预防暴力极端主义：2022年年度报告（英）

2022年全球年度报告 预防暴力犯罪（PVE） 联合国开发计划署 关于开发计划署防止暴力极端主义的工作 开发计划署危机局（CB）负责开发计划署与危机有关的工作，并推动开发计划署在建设和平以及危机预防，应对和恢复方面的愿景和优先事项。预防暴力极端主义（PVE）小组位于开发计划署危机局的开发计划署全球计划预防冲突，建设和平与应对机构（CPPRI）内。开发署在全球、区域和国家各级设计和实施了解风险、对冲突敏感和基于分析的发展解决方案，以预防暴力极端主义，《联合国秘书长防止暴力极端主义行动计划》、《联合国全球反恐战略》、联合国安全理事会和大会决议中规定的优先事项，并通过参与《联合国全球反恐协调契约 》。开发署国家和区域一级的PVE方案得到在非洲、阿拉伯国家、亚太和欧洲以及中亚开展业务的区域局和中心的支持。我们的工作涵盖了预防暴力极端主义，心理健康和社会心理支持服务（MHPSS）和解决仇恨言论的相互联系的主题工作流程，因为它们都与维持和平与安全有关。本年度报告介绍了开发署在上述项目组合下的主要成就、经验教训和前进道路。 有关更多信息，我们邀请您联系CPRI/危机局PVE团队负责人NikaSaeedi女士，以及开发计划署MHPSS，仇恨言论和宗教全球联络点，网址为：nika.saeedi@undp.org。 2 开发计划署是联合国的主要组织，致力于消除贫困，不平等和气候变化的不公正现象。与我们在170个国家/地区的广泛专家和合作伙伴网络合作，我们帮助各国为人类和地球建立综合，持久的解决方案。在undp.org或在@UNDP上了解更多信息。 《2022年预防暴力极端主义年度报告》开发署危机局版权所有©UNDP2023。保留所有权利。 OneUnitedNationsPlaza,纽约,NY10017,美国 本出版物中的观点是作者的观点，不一定代表联合国，包括开发署或联合国会员国的观点。 所使用的名称和在地图上的材料显示并不意味着联合国秘书处或开发计划署对任何国家，领土，城市或地区或其当局的法律地位表达任何意见，或关于其边界或边界的划定。 Contents 1.执行摘要6 2.全球趋势概述8 3.全球亮点10 3.1 3.2总体技术支持和咨询角色 全球CPPRI/PVE团队13 4.区域亮点15 4.1 4.2 4.3 4.4 5.专题亮点22 5.1防止暴力极端主义23 5.1.1 5.1.2PVE行动计划和基于人权的干预措施解决治理申诉25 5.2宗教和基于信仰的组织28 5.3回归和重新整合31 5.4仇恨言论和在线激进35 5.5心理健康和社会心理支持（MHPSS）38 2022预防暴力极端主义全球年度报告(PVE)3 首字母缩略词列表 AI人工智能 CPPRI预防冲突、建设和平和应对机构 CSO民间社会组织 CSSAVE儿童安全和安保反对暴力极端主义 DDR/RR解除武装、复员、遣返、重返社会和重新安置 FBO基于信仰的组织 FMVI穆罕默德六世基金会 GBV基于性别的暴力 HDP人道主义、发展与和平 IASC联合国机构间常设委员会 IATF-R宗教与可持续发展机构间工作队 IDP国内流离失所者 伊黎伊斯兰国伊拉克和黎凡特的伊斯兰国 MENA中东和北非 MHPSS心理健康和社会心理支持 MSME中小微企业 NAP国家行动计划 NGO非政府组织 官方发展援助官方发展援助 人权高专办联合国人权事务高级专员办事处 PaRD宗教与可持续发展国际伙伴关系 PNPLEVT马里预防和打击暴力极端主义和恐怖主义的国家政策 PVE防止暴力极端主义 PCVE预防和打击暴力极端主义 RBA开发署非洲区域局 RBAS开发计划署阿拉伯国家区域局 R&R返回和重返社会 SDG可持续发展目标 STRUVE加强亚洲对暴力极端主义的抵御能力 ToT培训师的培训 UNAOC联合国不同文明联盟 UNDP联合国开发计划署 UNDPPA联合国政治和建设和平事务部UNESCO联合国教育、科学及文化组织 UNOCT联合国反恐怖主义办公室 UNODC联合国毒品和犯罪问题办公室UNRCO联合国驻地协调员办公室USIP美国和平研究所 VEG暴力极端主义团体 WG工作组 WPS妇女、和平与安全 4 Acknowledgement 《2022年预防暴力极端主义全球年度报告》由开发署危机局预防冲突、建设和平与应对机构（CPPRI）/预防暴力极端主义（PVE）小组定期编写。它是在CPPRI/PVE团队的领导和支持下，在全球，区域和国家各级开展与PVE有关的倡议的主要成就，经验教训和未来参与领域的简编。在NiaSaeedi的编辑指导和SamelRiz的指导下，《2022年PVE全球年度报告》的编写由CPPRI/PVE团队领导：RitaAgelii，HeesChg，NatalieAgawijaa，Joelle-SemePar和YaCres。小组感谢开发计划署全球政策网络（GPN）的PVE从业人员，区域中心和国家办事处对报告的宝贵意见。团队还要感谢本报告的编辑JstieDoody和设计师JeiferBergamii。 2022预防暴力极端主义全球年度报告(PVE)5 1 执行摘要 在全球风险和不确定性加剧的背景下，开发署的2022年危机提议为打破脆弱循环，帮助各国预测和预防危机以及应对危机和从中恢复提供了框架。同时，开发署的2022-2025年预防提议呼吁采用强有力的发展视角来稳定和保障发展成果，减轻复发和复发的风险，并建立机构和社区的复原力，以维持和平发展道路。激进化和暴力极端主义是对和平与稳定的最紧迫威胁之一，有可能使发展成果倒退几十年。在通过预防暴力极端主义（PVE）成功实现风险知情发展的基础上，开发计划署支持创新的方案拟订，通过多层面和基于发展的方法解决冲突的原因和驱动因素，特别是暴力极端主义。 因此，UNDPPVE的方案包括但不限于i)通过“全社会的方法，包括通过支持开发和实施PVE国家行动计划(NAP)补充基于人权的干预措施，以解决治理不满采取这种方法确保国际组织、政府、私营实体和民间社会，包括青年领导的运动、宗教领袖、信仰妇女和其他个人，都参与在方案的设计 、实施、提供和接收方面实现包容性。通过采取协商，多学科和参与性的方法，开发计划署有助于应对正式国家结构的挑战，这些结构可能会使不满长期存在，包括与实际或感知的排斥和边缘化有关的挑战。同时，开发计划署协助各国确定国家优先事项，以解决暴力极端主义的地方驱动因素 ，以确保国家和地方政府及其他利益攸关方在必要领域进行充分投资。 开发署继续投资于新的能力，通过开拓有效和循证行动的新领域，促进预测和预防努力，方法是: Ii)engaging宗教和信仰组织；iii)支持回归和重返社会(R&R)被认为与暴 力极端主义团体(VEGs)有关联的前恐怖主义战斗人员和/或其家人；iv) 解决仇恨言论和在线激进化和；v)集成心理健康和 社会心理支持服务（MHPSS）在建设和平方面。为了支持这一点，开发署采用了创新的方法和工具，包括对PVE的行为见解以及在线数据和新技术例如人工智能(AI)。这些努力属于PVE政策和方案拟订努力的范围，以协助五个区域(非洲、阿拉伯国家、亚太,欧洲和中亚，拉丁美洲和加勒比）及其他地区，作为所有发展环境中更广泛的预防性对策的一部分，通过包容性方案规划，加强社区的复原力，增强个人的能力，并促进风险知情，基于权利，对性别敏感和冲突敏感的发展。 在旗舰报告的证据驱动数据的支持下，1开发署在2022年继续通过地方、国家 、区域和全球伙伴关系中基于社区的举措，在PVE活动的“增长边缘”上立足 ，以促进开发署复原力签名解决方案的实施。在全球一级，开发计划署危机局的预防冲突，建设和平与应对机构（CPPRI）全球计划致力于支持联合国维持和平决议以及《2030年议程》可持续发展目标（SDG）16的愿景的实施 ：“促进和平与包容性社会促进可持续发展，为所有人提供诉诸司法的机会，并在各级建立有效、负责和包容的机构。"为了实现这一目标，开发署CPPRI/ PVE小组取得了以下成就。结果2022年：1)通过研究和政策制定，以及 通过全球宣传促进知识、工具和最佳做法的获取和交流，加强了思想领导力；2)在技术、项目组合中的财务和质量保证进程，以提高全球、区域、国家和地方根据情况编制方案的能力；3)加强了以人为中心的建设和平替代方案的伙伴关系，以解决暴力极端主义的证券化方法。 UNDPCPRI/PVE小组建立和加强伙伴关系在《全球反恐协调契约》的框架内 ，在联合国反恐办公室(UNOCT)的主持下，开发署与联合国教育、科学及文化组织共同主持PCVE工作组 1联合国开发计划署，《2021-22年人类发展报告：不确定的时代，不安定的生活：在不断变化的世界中塑造我们的未来》（纽约，2022年）；联合国开发计划署，《人类世对人类安全的新威胁：要求更大的团结》（纽约，2022年）。 （教科文组织）和联合国不同文明联盟（UNAOC）。开发计划署还是以下机构的成员：1）联合国宗教与发展机构间工作队，2）宗教和传统和平缔造者网络核心和咨询小组，3）执行《预防煽动暴力可能导致暴行的全球指导委员会宗教领袖和行为者（行动计划），4）联合国仇恨言论战略和行动计划工作组，以及5）联合国机构间常设委员会（IASC）心理健康和社会心理支持参考小组。此外,开发署还促进了危机局与政策和方案支助局之间的跨局合作,作为联合努力的一部分,开发知识产品,并在包括但不限于处理仇恨言论等领域向国家办事处提供政策指导和支持,信息污染和选举暴力，以及与议会等国家行为体的合作。开发署的外部伙伴包括会员国(包括通过南南合作)、私营部门组织、民间社会组织、基金会和学术机构,包括超越冲突，全球反恐互联网论坛，谷歌，赫达耶，KoeKoeTech，Ndge黎巴嫩，牛津互联网研究所，SecDev，TiTo和美国和平研究所（USIP）。 根据已完成的工作和迄今确定的趋势，作为前进的道路，开发计划署CPPRI/PVE将继续在现有知识，最佳做法和经验教训的基础上，以i）扩大研究范围，以更好地了解VE团体和运动的趋势和演变，以便获得可以用于政策和方案工作的知识，以解决极端主义的根源；ii）巩固开发计划署国家办事处在以前与暴力团体有联系的个人的康复和重返社会方面的经验，确保基于全球最佳做法的统一方法；iii）在开发计划署的整个工作中，扩大MHPSS在建设和平方案中的整合，建立该组织在MHPSS方面的专门知识，并通过以心理健康为基础的活动改善其在实地的影响；iv）加强创新方法并制定最佳做法，以解决在线和离线的仇恨言论，信息污染和厌女症的传播，同时继续倡导使用基于青年群体的全部暴力极端主义和社会的基本手段； 2 全球趋势概述 根据《联合国宪章》，预防暴力冲突、建设和平和维持和平是联合国工作的核心。2大约20亿人生活在受冲突影响的国家，2022年，88% 的恐怖袭击和98%的恐怖主义死亡发生在冲突活跃的国家。3 为了在全球一级缓解这一挑战，开发署寻求通过针对具体情况的、基于系统的发展，在旷日持久的危机和脆弱环境中实现变革性变革 雄心勃勃、定制、有原则和规模的解决方案。4 2022年，开发署旗舰《2021/22年人类发展报告》及其《2022年人类安全特别报告》5概述了当前全球人类安全和发展面临的紧迫挑战。同时，开发署最近的《防止暴力极端主义报告系列》将非洲大陆暴力极端主义的背景数据和趋势纳入了背景。这些研究以及最新版本的全球和平指数和全球恐怖主义的数据 指数提供了丰富的见解，这些见解是本章列出的现有和新因素的基础，这些因素在过去一年中加剧了激进化。 在全球一级，开发计划署观察到以下趋势： •恐怖袭击变得更加致命与前几年相比，攻击的致死率上升了26%。62022年受恐怖主义影响最大的10个国家也卷入了武装冲突。 •暴力极端主义的动态越来越集中在遭受政治不稳定和冲突的地区和国家，强调了人类安全威胁与不断演变的冲突动态相互作用的方式。7 •Layer