下在约旦进行，并于2021年12月完成(附件23)。 除了侵犯民间社会组织的权利和自由之外，对民间社会组织的遏制还在暴力极端主义团体的手中。它通过增加地方当局和民间社会组织之间的不信任来做到这一点。民间社会组织活动空间的缩小限制了它们对其直接社区的基本服务的贡献和支持。 在该项目的执行期间，世界经历了重大事件，包括COVID19大流行的到来和阿富汗塔利班的接管。据报道，这些事件使暴力极端主义团体胆大妄为。据报道，暴力极端主义组织（VEO）将其商业模式调整为大流行带来的“新常态”，特别是通过高度使用现代通信技术。例如，伊黎伊斯兰国。 4请参阅https://www.bbc.com/news/av/world-asia-35103616 5https://www.lawfareblog.com/connecting-dots-stronging-national-local-collaboration-addressing-violent-极端主义 6妇女署在合并地区实施项目的经验，金伯利进程需要获得当局的许可，才能通过执行伙伴开展活动。 7可用地址:https://monitor.civicus.org/country/pakistan/ 8https://www.civicus.org/index.php/component/tags/tag/pakistan 9见附件10，关于妇女在PVE和建立社会凝聚力中的作用的研究报告10，可在： https://monitor.civicus.org/country/jordan/ 11可用地址:https://www.civicus.org/downloads/CSI/Jordan.pdf 12可用地址:https://monitor.civicus.org/updates/2020/05/21/covid-19-protext-muzzle-media/ 13见:第20点，https://www.un.org/sc/ctc/wp-content/uploads/2020/06/CTED-Paper%E2%80%93-COVID-19的影响-大流行-反恐- 打击暴力-极端行为.pdf 从2020年2月开始，在各国政府宣布紧急卫生措施之前，增加了其在线活动，并谈到了COVID-19的动员14。 在巴基斯坦，虽然联邦政府从2020年3月17日开始实施封锁，直到2020年9月底，但联合国妇女署将其实施活动转移到了重要的在线会议上，重点是COVID-19期间的妇女保护措施。2021年8月，与巴基斯坦有着最长边界的阿富汗，阿富汗政府